1、对水利基本建设项目竣工决算有关问题的探析【摘要】为了提高水利基本项目的顺利进行。本文从项目竣工决算存在的问题、认真做好会计核算工作，以及加强水利基本建设项目竣工决算审计工作对水利基本建设项目竣工决算有关问题进行阐述。 【关键词】水利；竣工；决算；问题 中图分类号：TV 文献标识码： A 一、前言 为了缓解河道水患的影响，尽可能的减少水患的发生。我国对于水利基础建设不断进行，而竣工决算作为其中重要的部分备受关注。因此，我们需要对水利基础工程中的竣工决算进行分析和探讨。 二、项目竣工决算存在的问题 1、财务审计功能有弱化趋势。审计规程规定，水利基建项目审计主体是主持验收的水利审计部门。水利审计部门
2、开展竣工决算审计时，可以自行开展，也可以委托社会审计机构。对项目实施期间的资金管理和使用很少关注，只重视工程造价，不重视财务审计，从而弱化了财务审计功能，给项目资金监管带来风险。有的项目审计报告一片大好，也顺利通过竣工验收，都以为资金管理和使用情况很好。但在国家审计部门后续专门审计中，却发现了一些资金使用方面的违规问题，使建设单位工作陷入被动，有的问题因时间关系整改起来很困难。 2、审计费用的承担主体影响了审计的独立性。审计规程规定，该项费用一是纳入水利审计部门预算，二是列入项目投资成本。这样审计关系中委托人、受托人、被审计人的审计三方变成两方，项目法人成为了审计人员的“衣食父母” ，从而使审
3、计工作的独立性受到影响，审计结果往往迁就了项目法人的要求。此外，近年来会计师事务所进行了分类改革。工程造价审计与注册会计师业务分离。以前只需委托一家中介机构，现在必须委托两家联合进行，给审计委托的实施和出具报告主体带来不便。 3、审计费用的计付方式对审计结果产生影响。目前安徽省支付审计费用一般有两种方式：一是基本加效益审计收费，先按项目资金到位数的一定比例计算基本收费。对工程造价审减额再约定一个比率，加付一定的费用。此外因审减造价需与施工单位谈判，可能延长审计时间，甚至有可能发生串谋舞弊等不良行为。二是实行经费包干。优点是易于操作。节省时间，不足之处是审计报告可能深度不够，质量不高。 4、审计
4、建议建设性不够。政府审计部门往往只委托造价机构进行竣工决算审计，对财务审计重视不够，审计建议缺少强制性。有的为降低成本，减少不必要的审计程序，导致审计风险增加，审计质量下降。 三、认真做好会计核算工作 会计核算工作包括建账、核算和编制竣工决算报表的工作，认真做好会计核算，才能确保编制竣工决算报表填制数据准备无误，会计核算工作是基础。 1、设置会计账簿 设置会计账簿是水利建设单位进行会计核算的基础工作，是竣工财务决算的起始环节。设置会计账簿要体现会计制度的要求，还要和概预算项目相对应，才能更好的汇总和归集各类支出，并为竣工决算报表的编制提供依据。对水利基本建设项目而言，账簿设置必须适应建设项目资
5、金运动的特点，满足基本建设管理和核算的需要。 2、进行成本费用归集 成本费用的归集泛指水利建设单位在项目建设过程中所发生的各种资金耗费，是确定工程建设成本的基础工作，是水利建设单位财务管理的核心内容。会计人员要按照水利部对成本核算和会计核算的具体要求进行成本费用的归集和核算。成本费用归集主要依据工程价款结算表，其中工程量的内容来自招标文件的工程量清单，熟悉工程量清单，有助于掌握和区分工程量清单、会计核算与概算三者之间的关系。 3、做好完工结算工作 完工结算指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并经质量验收合格，达到合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。当前完工结算存在的问题
