1、发达国家创新驱动产业升级的经验与启示一、若干发达国家创新驱动产业升级的经验 美国、德国、日本、韩国等主要发达国家创新驱动产业升级的经验有二：一是通过加强技术创新和研发方面的投入、推动关键领域率先突破、鼓励产业向价值链两端延伸等加快创新因素培育；二是通过加速创新型企业培育、营造良好创新生态，促进创新主体升级。 （一）加快创新因素培育 1、加强技术创新和知识产权保护、应用，促进技术升级 技术创新是创新驱动的基础动力和重要源头。主要发达国家在创新驱动产业升级过程中都非常重视鼓励和促进技术创新。美国制定了完备的科技法律制度来鼓励创新，通过专利保护（1790 年第一部专利法，1980 年拜杜法案等） 、
2、改革税法、颁布新的振兴法（二战后）以及健全行政管理法等多项措施促进科技创新，强化对发明和专利的保护，鼓励企业和社会部门增加研发投入。美国政府还直接加强对基础研究的投入，大幅增加美国国家科学基金会、国家标准与技术研究院等基础研究机构的经费，强化对技术创新的支持。德国则通过专利制度、国际合作、法律和加大投入等一整套的政策体系促进技术创新。日本和韩国也通过专项经费支持、研发税收抵免、加强知识产权保护等措施鼓励企业技术创新。 2、推动关键领域率先突破，促进产业结构升级 产业升级的过程实质上是产业创新与产业替代的过程，也是新技术不断突破，新产业不断涌现、发展和形成竞争力并对传统产业替代的过程。因此，主要
3、发达国家都非常重视加大对未来产业升级可能方向和领域的技术研究和产业化支持，推动关键领域率先突破，促进产业结构优化升级。美国制定美国创新战略 ，将清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造业、太空技术以及医疗和教育技术列为国家优先领域，提出要推动这些领域的突破，并制定未来能源安全蓝图 、 国家预防和健康促进战略 、 2011NNI 战略规划 、 联邦云计算战略 、 网络空间国际战略等一系列战略和规划，加快培育新的增长点，以确保美国的领先地位。德国提出Industrial 4.0 ，促进制造业向智能化、信息化、网络化和服务化发展。日本则大力推进产业结构从“重化工业化”向“知识密集化”转化，促进节能环保
4、、计算机、新材料、商业航天、信息技术、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源等“知识密集产业”成为日本的主导产业，加快“工业化型结构”向“后工业化型结构”转换。 3、加强市场和品牌培育，努力提升产品附加价值 发达国家通过创新驱动构筑起强大的技术和资金实力主导研发、市场和销售网络，形成了一整套有利于新兴产业发展和价值链提升的制度安排和政策体系。比如美国虽然比较强调通过市场竞争培育品牌，但也采取包括军事采购、政府采购、支持出口等在内的市场支持政策。美国是较早建立政府采购制度的国家之一，1933 年，美国制订了购买美国产品法 ，规定联邦政府在采购货物或签订公共工程委托合同时，原产地制造比率必须超过
5、50%，而且只有在美国产品报价价格高于外国价格 25%的情况下，才能向国外采购。美国还成立了供应链管理协会（ISM） 、运营管理协会（APICS） 、供应链管理专业协会（CSCMP）等专业供应链管理组织，促进供应链高效协同发展，构建起连接全球的高效供应链管理网络。韩国也积极推行国产化政策，通过立法的强制力对高新技术产品实施政府采购制度。1983 年，韩国公立学校率先购买当时价格昂贵的 5000台国产计算机，由此成为推动韩国计算机产业发展的原动力。 （二）促进创新主体升级 1、加速创新型企业培育，促进企业主体升级 企业是产业发展的主体，也是各国迈入创新驱动阶段政策支持的重点。美国非常重视鼓励企业
