1、多措并举加强对重点工程建设全程监督问题研究【摘要】工程建设涉及计划立项、工程招投标、质量管理、建设资金使用、审计等诸多环节，本文从工程全程监督的角度出发，畅谈了对乌鲁木齐市水磨沟区建设局工程建设监督精细化管理的一些心得，同时提出了现行工程建设监督还需完善的一点建议，以期达到与城市基础设施建设同行进一步探讨和相互学习之目的。 【关键词】工程建设；全程监督；研究 中图分类号： D691 文献标识码： A 引言：中央新疆工作座谈会召开三年来，乌鲁木齐市紧紧抓住这一难得的发展机遇，连续 3 年开展“民生建设年”活动，着力对市政基础设施进行改造完善，优化城市环境，极大的提升了城市基础设施服务水平，城区道
2、路通行环境焕然一新，这是贯彻落实十八大精神的具体体现。水磨沟区建设局作为这一“民生工程” 具体实施者，承担了区内的老旧小区改造，断头路、泥巴路等路网工程建设，这些项目的兴建受到了市、区各级政府部门和社会的普遍关注。如果这些工程的监管不到位，就有可能造成工程质量问题，还会导致国有资产损失，造成恶劣的社会影响。因此，为加强工程项目监管，防范问题的发生，本文提出对重点工程建设进行全程监督，改变以往只对重点环节进行监督的工作方法，现就如何如何有效运作提出观点和见解。 第一、事前监督注重工程建设前期手续审批程序，通过科学严谨的审批使工程项目在事前准备阶段就处于监督受控状态，让工程项目一落地就体格强健。
3、1、从立项审批开始把关：工程项目立项由区建设局向区经发委申请立项；重大项目由区经发委报乌鲁木齐市发改委立项审批。 2、建设局根据立项批复通过招标或委托确定符合资质要求的勘测设计单位作出工程可行性研究报告报乌鲁木齐市发改委申批；市发改委对工程投资项目的具体建设规模、项目方案、建设方式和建设标准、资金筹措等事项进行审查并选择最佳设计方案，是建设项目的投资效益和控制资金的重要环节，通过审查可保证建设项目以最小投资换取最佳经济效果的科学方法，是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。 3、通过招标或委托确定有资质单位做环境影响评价报告报乌鲁木齐市环保局批复。该程序将有效实现经
4、济与环境的协调发展，是保护环境的一种预防手段，是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度，体现了人与自然的和谐相处。 4、通过招标或委托确定有资质的设计单位完成初步设计包括概算的编制，报乌鲁木齐市发改委办理初设批复；该项审批可以控制工程建设投资的最高限额，衡量设计方案技术可行性和经济合理性，是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。 5、根据批准的初步设计通过招标或委托确定有资质的设计单位完成施工图设计（通常将可研、环评、初设、施工图设计合并招标以缩短工期） 。将施工图设计文件、计算书报乌鲁木齐市建委审图中心进行施工图设计文件的审查，通过审查再次对施工图设计、预算当中遗漏或不当的地方及上述
5、项目前期手续进行审核，以防遗漏。 6、对招投标过程的监督。工程招标是委托第三方招标代理机构进行招标工作；代理机构负责编制招标文件并报乌鲁木齐市建委招标办审核。审核通过后由招标办在建设网上公开向社会发布招标公告，对工程公开招标；区纪检委、反贪局对投标文件的递交和保管、开标过程进行监督；对产生评标专家过程（评标委员会的组成是否符合有关规定要求）和评委是否按照招标文件确定的评标标准和方法进行监督。评标结果在建设网上向社会公示接受监督，公示时间为期 7 天；区纪检委、反贪局接受对评标结果的举报，并对举报所反映的问题进行调查核实。最后将中标结果向区人民政府和区大建委汇报招标结果。核发中标通知书，由建设局
6、与中标单位签订合同。 区纪检委、反贪局通过全程跟踪对开标、评标、中标人确定等全程进行监督，保证了招标过程公开、公平、公正，有利于降低工程造价，提高工程质量，同时从根本上制止腐败行为发生。 第二、事中监督在工程施工阶段守好工程“四道关” ，各方合力共同打造出质量合格的放心工程。 1、把好开工关。首先工程项目合同签订后，在乌鲁木齐市建委质量监督站申报质量监督登记，同时施工单位携本单位安全生产许可证在乌鲁木齐市建委安全监督站申请安全监督登记；进入施工现场后，甲建设局组织项目各标段施工、监理、审计等单位项目负责人召开第一次工地会议，参建各方对本单位人员组织工作安排进行介绍，方便施工中相互协调；施工方上
7、报施工组织计划和开工报告申请开工，施工组织计划和开工报告报监理审查后，建设局对报告进行审核，具备开工条件后，邀请乌鲁木齐市质量监督站对施工单位、监理单位的质量、安全保证体系，人员资质和设备主要施工、实验检测设备进场情况进行符合性检查，符合要求后，项目才允许开工。这样可防止施工、监理单位实际进场人员资质水平与招标要求不符，这一点很重要，因为大部分单位为了中标，在投标时填报人员都是资质符合要求且经验丰富的从业人员，而中标后实际进场人员都是临时从市场上招聘来的人员，资质和实际从业经验都有待检验，从而影响到工程质量、进度等。 2、把好监理单位及施工单位的工作质量关。由于监理单位在工程建设中的特定作用，
