1、对乡级政府管理体制改革的探讨摘要：乡镇是党的路线方针及政策的落实者，是党中央和人民群众的纽带和桥梁，在建设社会主义新农村和构建和谐社会中，乡级政府在管理中发挥着重大的作用。随着农村经济的发展和各项改革的深化，在新形势下，为了能够满足党和人民的要求，如何发挥政府的积极作用，推动农村快速发展已经成为一个重大的研究课题。 关键词：乡级政府；信访问题；管理体制；对策 中图分类号：F552.1 文献标识码：A 近年来，随着农村改革的不断深入，各种利益进一步调整，农民的法律意识不断增强，一些深层次的矛盾日益暴露，因此，各种信访问题呈上升趋势。那么要维护好社会稳定，如何做好新时期信访工作，是本文主要探讨的问
2、题。本文进一步对信访问题进行分析，并结合实例进行研究说明，来说明乡级政府管理方式转变的重要性，从而提高乡级政府的管理水平。 一、乡级政府职能的界定和转变的内涵 政府职能是实现国家重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和重要途径。乡级政府职能是乡镇政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它指导乡镇政府在农村事务中应该做什么，不应该做什么的问题。 科学界定乡镇政府管理职能是乡镇政府职能转变的重要前提。我们要充分借鉴国外地方政府职能的先进经验，并充分考虑乡级政府的特殊地位及我国社会经济均衡发展的国情，努力形成具有中国特色的社会主义。在职能方面
3、，要适当减弱乡级政府所承担的政治职能、经济职能，以增强社会管理职能。在职能管理方面，乡级政府应该由管理型走向服务型，从无所不能的全能政府转变为真正以民为本的为民众提供优质服务。 二、如何做好乡级政府的信访稳定工作 近几年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益关系得到进一步调整，农民法律意识不断增强，其中，大量的社会矛盾和信访问题逐渐突出。目前我国正处于社会及体制的转型期，这既给经济发展带来了巨大的压力。 ，也给社会带来了这样那样的矛盾和问题。那么如何化解农村的信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题。本文主要结合实际生活中的实例对新时期做好信访工作、促进社会发展以及构建和谐
4、社会作出的具体分析。 1、社会转型期基层信访存在的主要问题 社会转型期，基层农村有其自身的特点，基层农村信访问题也打上了转型期上特有的烙印。近年来，公民、法人、或其它组织采用书信、电子邮箱、传真、微博、贴吧、电话、走访等各种形式向各级人民法院及政府工作部门反映情况。信访问题大多反应于社会转型期所带来的深层次问题上，这样的问题解决起来难度大、时间长，而且在中国的司法权建立还未完善的前提下，涉法的信访问题也日益突出，在信访案件中也占了相当大的比例。从转型期信访问题的突出特点和原因来看，主要是解决难度大、门槛高，传统思想和传统文化在农民心中根深蒂固。进入社会转型期后，信访渠道不断拓宽，网络信息技术的
5、应用使得信访形势更为严峻，信访总量不断加大。本文主要呈现以下几个特点： （1） 、信访主体扩大、信访要求合理 从近几年的信访案件分析来看，信访活动的主体已经不再局限于原来的农民、工人等群体中，而是扩展到城市的拆迁户、机关的分流人员、企业的下岗人员等群体中，并且信访活动已经渗透到社会的各行各业。从信访的案件来看，绝大部分也都是合理的诉求，大部分问题也是政府部门应该加以努力解决的。 (2)、重复上访和越级上访 在信访事项处理过程中，虽然已明确规定信访人在同一事项的上访要求，但是上访人还是频繁的进行上访，主要原因是由于上访人每次上访都是空手而归，没有达到预期的要求，因此不甘心而重复上访；另一方面是上
6、访人对党和政府充满了很大的希望，相信自己的重复上访会引起重视并得以解决。在一方面，上访者对对给予的正确上访结果不愿接受，因而，重复上访。 越级上访是上访人希望绕开上下级关系网的庇护，这不仅扰乱了信访工作的正常秩序，还对社会政治稳定带来不良影响，但是这种越级上访有损地方政府的形象。另外信息网络技术的发达，也给上访者带来便利条件，可以通过发微博、贴吧的形式进行上访，因此，上访渠道既便捷又快速。 （3） 、转型期涉法诉讼的案件增多。 在复杂的信访案件当中，土地纠纷、村级财务管理混乱、基层干部作风问题凸出。土地纠纷中反映最多的问题就是非法占用土地，造成土地被侵吞等问题。随着城市化加快，城市的扩张导致许
