1、1农村人居环境整治落实行动方案为贯彻落实中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发的通知（黑办发 201845 号）及大兴安岭地区地委办公室、大兴安岭地区行署办公室关于印发的通知 （大办发201835号）精神，加快改善我区农村人居环境，推进乡村振兴，结合我区实际，制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院将农村人居环境整治工作确定为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总 体布局和 协调 推进“ 四个全面”战略布局，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是
2、金山银山”的发展理念，坚持农业农村优先发展，以减少美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，统筹城乡，强化措施，注重实效，努力补齐我区农村人居环境短板，为建设美丽龙江新兴安打下坚实基础。二 、 工 作 任 务 及 目 标（ 一 ） 工 作 目 标22019 年 ，解 决 农 村 私 搭 乱 建 和 环 境 脏 乱 差 等 问 题 ，逐 步 建 立与 全 面 建 设 小 康 社 会 相 适 应 的 农 村 生 活 垃 圾 、污 水 、厕 所 等 治 理体 系 和 村 容 村 貌 管 护 机 制 。推 进 农 村 、林 场 厕 所 革 命 深 入 开 展
3、 ，2020 年 末 实 现 城 镇 、林 场 、农 村 “厕 所 革 命 ”全 覆 盖 、无 空 白 。提升 农 村 、林 场 （管 护 区 ）绿 化 美 化 水 平 。农 村 基 础 设 施 建 设 初 具 规模 ，环 境 干 净 整 洁 ，群 众 卫 生 与 健 康 意 识 得 到 增 强 ，人 居 环 境 有较 大 改 善 。（二 ）主 要 任 务1.推 进 农 村 、林 场 （管 护 区 ）生 活 垃 圾 治 理一 是 逐 步 建 立 农 村 、林 场 （管 护 区 ）生 活 垃 圾 收 运 处 理 体 系 。各 县 、市 、区 、林 业 局 要 按 照 黑 龙 江 省 农 村 生
4、活 垃 圾 专 项 实 施 方案 （2018-2020 年 ）要 求 ，做 好 治 理 工 作 前 期 准 备 工 作 ，编 制 县（市 、区 ）农 村 生 活 垃 圾 治 理 专 项 规 划 方 案 ；做 好 治 理 效 率 提 升 工作 ，开 展 不 同 模 式 垃 圾 治 理 试 点 ，采 用 “城 乡 环 卫 一 体 处 置 ”“村 收镇 运 县 处 理 ”和 “镇 村 源 头 减 量 、就 近 就 地 处 理 ”三 种 方 式 ，做 好 漠河 市 北 极 镇 、呼 玛 县 三 卡 乡 、塔 河 十 八 站 鄂 族 乡 、漠 河 市 西 林 吉镇 黑 山 村 、呼 玛 县 呼 玛 镇
5、一 村 、塔 河 县 十 八 站 乡 兴 建 村 的 省 级 生活 垃 圾 治 理 试 点 乡 （镇 ）、行 政 村 ；做 好 保 洁 清 运 机 制 建 设 工 作 ，逐步 建 立 村 庄 环 境 日 常 管 护 机 制 ，制 定 以 县 （市 、区 ）为 主 体 的 生 活垃 圾 收 运 、处 理 长 效 管 理 制 度 ，明 确 设 施 管 理 维 护 主 体 责 任 ，建立 健 全 监 管 体 系 ，明 确 专 门 人 员 ，建 立 设 施 设 备 定 期 维 护 检 查 制度 ；建 立 稳 定 的 保 洁 队 伍 ，根 据 村 庄 人 口 规 模 、作 业 半 径 、劳 动 强度 等
6、 合 理 配 置 清 扫 保 洁 人 员 ，明 确 保 洁 人 员 在 垃 圾 收 集 、村 庄 保洁 、资 源 回 收 、宣 传 监 督 等 方 面 的 职 责 ，发 挥 村 集 体 在 村 庄 日 常3保 洁 维 护 工 作 中 的 主 体 作 用 。同 时 ，各 县 、市 、区 、林 业 局 要 积 极协 助 地 区 完 成 大 兴 安 岭 地 区 城 乡 垃 圾 综 合 治 理 专 项 规 划 ，做 好生 活 垃 圾 、建 筑 垃 圾 、餐 厨 垃 圾 、工 业 垃 圾 、危 险 废 物 垃 圾 等 五 类固 体 垃 圾 数 据 提 供 工 作 。（牵 头 单 位 ：住 建 局 ，责
