1、沣东新城土地利用动态监测方案探讨摘要：根据沣东新城的地理国情监测项目对于土地利用动态监测方案进行探讨。文章以沣东新城为例，通过对城乡结合部土地利用情况复杂、管理难度大等特点的分析，提出综合航测利用遥感技术、地理信息系统技术、卫星导航定位技术以及计算机和通信技术，以15000、110000 地形图数据为基础的土地利用动态监测方案的探讨，提出了建立完善的土地利用管理系统，形成第三方监管机制，利用新的监测手段等意见措施。新的土地利用动态监测方案将为更多的城乡结合部的开发建设提供借鉴模式。 关键词：土地利用；遥感技术；地理国情监测；地理信息系统 中图分类号：TP79 文献标识码：A 沣东新城作为西咸新
2、区五大组团的核心区域，东与西安市中心城区相接，西至沣河，北临渭河，南达西汉高速，面积 159.36 平方千米，规划城市建设用地 75 平方千米。新城规划定位为国家统筹科技资源示范基地、西部地区能源中心和体育会展中心，建设具有相当面积以都市农业景观和绿化地带构成的生态功能区，是地处大都市边缘和两大城市连接地带的以城市形态为主导的城乡融合、共荣区域，打造成现代田园城市新标杆。新城的建设将为城乡结合部的开发建设提供借鉴模式。新城的建设中需要全面、真实地监测土地利用情况，促使土地利用更趋合理，从而达到土地资源可持续利用的目的。对土地的利用采用动态监测成为一种必然的趋势。实行动态监测落实土地利用空间格局
3、是实现新城规划的保障，对建设过程中的土地利用进行动态监测是保证新城按规划建设的重要手段。 图 1 沣东新城区位范围（http:/ 1 沣东新城土地利用特点 沣东新城在五个新城中起步最早、发展基础最好、配套设施最完善，绝大部分区域位于西安市范围内，属于较为典型的城乡结合部。城乡结合部是一种城市与乡村相结合，城市建成区和广大农村地区的相互连结部位，是城市郊区化和乡村城市化的结合交汇区域，既有城区风貌,又有乡村特点的经济地理单元空间，它不同于典型的城市，又异于农村的过渡地带。城乡结合部人口结构复杂，农业用地与非农用地相互交织，乱占乱用现象较为严重。沣东新城作为这样一个特殊区域，土地利用情况也是非常复
4、杂。 沣东新城土地利用格局分散而混乱，土地管理难度很大。由于目前该区域土地利用动态监测的不足，传统的土地调查更新周期长、无法及时掌握最新的土地利用情况。国家卫片执法监测周期长，精度不够，纠正成本和周期过长，严重影响了新城的建设进度。沣东新城 2011 年度土地卫片整改查处工作成效分析显示，违法用地情况非常复杂，特别是三桥街道、六村堡街道、王寺街道，乡镇企业和城中村所占土地比例大，违法整改难度非常大。根据国土资源部下发的 2011 年变更调查图斑分析，沣东新城辖区范围内图斑 439 个，其中合法图斑 108 个，违法图斑 328个，涉及的耕地面积 5804.49 亩；从数据分析的结果来看，违法用
5、地形势严峻。正因为此，才迫切的需要将土地利用动态监测运用到实际的土地管理中来。运用遥感技术进行土地利用动态监测能够快速提取土地利用变化信息，更新土地利用现状图，对土地资源的合理利用和科学管理具有重要意义。运用土地利用动态监测能更好的实现西咸新区沣东新城提出的统筹科技资源改革示范基地，打造科技统筹新高地引领田园都市新生活，建造高标准农田的规划。 图 2 沣东新城土地利用规划图（http:/ 2 土地利用动态监测方案 为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测,对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可利用现阶段正在进行的地理国（省）情动态监测的技
6、术方法，一方面可以通过航片、卫片的判读解译，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用地理国（省）情动态监测结果的研究，及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控,合理、有效地利用土地资源。 根据地理国（省）情动态监测的特点，综合航测利用遥感技术、地理信息系统技术、卫星导航定位技术以及计算机和通信技术，以15000、110000 地形图数据为基础，开展沣东新城综合性地理信息普查和专题地理信息普查。首先建立沣东新城地理信息数据库和专题地理信息数据库，然后建立沣东新城动态地理国（省）情监测系统，利用不同时段、多源、多尺度的地理信息监测数据，在监测系统中对沣东新城重要地理国（省）情信
7、息进行定性、定量分析，形成内容丰富、形式多样的地理国（省）情信息普查和动态监测成果。在完成沣东新城地理国（省）情监测的成果基础上，全面开展西咸新区地理国（省）情监测。根据地理国（省）情动态监测手段，将土地利用信息化、科学化管理，为西咸新区沣东新城的土地管理部门提供参考。 转 图 3 沣东新城项目实施流程 贴于论文联盟 http:/www.lwlm.cm 图 4 西咸新区动态地理国情监测系统 3 措施及建议 3.1 建立沣东新城规划实施和管理系统 为了更好的实现沣东新城的土地规划，必须制定严格的土地管理措施，控制城镇等建设用地的盲目扩展，促进用地方式由外延式粗放利用向集约挖潜的方向转变，采用先进
8、信息技术是实现严格、科学的土地管理的主要手段。建立沣东新城土地利用总体规划实施和管理系统，能够更好的保护耕地 ,实现土地资源优化配置 ,保障社会经济可持续发展。建立沣东新城规划实施和管理系统必须基于国家、省级和地方多级管理体制，通过卫片执法，定期航飞，及时制定或者修订相关的法律法规，细化监测的管理体制，规定土地利用监测的工作机制，建立稳定的财政投入机制等手段，确保监测工作能正常开展。 3.2 引入第三方监管模式 从土地规划方面考虑，为了让土地得到最大限度的利用，应该建立独立的第三方监管体制。可以通过社会招标委托形式，确定具有较强技术实力的第三方单位来进行监测，利用第三方的人才、技术和装备条件通
9、过专业人员运用较先进的测量仪器和辅助软件进行测量、判读和变化监测及评价，保障监测数据和分析结果的客观性和可靠性。 3.3 全面利用对地观测手段和技术 充分利用遥感和地理信息系统等先进的对地观测技术，实现从卫星数据、无人机数据到地面实地调查的土地利用信息的动态获取，加强土地利用动态监测分析模型，不断提高基于数据库的土地利用变化的自动发现、识别和分析的技术水平，形成成熟的土地利用动态监测技术体系，及时为政府管理部门提供土地信息服务，以提高科学决策、科学发展的水平和能力。 结束语： 通过沣东新城土地利用动态监测方案的探讨，可以看出对土地利用动态变化进行检测是一种确实可行且非常有效的方法，可以反映出城市不断发展过程中土地利用类型的演变特征， ，建立完善的土地利用规划和实施系统，更好的实现城乡结合布局发展，合理实施土地利用。