7、多土地非法买卖，失地农民得不到妥善安置，从而引起农民强烈的不满，因土地问题造成的各种重大事件发生。有些地方村级干部挪用公款、虚报假情、大吃大喝，主要表现在村级财务管理账目不公开、收支混乱，不依法办事、缺乏有效监督。另外，还有些基层干部作风不正，拉帮结派、腐化堕落，不秉公办事，对于群众问题不依法办事，赏罚不分明和随意罚款现象严重，这些问题都造成了群众集体上访，最终导致简单问题复杂化。 （4） 、基层上访活动采取较高的群体上访形式。 农村上访问题呈现出新时期的特点，农民群体上访成为一个鲜明的趋势。根据上访事件的利害程度，群体成员也主要分为与上访事件有直接关系，他们对整个事件的发生过程起着至关重要的
8、作用，因此处于核心地位。二是大多数人对上访事件有着直接关系，迫于某种压力，有些人也是不明确目的就加入其中了。三是在每个群体中，都有与时间无任何关系的人参与其中，原因是他们出于我对事件的好奇心，像谈一谈事情的究竟，这些人属于围观群体，对事情起不到主导作用，有些甚至还怀有不良动机、心怀叵测，因此对这样的人应提高警惕。 2、为做好乡镇信访工作提出的几点建议 从近两年的信访分析来看，网络信访所占比例正在逐年上升，日后很有可能成为群众信访的主流方式。鉴于网络的公开性、快捷性、影响面广和部分网民过于偏激等特点，应正确处理网络信访问题。 （1） 、要以群众利益为主，树立全局观念 树立大局观念是对农村的改革、
9、发展及稳定大局，党委、政府工作大局而言的。抓发展必须是稳中求胜，而稳定的前提必须是做好信访工作。我国现在是正处于社会主义初级阶段，矛盾和冲突比较多，在农村改革及利益调整中，人民矛盾是新时期的主要矛盾，这事关发展稳定大局。要想做好信访工作，必须以大局为重，切实把乡镇信访工作放到发展的大局中，放到农村改革中去落实，这样围绕大局开展信访工作，要正确对待人民群众的来信来访问题，对他们反映的问题要认真去对待，这样才能形成上下齐心，形成抓信访工作的强大合力。 （2） 、以人为本，牢牢把握以民本为主体 群众来访问题是切实反映问题的实质，我们应该把抓信访问题落到实处，树立民本观念，要顾全大局，要以人民群众的利
10、益为主要，对待群众的上访问题要用心去跟群众交流，诚心实意的对待群众，即便是信访问题在复杂、人员素质在差，也要换位思考，耐心做好群众的思想工作。为了加强乡镇信访工作，必须确保信访渠道畅通，才能及时反映民情、顺民意，因此要做好乡级政府信访工作要保持信访渠道畅通，这样才能更好的维护群众的合法权益。 （3） 、做好乡级政府信访工作要健全相关制度 完善各项制度是做好信访工作的基本条件，如果没有相关制度，无章可循，只图形式、走过场，不能为人民群众办实事，无法解决群众的实际问题，那么是不会令群众满意的。要建立乡镇领导信访接待日制度，这样可以为群众敞开信访接待的大门，对群众的来访要做到有人接待，这样能够及时解
11、决问题。坚持乡镇定期召开会议，了解情况，这样可以掌握热点问题，对处理重大信访案件有所帮助。 （4） 、提高网络信访处理的透明度 要提高网络信访处理透明度，以公开换信任。杜绝程序化、公文化办公，将网络信访流转过程、办理部门和办理期限全部在网上予以公开，对不涉及国家规定的机密和干部机密的网络信访件，将信访内容、领导批示和办理情况也在网上予以公布，供网民监督。对涉及多个部门的，要公开牵头部门和协办部门，避免出现推诿扯皮的现象。对影响面广、群众关注度高的信访事件处理情况要在第一时间进行公开反馈。对外界舆论不断、有所扭曲事实的信访事件要能依据客观事实及时地予以公开辟谣，澄清事实。 （5） 、提升网民的自
12、身素养 网民数量骤增，网络民主也在不断进步，发帖、发微博等“间接上访”模式扩散速度快，甚至还出现了以天涯等论坛为代表的“民间网络信访” 。网络信访力量开始对传统信访制度产生了倒逼作用，政府部门应主动推出官方渠道的网络信访，并设立网络新闻发言人，及时掌控网络舆情。 （6） 、信息技术保障 基于网络技术的支持，网络信访才能比传统信访更为迅捷。技术人员根据实际使用需要不断地设计、维护软件平台是网络信访正常运行的保障。没有技术做支撑就谈不上处理网络信访，及时回应民众诉求。除指定专人处理网络信访外，还应有固定的网络技术人员负责保障网络运行顺畅，阻挡病毒入侵，拦截黑客攻击。有可靠的软件开发商根据使用需要及
13、时设计或修改相应的软件和平台设置，同时对访客留言、IP 地址等数据进行后台保存，便于提取和分析信访情况。 结语 信访问题是是改革进程中的主要问题，是我国经济发展的客观存在，反映出经济社会发展中的突出矛盾和问题。因此解决信访问题，必须通过深入改革，转变管理方式，进一步消除体制障碍。为了促进经济又快又好发展，强化政府的管理职能，加快改善民生问题，稳步推进政治体制改革，对于实现民主法制建设来说具有重大意义。 参考文献 1杜娟娟.当前基层非正常信访问题研究.安徽大学.2013-05-01. 2赵超妍.基层信访工作困境及应对措施研究.西北大学.2012-06-30. 3曾永安.当前中国行政信访制度的挑战与对策.苏州大学.2013-04-01. 4刘兴刚.我国信访工作中非常规信访现象探析及对策研究.中国海洋大学.2012-05-25.