7、任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）二 是 逐 步 加 快 垃 圾 收 运 和 处 理 设 施 建 设 。依 据 各 地 拟 正 在编 制 的 农 村 生 活 垃 圾 治 理 专 项 规 划 内 容 ，做 好 农 村 生 活 垃 圾 收 集 、转 运 到 垃 圾 处 理 场 等 终 端 处 理 设 施 的 收 运 、处 理 工 作 ，无 终 端 处理 设 施 的 且 距 离 县 、市 、区 城 较 远 的 乡 （镇 ）在 经 济 能 力 允 许 的 情况 下 可 以 考 虑 共 建 共 享 或 购 买 小 型 生 活 垃 圾 处 理 设 备 。所 有 行 政村 都 要 建 设 固 定 的
8、垃 圾 收 集 点 ，主 要 行 政 村 要 增 设 垃 圾 箱 、配 备转 运 车 ，对 环 境 敏 感 地 区 建 设 村 级 垃 圾 收 转 站 要 给 予 重 点 支 持 。垃 圾 收 集 箱 设 置 要 达 到 一 定 密 度 ，方 便 投 放 收 集 。对 暂 不 具 备 治理 能 力 的 行 政 村 ，要 设 置 垃 圾 指 定 堆 放 点 ，定 期 转 运 或 处 理 。（牵头 单 位 ：住 建 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）2.推 进 厕 所 革 命按 照 黑 龙 江 省 农 村 厕 所 卫 生 标 准 和 黑 龙 江 省 农 村 户 厕 改造 技 术 导
9、 则 相 关 要 求 及 行 署 主 要 领 导 指 示 “要 旗 帜 鲜 明 的 提 出 ，通 过 调 查 问 卷 等 方 式 ，只 要 老 百 姓 有 意 愿 ，县 、乡 、村 、街 道 层 层调 查 ，不 做 农 民 的 尾 巴 ”，对 将 要 进 行 的 2019 年 农 村 户 厕 改 造 进行 彻 底 调 查 ，为 厕 所 改 造 工 作 提 供 详 实 的 基 础 数 据 。同 时 ，按 照2019 年 “厕 所 革 命 ”落 实 行 动 方 案 要 求 ，各 地 要 因 地 制 宜 、科 学合 理 探 索 符 合 县 情 、市 情 、区 情 、局 情 的 建 设 模 式 、以
10、试 点 建 设 带动 农 村 、林 场 （管 护 区 ）改 厕 工 作 顺 利 开 展 ，在 完 成 2018 年 常 住4人 口 户 数 10%的 基 础 上 ，完 成 剩 余 任 务 量 的 50%以 上 。（牵 头 单位 ：住 建 局 、卫 健 委 、农 业 农 村 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）3.推 进 农 村 、林 场 （管 护 区 ）生 活 污 水 治 理加 强 农 村 、林 场 （管 护 区 ）生 活 污 水 排 放 管 控 和 分 类 处 理 。认真 贯 彻 黑 龙 江 省 农 村 生 活 污 水 排 放 标 准 ，引 导 林 区 农 民 、职 工树 立
11、节 水 意 识 ，结 合 “厕 所 革 命 ”户 厕 改 造 ，对 水 冲 式 厕 所 粪 污 抽出 ，利 用 低 成 本 、易 维 护 的 小 型 污 水 处 理 设 备 ，对 粪 污 进 行 粪 便还 田 、污 水 排 出 等 方 法 ，减 少 生 活 污 水 源 头 排 放 。按 照 中 央 环 境保 护 督 察 “回 头 看 ”及 专 项 督 察 意 见 整 改 措 施 要 求 ，做 好 古 驿 镇 和北 极 镇 小 型 污 水 处 理 设 施 建 设 前 期 准 备 和 建 设 资 金 筹 措 工 作 。（牵 头 单 位 ：生 态 环 境 局 ，配 合 单 位 ：水 务 局 、住 建
12、 局 、农 业 农 村 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）4.提 升 村 容 村 貌一 是 推 进 农 村 、林 场 （管 护 区 ）道 路 建 设 。在 已 完 成 80 个 行政 村 村 通 硬 化 路 的 基 础 上 ，通 村 、通 林 场 （管 护 区 ）道 路 管 理 养 护水 平 和 路 容 路 貌 明 显 改 善 。统 筹 考 虑 与 通 村 公 路 连 接 的 村 内 主 干路 升 级 改 造 。（牵 头 单 位 ：交 通 运 输 局 ，配 合 单 位 ：住 建 局 ，责 任 单位 ：各 县 （市 ）区 局 ）二 是 强 化 农 村 、林 场 （管 护 区 ）“
13、三 清 理 ”工 作 。按 照 黑 龙 江 省住 建 厅 、林 业 和 草 原 局 、农业农村局、 卫 健 委 、财 政 厅 联 合 下 发的 全 省 今 冬 明 春 农 村 人 居 环 境 整 治 “三 清 理 ”专 项 行 动 实 施 方 案 和 地 区 住 建 局 、林 业 和 草 原 局 、农业农村局、 卫 健 委 联 合 下 发 的大 兴 安 岭 地 区 今 冬 明 春 农 村 人 居 环 境 整 治 “三 清 理 ”专 项 行 动 方案 要 求 ，逐 步 开 展 清理村庄内外积存各类垃圾和废弃杂物，5清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁等 专 项 行
