1、泛珠九省区人口与家庭政策竞争力比较研究指标选取及说明 人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会构成和社会关系、经济构成和经济关系。人口的出生、死亡、婚配，处于家庭关系、民族关系、经济关系、政治关系及社会关系之中，一切社会活动、社会关系、社会现象和社会问题都同人口发展过程相关。家庭是人类社会中一种渗透着情感和传统的基本制度，家庭政策主要是指政府用于稳定家庭和承担家庭功能而针对家庭所推行的社会政策。人口政策和家庭政策是一种互补的关系，衡量人口与家庭政策竞争力主要包括如下指标 ： （一）人口自然增长率（） 指一定时期（通常为一年）内人口自然增加数（出生人口减
2、死亡人口）与同期平均总人口之比，与人口迁移无直接。通常以千分比表示。 （二）15-64 岁人口比例（成年人口系数或成年人口比例） （%） 指 15-64 岁的成年人口与同期总人口之比，反映人口的年龄结构特征。通常以百分比表示。 （三）文盲率（%） 超过学龄期年龄既不会读又不会写字的人在相应的人口中所占的比例。文盲率反映一个国家人们受教育的程度，是当今国际社会衡量一个国家社会进步、经济发展和人民生活水平的重要指标。 （四）恩格尔系数（%） 城镇居民恩格尔系数（%） ，指城镇居民食品支出总额占个人消费支出总额的比重。指标用于衡量城镇家庭经济富裕程度，反映城镇居民生活水平的变动。 农村居民恩格尔系数
3、（%） ，指农村居民食品支出总额占个人消费支出总额的比重。指标用于衡量农村家庭经济富裕程度，反映农村居民生活水平的变动。 人口发展现状比较 表 1 2010 年泛珠九省区人口政策主要指标比较 地区 人口自然 增长率（） 1564 岁 人口比例（%） 文盲率（%） 广东 6.97 76.3 1.96 福建 6.11 76.65 2.44 广西 8.7 69.05 2.71 江西 7.66 70.49 3.14 湖南 6.4 72.6 2.67 云南 6.54 71.1 6.03 贵州 7.41 66.2 8.74 四川 2.3 72.08 5.44 海南 8.98 72.2 4.08 数据来源：
4、笔者根据中国统计年鉴 2011整理得出。 （一）从人口自然增长率来看 从表 22 可以看出，四川人口自然增长率为 2.3，这是一个相当低的增长率水平，也是泛珠九省区中人口自然增长率最低的省，比 2009 年降低了 15.4%，在全国的排位处于第 28 位，表明四川的人口计生工作成效明显，计划生育和优生优育等政策得到了很好的执行。广东省虽然人口基数居于泛珠九省区首位，仍将其人口自然增长率有效控制在6.97，在全国位列第 9。相比而言，海南人口自然增长率高达8.98，在全国排第 4 位，这是因为海南气候适宜，外来人口增多，且老年人平均比其他省份的长寿，死亡率低，更重要的是，在海南经济欠发达地区，群
5、众生育意愿与计划生育政策之间有较大差距，特别是女户躲生、偷生、强生现象依然较多，因此，在今后的工作中，海南应更加注重计生工作，控制人口增长。 （二）从 15-64 岁人口比例来看 根据国家统计局的数据，截止 2011 年，由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64 岁劳动年龄人口的比重自 2002 年以来首次出现下降，2011 年为 74.4%，比 2010 年的 74.5%微降 0.10 个百分点。泛珠九省区中，2010 年 1564 岁人口比例最高的省是福建，为 76.65%，在全国的排位处于第 11 位，其次是广东 76.3%，高于全国水平，在全国排第 12 位，其他各省区的比
6、例均在 60%70%左右，相差不大，海南的 15-64 岁人口比例在泛珠九省区中处于中等水平，这与海南人口增长迅速密切相关。贵州的 15-64 岁人口比例在全国的排位从 2006 年到 2010 年一直处于第 31 位。 （三）从文盲率来看 2010 年，全国文盲率为 4.08%。泛珠九省区中，广东的文盲率仅有1.96%，是一个相当低的水平，在全国排第 4 位，海南的文盲率与全国平均水平持平。而地处西南地区的贵州、云南、四川的文盲率均超过了全国水平，其中，贵州的文盲率更是高达 8.74%，在全国排位处于第 29 位，这三省山区较多，师资有限，均衡配置教育资源难度大，在提高人口素质方面还有很大的