6、主要有：利用合同开口多算，结算单价随意高套和取费计算多加少扣等，所以在进行完工结算是要对承包人提交的完工结算报告及结算资料进行认真核实审查，把结算工作落到实处。4、做好竣工财务清理工作 竣工财务清理工作包括对合同的清理，债权债务的清理、竣工结余资金的清理、资产的清理工作。其中合同的清理工作是竣工财务清理的一项重要工作，对水利基本建设项目而言，合同清理具有数量多、金额大、涉及面广、跨度时间长等特点，合同清理对做好完工结算、清理债权债务，合理确定未完工程金额等，具有十分重要的意义。 5、对未完工程投资和预留费用的处理和确认工作 竣工决算编制基准日后，必然还需发生一些不可避免的支出，竣工决算审计和竣
7、工验收等必须将未完工工程及竣工验收等费用作为一种特殊的费用纳入竣工财务决算。 四、加强水利基本建设项目竣工决算审计工作 现在对水利基建项目竣工决算审计中存在的问题，提出解决问题的建议，进一步加强和改进水利基本建设项目竣工决算审计工作。 1、规范委托程序，严格挑选审计单位。水利审计部门和政府审计部门要进一步加强对审计工作的领导，尤其要在提高审计报告的质量上下功夫，降低审计风险。对社会中介机构的选择上，要规范委托业务，将财务审计和工程造价审计放在同等重要的位置上，严格挑选资质符合要求，技术力量强的单位。 2、规范审计内容，加大审计深度。在审计内容上要严格按照审计规程规定内容，且突出重点，在投资规模
8、控制环节，主要分析项目是否按批准的概算执行，有无擅自扩大和更改建设规模和标准，有无计划外工程；在招投标和合同环节，主要检查勘察、设计、监理、施工有无按规定程序实行招投标，是否以招投标文件为基础签订合同，严格执行招投标和合同约定条款；在工程计量环节，主要检查工程变更的现场会议纪要、经济技术论证、现场检查验收等重要环节的程序，加强现场核实，仔细复核工程计量和支付的资料、审批程序、计量的准确性。 3、加强内部审计，优化审计环境。内审工作是加强资金监管的重要手段之一，水利审计部门平时要坚持通过内审工作，积极参与工程建设管理，把边审边帮、审帮结合作为促进项目管理的重要切入点，当好“巡警” ，不做“岗警”
9、 。在审计过程中，审计人员往往会遇到很多阻力，因此，水利审计部门必须正确处理好各种关系，利用会议、检查工作等形式宣传竣工审计的重要性，营造良好的审计环境，让各级领导逐步认识到竣工决算审计的重要性和必要性，改变工作中的随意性，增强依法办事的自觉性。 4、增强审计建议的针对性。竣工审计工作要坚持为水利服务的方向，审计建议要从“是什么、为什么、怎么办”等方面来分析，把揭露矛盾、查摆问题与促进管理、完善制度紧密结合；要注重突出审计重点，逐步把审计的重点向管理与效益审计转移。抓住主要环节，提高审计层次，体现审计效益。 5、提高项目全过程综合管理的意识。加强施工现场管理，减少施工中变更签证的现象，有效地控
10、制工程造价。要加强合同管理，在签订合同时，要注意合同文本的严谨性，保证合同的严肃性，要严格、详细规范合同条款，把“工期、质量、造价”作为合同最重要的内容，合同中对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、材料价格的签证确认应作出具体、明确的规定。 五、结语 水利工程中的基本项目的建设，对于治理地方的水患以及水资源利用是极其重要的。现在的水利建设部门应当从解决竣工决算的问题入手，进而促进水利基本建设工程向强发展。 参考文献 1廉翔 关于对水利基本建设项目竣工决算有关问题的探析 J 城市建设理论研究（电子版） -2011 年 22 期- 2赵新平 对水利基本建设项目竣工决算有关问题的探析 J 科园月刊 -2010 年 5 期- 3冯进 浅析水利基本建设项目竣工决算有关问题 J 科学与财富 -2011 年 12 期- 4吕彧 以巴楚县水利基本建设项目谈竣工决算的有关问题 J 中国科技博览 -2011 年 1 期-