8、所以要把控好工程施工质量，前提是把控好监理单位的工作质量，通过驻地监理来管控好施工单位的施工质量，从而推动监理单位、施工单位工程质量保证体系和安全生产保证体系有效运转，才能最终达到对工程项目的全方位监督。如何发挥监理特长，就要奖惩并举；通过对施工单位已交验完毕的工序、分项或分部工程建设单位可不定期按 5%的检查频率对已完工程进行独立抽检；并根据抽检数据对监理单位相同部位监测数据进行比对，以确认监理工作质量。对于工程质量抽检不合格的除责令返工外，对不负责任、弄虚作假、忽视工程质量的监理人员进依据合同进行罚款、更换或清退等处理，并发文通报，事后还要跟踪落实整改措施。对于抽检比对数据真实有效，现场管
9、理井然有序，质量符合要求的建设局将拿出一部分资金进行奖励。该措施可促进监理及施工单位质量保证体系的运行，使工程质量得以保障。 3、把好原材料进场关。项目进入正常施工工序，监理组织对施工主材进行试验材料报验。甲方与审计必要时可邀请质监站或纪委共同对进场原材料取样监测或送检。确保进场材料质量合格。 4、把好验收关。对于基础施工等地下结构隐蔽工程，甲方、施工单位、勘察、设计、监理等相关单位共同对其进行验收。项目竣工前监理组织施工单位对项目进行自检，合格后报建设方进行竣工验收，甲方收到工程竣工验收报告后组织、质监、审计、纪检、设计、监理等部门对工程进行验收，依据国家和省有关规定和验收标准，对工程项目给
10、出验收结论和意见。 第三、事后监督充分运用市场经济手段，通过第三方审计公司追回工程项目造价不合理支出，挤出工程造价“水分” 。 第三方审计单位由水区审计局委托造价咨询公司对工程项目从开工到施工过程中的中间交工、再到工程竣工验收进行全程跟踪审计，对项目决算进行审定。通过第三方的审计挤出工程造价的“水分” ，追回工程项目造价不合理支出，为项目挽回经济损失，使国家财政资金得以最小的投资换取最佳经济效果，同时为同类工程项目的造价提供一份可靠的数据参考。 工程决算审定结果上报区审计局审批，按合同、进度、决算，建设局市政科与财务结算中心做付款计划，经甲方代表、监理、各级领导批准后支付工程款（预留质保金）
11、，避免资金支付“一支笔” 。质保期满后复验，合格后支付工程尾款。 第四、对现行工程项目监督方法的一点补充引入“廉政承诺”机制，永葆项目管理机制肌体健康。 2013 年是党的十八大的开局之年，习总书记提出要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党风廉政建设活动。党风廉政建设，是预防工程腐败的重要方法，我想重点从以下四个方面进行廉政建设。 1、建立党风廉政组织体系。在区委政府成立由纪检监察部门主导、建设、安监、审计、等专业职能部门参与的工程建设廉政小组，具体负责区内在建项目的廉政体系建设运行工作，督导检查工程项目廉洁、高效实施建设、净化工程项目建设环境。在招标工作结束后，与中标单位签定工程建设合
12、同和工程廉政合同 ，双方必须严格履行“双合同”中的责任。在项目实施中，廉政小组对工程廉政合同执行情况进行监督检查。 2、建立党风廉政制度建设，研究制定切实可行的廉政制度，做到以制度管钱、管人、管事，确保规范操作、阳光操作，为廉政建设提供坚强保障。廉政小组负责抓好制度的落实，定期对各项目、单位的廉政落实情况进行检查。 3、建立党风廉政教育体系建设，教育是基础，预防是关键。廉政小组可邀请长期从事纪检、监察工作的专家定期组织项目管理人员学习预防职务犯罪、典型案例等教育，有针对性地开展教育活动。其次与项目管理人员层层签订廉政责任承诺书进行约束，明确廉政责任和范围。第三，定期组织廉政方面的宣传活动，采取
13、多种形式营造廉政氛围。通过开展一系列的教育活动警示项目管理人员遵纪守法、廉洁自律，筑牢思想道德防线。 4、建立健全党风廉政监督体系建设。首先广开言路，在报刊媒体上向公众设立廉政举报箱、举报电话、或电子邮箱、微信等现代通讯网络平台等人民群众监政问政、举报投诉渠道，依靠群众及媒体监督做好对工程建设的监督。最后定期、不定期的邀请人大代表、政协委员、党代表到建设工地进行视察，召开座谈会；适时组织各方人士进行工程建设质量廉政情况测评；采取暗访、抽查、发放征求意见表等形式多样的办法，进行监督检查。 结束语 通过对工程项目建设的事前、事中、事后监督管理，促进工程项目建设的监管水平，发挥各方面的监督作用，有效杜绝“工程上马，干部下马”的尴尬局面，就能确保“工程优良、干部优秀”这一目标。把水磨沟区建设成为环境优美、宜居宜业、平安和谐的乌鲁木齐市生态旅游宜居区。
