1、多措并举 力促中小企业发展摘要：我国当前中小企业的发展正面临基础差、负担重、融资难、服务少四方面的突出困难。本文以山东省邹城市中小企业发展的实际为例，围绕破解民营经济发展瓶颈制约，分析了发展困境及其成因，说明了邹城市具体应对的措施和做法，阐述了地方政府在解决此类问题上的思路和经验。 关键词：邹城市；中小企业；民营经济；发展 大企业是“定天下”的，需要顶天立地，中小企业特别是小微企业是“安天下”的，需要铺天盖地。当前，中小企业的发展正面临四方面的突出困难，包括基础差，相当一部分企业经营粗放，技术和管理水平不高；负担重，企业实际税负偏重，一些地方的中小企业非税负担也比较重；融资难，这是世界性的难题
2、，而我国尤甚；服务少，中小企业需要的服务往往得不到满足。 2012 年以来，邹城市围绕破解民营经济发展瓶颈制约，从融资、培育市场主体、简政放权等方面入手，主动作为、大胆突破，走出了一条推动民营经济加快发展的新路子。2013 年 14 月份，全市民营经济户数发展到 4.4 万户，从业人员 23 万人；注册资金达到 92.5 亿元，同比增长 14.7%；实现营业收入 384.2 亿元，同比增长 16.8%；增加值 109.3 亿元，同比增长 12.6%；上缴税金 8.3 亿元，同比增长 16.8%。 一、破解融资难题，缓解“燃眉之急” 一是积极稳妥办理“两证” 。多数民营企业特别是中小企业用地都是
3、通过租用形式获得长期使用权，而企业向银行申请贷款需要用土地产权作为抵押，土地产权成为制约企业融资的障碍。针对这一问题，邹城市本着“尊重历史、妥善解决历史遗留问题、扶持企业发展”的原则，减少中间环节，降低收费标准，为符合条件的企业办理房产证和土地证。目前，首批 30 家企业“两证”已办理完毕，累计减免各类税费 4500 万元，增加金融部门授信额度 37 亿元。二是提升担保机构融资能力。针对多数担保中介组织担保实力弱、抗风险能力差这一现状，邹城市将增强融资性中介担保机构能力作为破解中小企业融资难题的突破口，建立信贷投放风险补偿机制。由市财政出资，对为全市中小企业提供担保贷款的担保机构按年担保额的
4、5给予风险补偿。三是搭建信用联盟。引导商户、中小企业自愿组建信用联盟，按照大联盟内小联保方式，为联盟成员提供资金扶持、利率优惠等服务，解决了小微企业抵押物不足、担保公司担保费用较高的难题。四是深化政银企合作。邹城市政府定期组织召开金融形势分析会，研究分析全市投融资情况，及时调整优化信贷投向。2013 年以来，市政府已召开 4 次政银企对接会，落实企业信贷资金20 亿元，帮助骨干企业和财源支柱企业归还贷款、还旧贷新。截至目前，累计为 14 家企业发放续贷周转金 30 笔，总额 2.5 亿元。依据信贷比、贷款余额等指标，每季度对各金融机构进行考核，根据考核结果，调整政府财政性资金存款账户并对排名后
5、两位的进行全市通报，激发金融机构服务地方经济发展的动力。 二、扶持小微企业，壮大“草根经济” 一是鼓励全民创业。设立发展微型企业办公室，出台邹城市微型企业扶持管理办法 ，就创业申请、创业培训等作出三十二条规定，重点帮扶属于国家政策聚集帮扶的“九类人群” 。市财政每年安排 600 万元专项资金，用于微型企业注册资金补助、税收奖励和贷款贴息。凡经报批成立的微型企业，视其实际缴纳的税收总额，实行先征后奖，连续奖励2 年；创业者兴办公司，其注册资本金依法可分期缴付；微型企业办理证照、年检、年审等手续，2 年内免收市可控行政性收费，在全社会形成了良好的全民创业氛围。目前，全市小微企业已发展到 3912