14、 动 ，达到村庄人居环境基本干净卫生、公共空间和庭院秩序逐步规整、村庄房屋整体布局面貌渐趋协调，着力集中整治农村环境“脏乱差” 的突出问题，打牢农村人居环境整治三年行动基础。 （牵 头 单 位 ：住 建 局 ，配合 单 位 ：地 区 精 神 文 明 办 、农 业 农 村 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）三 是 提 升 农 村 、林 场 （管 护 区 ）绿 化 美 化 水 平 。以 政 府 为 主 导 ，鼓 励 动 员 全 社 会 力 量 ，结 合 义 务 植 树 ，以 “穿 裙 子 、扎 带 子 、装 瓤子 、建 园 子 ”、拆 墙 透 绿 等 方 式 ，推 进 农 村 、林
15、 场 （管 护 区 ）四 旁 绿化 美 化 建 设 等 活 动 。着 力 打 造 具 有 民 俗 民 风 特 色 的 绿 色 精 品 村 屯 ，使 村 民 职 工 生 活 在 宜 居 、绿 色 、生 态 环 境 中 。（牵 头 单 位 ：林 业 草原 局 、农 业 农 村 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）三 、 实 施 步 骤（一 ）编 制 落 实 方 案 。各 县 、市 、区 、林 业 局 要 将 农 民 群 众 满 意作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ，在 摸 清 底 数 的 基 础 上 对 目 标 和 重 点 任 务 ，抓 紧 编 制 本 地 农 村 人 居 环 境
16、整 治 落 实 方 案 。明 确 目 标 任 务 、责 任部 门 、建 设 项 目 、资 金 筹 措 、考 核 验 收 标 准 和 办 法 等 内 容 。完 成 时 限 ：2019 年 1 月 15 日 前（二 ）开 展 典 型 示 范 。各 县 、市 、区 、林 业 局 要 选 择 经 济 条 件 较好 、工 作 基 础 较 扎 实 、基 层 组 织 有 力 、群 众 积 极 性 较 高 的 农 村 或省 级 示 范 村 先 行 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 试 点 ，探 索 经 验 模 式 。完 成 时 限 ：2019 年 1 月 31 日 前（三 ）整 体 稳 步 推 进 。2
17、019 年 ，全 面 推 广 典 型 试 点 的 成 熟 做 法和 建 管 模 式 ，开 展 生 活 垃 圾 整 治 、垃 圾 污 水 治 理 、厕 所 革 命 、提 升6村 容 村 貌 等 方 面 的 全 面 整 治 工 作 。完 成 时 限 ：2019 年 10 月 31 日 前（四 ）总 结 评 价 。行 署 将 对 各 地 农 村 人 居 环 境 整 治 落 实 行 动的 工 作 情 况 进 行 考 核 评 估 ，对 完 成 好 的 地 方 进 行 表 彰 ，总 结 经 验并 推 广 ；对 完 成 不 好 的 、进 度 缓 慢 或 没 有 落 实 的 县 、市 、区 、林 业局 进 行
18、 全 区 通 报 批 评 ，并 对 政 府 （林 业 局 ）主 要 领 导 约 谈 。完 成 时 限 ：2019 年 11 月 30 日 前四 、 工 作 要 求（一 ）统 一 思 想 ，提 高 认 识 。各 县 （市 ）区 人 民 政 府 ，各 林 业 局要 按 照 乡 村 振 兴 战 略 规 划 及 省 、地 方 案 要 求 ，提 高 政 治 站 位 和大 局 意 识 ，将 此 项 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程 ，强 力 推 进 。地 区 各 单位 、各 部 门 要 各 司 其 职 ，密 切 配 合 ，形 成 工 作 合 力 ，积 极 与 国 家 、省 相 关 部 门 沟 通 对
19、 接 ，向 上 争 取 有 利 政 策 和 资 金 支 持 ，形 成 上 下联 动 、运 转 高 效 的 工 作 协 调 推 进 机 制 ，确 保 全 区 人 居 环 境 改 善 工作 的 顺 利 开 展 。（二 ）科 学 规 划 ，一 抓 到 底 。要 充 分 发 挥 规 划 的 引 领 作 用 ，秉持 城 乡 一 体 化 理 念 ，坚 持 “规 划 先 行 ，多 规 合 一 ”，着 眼 农 村 （林 场 ）长 远 发 展 趋 势 ，按 照 “村 庄 规 划 引 领 、县 域 统 一 谋 划 、乡 镇 连 片 推进 、村 庄 整 体 实 施 ”的 要 求 ，推 进 城 乡 融 合 ，避 免