7、改善空间。2006 年，文盲率超过 10%的省有福建、云南、贵州、四川，分别是 11.31%、16.5%、18.79%、12.56%，通过五年的努力，至 2010 年文盲率下降到 2.44%、6%、8.74%、5.44%，5 年平均下降率分别为 31.8%、22.3%、17.4%、18.9%，2010 年福建文盲率比 2009年降低了 71.2%，云南降低 56.3%，贵州降低 33.8%，四川降低 40.7%，其中福建的文盲率在全国的排名更是从 2006 年的第 23 位上升至 2010 年的第 9 位，云贵川三省的文盲率虽然在下降，但在全国仍处于较高的水平，排位比较靠后，分别处于第 25
8、位、29 位和 23 位。 家庭发展现状比较 （一）从恩格尔系数来看 它是衡量城乡居民生活质量的一个重要指标，我们可以从恩格尔系数的具体数值及变动情况来了解当前我国城乡居民的生活质量。恩格尔系数越大，居民生活水平越贫困；反之，恩格尔系数越小，居民的生活水平越富裕。 从表 2 可以看出，泛珠九省区中，广东的城镇居民恩格尔系数最低，为 36.5%，其次是广西 38.1%、 ，说明这两省的居民生活质量较高，生活水平达到富裕，经济发展水平高。而海南、云南的城镇居民恩格尔系数达到了 44.8%和 41.48%，大大超过其他省区，并且同 2009 年相比，海南的城镇居民恩格尔系数增长了 0.2%，而其他八
9、省区都是呈递减的趋势。海南城镇居民恩格尔系数居高不降主要是因为海南的主要食品价格在全国很靠前，且海南城镇居民收入比较低，造成恩格尔系数分母小分子大，恩格尔系数就比较高。 在农村居民恩格尔系数方面， 2010 年我国农村居民恩格尔系数为 41.1%，泛珠九省区各地农村居民恩格尔系数普遍高于全国水平，最低为福建 46.1%，最高为海南 50%，城乡居民生活质量差距较大。虽然海南的农村居民恩格尔系数很高，农村居民的生活质量低，但正在逐渐好转。农村居民的生活质量还是比较低下的，贫富分化比较严重。因此，要解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设，缩小城乡居民的生活差距。 （二）从家庭负担比来看 随着城
10、镇居民不仅收入增加，生活水平提高，生活结构也发生了较大的改变，由解决温饱转为逐步达到小康水平。我国 2010 年城镇平均每一就业者负担人数为 1.93 人，泛珠九省区中，广东、福建、广西、江西、四川的城镇家庭负担比均低于或持平于全国标准，而海南、贵州和云南分别以 2.15、2.11 和 2.01 高于全国标准。同 2009 年相比，四川、福建、广东、贵州、云南的城镇家庭负担比都有所降低，分别下降了2%、0.5%、4%、0.9%、1.5%，而广西、江西、海南则有所增加，广西由1.89 增加到 1.93，增加了 2.1%，江西由 1.83 增加到 1.87，增加了2.2%，海南由 2.14 增加到
11、 2.15，增加了 0.5%。 而在农村家庭负担比方面，2010 年我国农村居民家庭每一劳动力负担人数为 1.39 人，泛珠九省区中广西、江西、四川的农村家庭负担比低于全国水平，相对于其他四省负担较轻，广东、福建、海南、云南、贵州的农村家庭负担比高于全国标准农村家庭负担，仍处于较重的状况。江西、广西、福建的农村家庭负担比同 2009 年持平，其它各省则有所下降，尤其是海南，从 2009 年的 1.55 降低到 2010 年的 1.53，下降了 1.3%，在九省中降幅最大。关于一个劳动力负担与经济增长的假设“高负担，低增长；低负担，高增长” ，它告诉我们高劳动力负担是导致经济发展缓慢的原因之一。
12、增加就业机会、解决农村劳动力就业问题越来越需要得到关注。 （三）从离婚率来看 离婚率与离婚绝对数据的逐年递增， 是我国社会生产力发展到现阶段的必然产物， 是人们婚姻观发生巨变的一种折射。泛珠九省区中，贵州、四川、湖南、福建、广东的离婚率远远高于其他几省，而其他几省均处于较低的离婚率状态。高离婚率对居民幸福感产生严重的影响，也威胁着社会的和谐与稳定。展望未来， 人类积极创建并维系以感情为纽带的两性关系新秩序， 乃是整个社会发展的不可阻挡的历史大趋势。 （四）从城镇居民人均住房建筑面积来看 2010 年，我国城镇居民人均住房建筑面积为 31.6 平方米，泛珠九省区中，江西、福建、广东的城镇居民人均
13、住宅建筑面积均超过全国标准。随着经济持续平稳较快发展，江西居民收入渠道更加多元化，收入结构明显优化。从住房与汽车两大消费看， “十一五”期间，江西城镇百户居民家庭私家车拥有量增 6 倍，人均住房建筑面积近 40 平方米。福建、广东分别以 38.5 平方米和 34.13 平方米位居二、三位，良好的居住条件使人们获得更多幸福感。海南的城镇居民人均住房建筑面积为 28.88 平方米，低于全国平均水平，而海南的人口基数在泛珠九省区中最小，海南的保障性住房建设还需加强。 综上所述，广东、福建在人口及家庭政策竞争力方面大多数指标优于泛珠其他七个省份，在人口控制、劳动力人口比例、教育普及率及居民生活水平等各