6、家，从业人员达 6 万人。二是引导集聚发展。统筹镇级产业规划，每个镇确定优势主导产业，规划建设小微产业园区，引导群众在园区创业，推动小微企业向园区集中。目前，石墙、香城、看庄、城前等 8 个镇的小微企业园已初具规模，形成了中心店镇机电加工、太平镇食用菌种植加工、唐村镇纺织和新型建材、北宿镇矿山机械、城前镇箱包制作、田黄镇服装加工、大束镇农副产品加工和千泉商贸物流项目区等一批特色小微企业产业集群。三是开展专题培训。职业教育实行全额免费，根据申请创办的不同类别微型企业，一类一班，开展创业技能培训，提升小微企业“存活率” 。同时，采取“请进来”与“走出去”相结合的培训方式，引导小微企业创业者积极参加
7、“民营经济及企业职业化管理专题报告会” 、 “民营企业团队执行力专题培训班”等培训活动，提升创业者的经营管理水平。 三、突出简政放权，优化发展环境 一是优化审批坏节。行政审批事项由原来的 185 项压减至 94 项，压减率达 49.2%；审批时限由原来的 1080 个工作日缩短为 665 个工作日，平均提速近 40%。全面推行并联审批，实行“三集中三到位” ，具有审批职能的 38 个部门全部入驻政务服务中心，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费” 。坚持“应放尽放、权责对等” ，把部分审批事项和园区工业项目审批权全部下放到园区和镇，10 个部门共下放审批权项 66 项，为
8、民营企业发展提供便利。二是清理收费项目。集中开展收费项目清理工作，收费项目由原来的 106 项压减为 62 项，压减率达 41.5%；取消 36 项，暂停 16 项，对涉及工业项目和小城镇建设的5 项收费实行免收。深化涉企收费“一费制”改革，固化收费标准和程序，压实收费自由裁量权。目前，已有 161 家企业完成“一费制”改革。三是严肃追究问责。建立以督查室、考核办和优化办为主体的“三位一体”监督机制，出台破坏经济环境责任倒查办法 ，对破坏发展环境的 69种行为严格责任倒查，层层追究责任，对举报查实的各类破坏经济发展环境的人和事，给予举报人 1000 元奖励，奖金由被举报部门或个人提供。四、推进
9、中小企业发展的主要措施 一是实施政策引导和扶持提升工程，进一步掀起中小企业发展新热潮。坚持以创业促就业，鼓励全民创业，不断催生小企业、新企业和与大工业配套的企业，努力形成大企业“顶天立地” 、小企业“铺天盖地”协调发展的新局面，实现中小企业发展规模、速度与质量、效益、后劲相统一。二是实施产业集群提升工程，进一步构建新型中小企业产业结构。按照区域特色鲜明、经济结构优化、产业链条完整、支撑体系健全和配套功能完善的要求，进一步理清发展思路，研究制订全市关于加快中小企业产业集群发展的实施意见 ，编制2012-2015 年中小企业产业集群发展规划 ，组织实施好产业集群示范工程和特色产业提升计划。三是实施管理与创新提升工程，进一步提升中小企业发展规模和质量。引导中小企业以项目为抓手，以技改为重点，加大技改投入，抓好转型升级。完善企业法人治理结构，加强管理机构和团队建设。坚持抓大与扶小相结合，不断扩大管理与创新在中小企业中的覆盖面，精心筛选一批基础较好的小微型企业进行重点帮扶和培植。四是实施服务体系建设提升工程，进一步提升服务中小企业能力和水平。明确工作目标和工作任务，科学系统地推进服务体系建设。把行业协会作为服务体系的重要依靠力量，发挥其社团组织、桥梁纽带和行业权益代表者的作用。加强对重要经济指标的分析，为中小企业发展提供正确引导和高效服务。 （作者单位：中共邹城市委党史研究室）