20、盲 目 投 入 和 无 序建 设 。（三 ）突 出 重 点 ，有 序 推 进 。各 地 要 按 照 省 、地 农 村 （林 场 、管护 区 ）人 居 环 境 整 治 三 年 行 动 总 体 部 署 ，分 清 轻 重 缓 急 ，突 出 工作 重 点 ，结 合 本 地 实 际 ，合 理 确 定 工 作 目 标 ，按 照 “先 易 后 难 、先点 后 面 、示 范 先 行 、分 步 推 进 ”的 原 则 ，集 中 力 量 ，攻 坚 克 难 ，重 点7推 进 农 村 （林 场 ）“厕 所 革 命 ”、农 村 （林 场 ）生 活 垃 圾 治 理 、农 村 （林场 ）生 活 污 水 治 理 等 工 作 ，
21、着 力 解 决 厕 所 数 量 不 足 、布 局 不 合 理 、管 理 不 到 位 、环 境 卫 生 脏 乱 差 、垃 圾 污 水 未 能 有 效 治 理 等 突 出 问题 ，使 全 区 农 村 （林 场 ）面 貌 实 现 整 体 提 升 。（四）广泛宣传，发动引领。各地、各部门、各单位要通过多种农民喜闻乐见的有效方式大力宣传人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部、农民职工群众的思想认识。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等网络新媒体，宣传推广各地号典型、好经验和好做法，特别是对整治工作中涌现的典型经验做法要加大宣传力度，让经验做法得以迅速传播推广、努力营造全社会关心
22、、支持人居环境整治的良好氛围。五 、 组 织 保 障（一）加强领导落实责任。地委、行署对全区农村人居环境整治工作负总责，成立了农村人居环境专项领导小组，办公室设在住建局，负责统筹、协调、综合、组织、推动等人居环境整治相关工作。各县（市）区局也要成立相应的领导小组，配备专人，抓好工作落实并组织实施。各县（市）区委、政府和林业局党委是县域人居环境整治责任主体，要认真履行主体责任，明确牵头单位，负责做好规划编制、项目实施、资金使用、绩效考核等工作。乡（镇）、林场（管护区）是人居环境正式实施主体，负责具体组织实施。 （牵 头 单 位 ：住 建 局 ，配 合 单位 ：地 林 直 各 部 门 ，责 任 单
23、 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）（二）发挥村民、林场（管护区）职工主体作用。加强农村8治理体系建设，提升基层党组织组织力，发挥好农村基础党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，带领农民和职工推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。 （牵 头 单 位 ：地 委 组织 部 、地 委 统 战 部 、地 区 妇 联 、团 地 委 、地 区 精 神 文 明 办 ，责 任 单位 ：各 县 （市 ）区 局 ）（三）加大资金投入力度。本着政府主导，财政“给一点” 、资金整合“ 补一点” 、群众参与 “担一点” 、社会支持“ 捐一点”、银行“ 贷一点 ”多元筹措原 则，既量力而行又尽力而 为，合理确定和发挥政
24、府、社会、村集体、林场（管护区）出资责任和作用，合理保障人居环境基础设施建设和运行资金。 （牵 头 单位 ：财 政 局 ，配 合 单 位 ：金 融 服 务 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）组 长：姜蒙红 林管局副局长成员单位：段惠杰 住建局局长商兆海 农业农村局局长梁凤英 卫健委主任郑学慧 生态环境局局长王洪丰 水务局局长徐晓军 林业和草原局局长 吕 英 财政局局长各县（市）区人民政府、各林业局等。六、考核评价办法地区已将农村人居环境整治工作纳入经济目标考核体系，制定考核验收标准和办法，对县、市、区、林业局进行检查验收，将进行拉练检查。各地要将农村人居环境整治工作9纳入政府目标责任考核范围，作为干部政绩考核的重要内容。地直机关各部门根据各地实施方案及明确的目标任务，每年进行两次督导检查。同时，地区将建立工作进展月报制度和通报机制，各地及责任部门每月 25 日前上报工作进展情况，1 月末前必须完成工作计划及方案制定，年末上报工作总结，办公室定期向农村人居环境整治领导小组报告，对行动迟缓、工作不力、效果不佳的将进行督办督查，在全区范围内通报批评，必要时对政府（林业局）主要领导进行约谈，并按省要求以适当方式向社会公布。 （牵 头 单 位 ：住 建 局 ，配 合 单 位 ：地 林直 相 关 部 门 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 局 ）