14、方面均占优势，经济发展好，居民生活质量高。正是意识到家庭政策在人口与社会发展中的重要性，广东省人口计生委在“十二五”规划中向省委省政府明确提议将其更名为“广东省人口与家庭委员会” ，试图通过体制的创新，有效推进家庭政策体系的构建。而海南及西南地区的云南、贵州三省相对较为落后，人口负担重，文盲率高。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展期，迫切需要进一步加区域合作，广东、福建两省应在起示范作用的同时，积极扶持其他 7 省区的发展，探讨深化合作的新思维、新办法、新举措；通过整合各种资源，取长补短，促进产业互补，实现互利互惠。 改善泛珠九省区人口与家庭发展的对策建议 （一）继续控制人口增长，保持稳定的
15、生育水平 综前所述，泛珠九省区的人口自然增长率普遍高于全国平均水平，海南、广西、江西、贵州的人口基数虽然小，但是人口自然增长率高，广东的人口自然增长率不算高，但人口基数大。人口平均数增长较快是一柄双刃剑，在给经济社会的发展提供丰富的劳动力资源的同时，也会给经济发展、资源利用、环境保护等诸多方面带来较大的压力。因此，泛珠九省区需继续对计划生育政策保持高度的重视，尤其是人口自然增长率较高的海南、江西，需要注意资源与人口增长之间的协调关系，增强广大群众的人口与计划生育法制观念，大力推进经济欠发达的农村地区发展，促进农民转变生育观念，自觉实行计划生育，有效地控制人口增长。而对于人口自然增长率较低的四川
16、，由于人口增长减缓会导致社会负担逐渐加重和劳动成本增加，从而会拖累经济发展，考虑到长期的人口发展战略，应该提高保证出生率，以实现可持续的发展。 （二）大力提高人口素质，降低文盲率 目前，广东、福建的文盲率处在较低的水平，受教育程度普遍较高，拥有高素质人才，经济发展较好，而贵州、云南、四川的文盲率均高于全国水平，经济发展水平也就较低。人口素质低下影响了劳动生产率的提高和经济增长的质量，泛珠九省区可以通过加强区域之间的合作，由受教育程度高的省向受教育程度低的省提供帮助和经验借鉴，共同提高人口素质。具体而言，可以采取以下措施： 一要通过观念更新和体制创新， 吸引人才， 留住人才， 在人才流动中化被动
17、为主动；二要大力开展优生优育的宣传教育和技术咨询服务， 加强对出生缺陷的监测和干预，降低出生缺陷的发生率，切实提高出生人口素质；三要加大财政支出中的教育经费支出，尤其是文盲率较高的云贵川三省，在调整对初等教育、中等教育和高等教育的财政支出结构的基础上，确保义务教育投入的优先，加大对农村地区和贫困地区的收入转移支付力度，对贫困地区实行完全免费的义务教育，为九年义务教育的普及和深化奠定良好的基础；四要加快高等教育的国际化， 推动高教大众化进程；五要推行素质教育，倡导终身教育， 发展职业教育。 （三）提高居民生活水平，缩小城乡收入差距 从恩格尔系数的比较结果可以看出，泛珠九省区中，广东居民生活质量最
18、高，海南居民的生活水平普遍低于其他省区，且城乡差距较大。海南、云南的恩格尔系数大大超过其他省区，所以在提高城乡居民吃、穿、用消费水平的同时，重点应提高住与行的消费水平和质量，增加服务性消费。上调基层职工工资，改善消费环境，扩大住房、交通通信、文化娱乐、旅游、教育、医疗保健消费比重。在保证恩格尔系数下降的同时，还要控制基尼系数的上升。由于我国实施具有明显城市倾向的经济政策及其惯性作用，政府一直以来对农村取多予少。为缩小城乡居民收入差距， 必须充分发挥政府的财政职能， 完善农村公共财政体制，通过适宜的财政收入和支出政策，加大对农业基础设施的资金投入，控制好农产品价格，提高农业补贴，改进补贴办法，切实减轻农民负担， 为农村居民提供平等的发展环境， 建立健全完善的社会保障体系，在促进农民增收的同时， 提升农村居民的生活水平。 （四）减税让利，降低家庭负担 海南、云南、贵州三省的城镇、农村家庭负担比均高于全国水平，应大幅度增加政府支出，降低个税以及其他税负等途径，减轻劳动者的税收负担，降低其消费税收支出，从而起到帮助劳动者抵御物价上涨给生活带来的冲击的效用，向居民减税让利。进一步加大对中小企业和民营企业的扶持力度，降低准入门槛，放宽对中小企业的专项贷款，同时为其提供技改、融资便利。 （作者单位：宁波大学经济学院 ）