6、技术创新，采取了包括税收减免、加速折旧、融资支持、技术支持和市场支持等措施扶持一批创新能力强的龙头企业。日本主要通过加强企业研发人才培训和研发设施建设等手段支持企业技术创新和主体升级，特别是在 20 世纪 80 年代中期以后，其政策支持重点开始从竞争政策向创新政策倾斜，先后出台了“技术法” 、 “融合化法” 、“创造法” 、 “新事业法” 、 “革新法”等鼓励企业创新的法律法规，全面支持中小企业创业、创新，敏捷应对经济社会环境变化。 2、促进产学研等其他主体升级，营造良好创新生态 企业是创新的主体，但创新的主体并不局限于企业本身，需要产学研等多个主体的共同参与，营造良好的创新生态，才能发挥创新
7、的合力。比如美国的创新联盟涵盖了基础研究、应用研究、技术转移、初创企业、投融资、政府、中介组织等各个方面的创新主体。日本则鼓励技术研究组合、产业技术创新联盟等发展，给予 30%50%的经费补助，并在国家科技计划与项目方面对产业技术创新联盟倾斜。韩国则致力于建设一个均衡发展的国家创新体系，鼓励企业、大学和公共研究机构三方的积极参与。1972 年，韩国政府制定了技术发展促进法 ，其宗旨是支持各种私营产业研究组织，如企业研究所、产业研发中心、产业技术研究协会、产业研究集群等。2002 年，韩国科技部出台了产业研究集群支持计划 ，其目的是支持将中小企业研究所划分为 10 个研究集群，以便发现共同的净技
8、术，并开展合作开发。这些措施密切了生产与科研的关系，促进了产学研等各类创新主体的升级，形成了创新驱动的良好产业生态，大大促进了科技进步和产业发展。 二、启示与政策建议 理论与经验分析表明，创新主体和创新因素的培育是提高创新能力进而驱动产业升级的关键所在。因此，我国促进创新驱动产业升级的政策着力点也应在此两个方面，一方面强化创新主体培育，夯实创新基础，另一方面加快创新因素培育，提高我国产业向全球价值链高端攀升的能力。 （一）强化创新主体培育，夯实创新基础 当前，我国产业升级过程中暴露出来的企业技术创新能力不足、产学研创新生态培育不足等问题的主要原因在于和创新相关的企业、高校、科研院所、技术创新联
9、盟等主体培育不足，需要下大力气加以培育。一是着力培育创新型行业领先企业，要通过市场竞争促进一批具有创新能力的企业快速成长，形成重大技术研发、技术集成和推进产业化的优势。二是发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，以支持中小企业创新活动。三是支持市场化的产业联盟和协同创新，形成创新产业链、协同链和价值链。四是加强国家信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台等创新基础设施建设，鼓励开展更广泛的研究开发和创新应用。五是推动大学和科研院所改革，支持高校和科研院所发挥基础研究的优势，形成一批有战略地位的基础研究机构。 （二）加强创新因素培育，促进产业向高端攀升 发达
10、国家创新驱动产业升级的经验表明，谁能控制全球产业链的高端，谁就能控制全球产业链，并获取产业链的高额和主要收益。而长期以来，由于缺乏创新能力和优势，我国产业发展切入全球价值链的环节不深，被固化在加工制造环节，因而所获得的全球分工收益也不高。要适应创新驱动从重视出口导向的显性竞争优势转向重视对产业控制力提升的隐性竞争优势的新要求，加快战略调整，大力培育技术、营销、品牌和标准等创新因素，形成创新驱动的强大优势，促进产业发展向全球价值链高端攀升。一是培育技术和标准优势。通过自主创新或引进吸收再创新等多种方式，结合自身或联盟资源优势进行大规模技术创新，获取尽可能多的基本专利，进而实现对整个产业链的主导与
11、控制，促进产业和经济发展形态由低层次到高层次的过渡。二是培育人力资源优势。通过改革教育方式、加大教育培训等提高人力资源的质量，培育一大批高素质的复合型人才，形成强大的人力资源优势，为我国产业向全球价值链高端攀升提供人才支撑。三是培育品牌优势。重点加强企业的自主品牌意识，以品牌资源整合技术、管理、营销等优势，形成自身的核心竞争能力，不断提升在国际产业分工中的地位。四是培育营销与市场优势。充分发挥我国市场容量不断扩大的优势，加强市场体系建设，促进营销模式创新和国际化营销网络构建，适应全球制造业分工体系的话语权逐渐从生产制造环节向市场销售环节转变的趋势，增强对全球产业链的控制能力。 （作者单位：国家发展改革委产业所）
