1、赣州港辖区航道养护管理工作浅析及发展措施摘要：航道养护管理是通过采取相关措施，保持航道及设备、设施等符合有关标准和技术要求，做到保深、保标、保畅通，既满足目前航运的需求，又为航运发展创造条件。 关键词：航道；管理；养护；问题与措施 中图分类号：U61 文献标识码： A 引言： 水运作为一种传统的运输方式，具有成本低（占公路运输的五分之一，铁路运输三分之一） 、运量大、占地少等优势，在国民经济建设发展中起到了重大的作用。赣州港是江西省六大港口之一，水运业曾有过辉煌的历史。但是由于万安水电站建成蓄水发电后，赣江中上游航道水位发生了很大的变化，出入赣州港的船舶一年四季不能正常均衡运行，严重制约了赣江
2、中、上游航运业和地区经济的发展，因此，尽快复建赣州港，开辟水上现代物流运输体系，为赣州的经济建设创造良好的水陆运输条件成为振兴赣江水运最迫切的任务和历史目标。 1.加快水运事业发展的重要意义 水上交通是立体交通的重要组成部分，与公路、铁路、航空、管道等运输方式相配合，组成综合运输体系。水路运输具有成本低、耗能少、运量大、节约土地、有利于生态环境等优势，是促进国民经济和社会发展不可或缺的交通运输支柱。赣州港是江西六大港口之一。省政府有关部门对赣州港的规划和建设非常重视，将其列为长江水系重点建设的港口之一。历史上畅通的赣州黄金水道，引来八方商贾如云，带来赣州数百年的繁华，曾经为我市的国民经济发展发
3、挥了重要作用。改革开放以来，随着我市经济快速发展，基础设施落后的水运业已难于适应快速增长的社会经济发展需要。因此，加强我市水运基础设施建设，改变落后状况，促进水运事业发展，是推动我市社会经济发展的重要内容，对于我市实现“大交通” ，促进“大发展” ，加快实施“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，建设小康社会将起到十分重要的作用。各级人民政府要充分认识发展水运事业对构建我市立体交通，加快经济和社会发展的重要意义，要从加快实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的高度出发，切实抓好各项工作的落实，努力构建我市水陆空立体交通运输体系。 2.我国内河航道管理中存在的问题 2.1 施工单位违法施工 内河跨
4、航道工程涉及公路、铁路、电力、天然气、石油、水利等多个行业，建设单位对航道管理的法律、法规的了解程度不一，参与施工的单位水平也参差不齐。有些建设单位只在工程设计阶段到航道管理部门咨询了相关通航技术标准，工程的施工和竣工就不再到港航海事部门办理任何建设手续。一些施工单位在未办理施工许可的情况下进行施工，为了降低施工难度或施工成本，甚至擅自改变设计方案，港航海事部门往往在工程已经实施了一段时间后才得知具体信息，但此时航道损失已经造成，要花很高的代价才能挽回。 2.2 缺乏法律保障 目前，航道管理所依赖的法律、法规仅有一部航道管理条例 ，专业法律法规层次较低，条款内容也明显滞后，完全无法适应航道管理
5、新形势的需要，给行政执法工作带来了许多困难。航道管理法律体系较为混乱，执法依据不足在客观上造成了航道行政管理软弱无力。在进行水资源综合治理应用时，航道的执法常常受到其他部门法律的掣肘。在关于水资源保护的水法 、 防洪法 、 渔业法等涉水法律中对航道保护的力度远远不够，有些对水利、发电和养殖等有利的方面，恰恰会危害到航道；同时多头治水体制使得协调难度增大，弱化了法律效力。 2.3 缺乏专业技术人员 由于行业的低迷，许多航道管理部门的专业技术人员，特别是基层的技术人员因待遇低而离开了航道管理岗位。虽然某市港航海事局每年都会组织人员培训，但培训侧重的是提高执法能力和依法行政能力，针对于技术性的专业培
6、训则不多。 3.加快赣州水运事业发展步伐的措施 3.1 明确工作重点 根据我市目前河流和库区水域的实际，在近期的水运事业发展上，重点放在四个方面：一是充分利用和加快建设赣江（市域段）主航道各项港口设施，进一步开拓出江船舶运输市场。二是制定赣州市（包括各县市）的港口总体规划，划定港区。三是加强对现有水运业户、港口经营业户和各种类型港口设施的管理。四是整治和疏浚赣江上游和章、贡两江主航道。 3.2 加强航道整治 2010 年之前，我市水运的主通道赣江（赣州港赣县小良口段）由原来的五级航道提升为三级航道。2010 年之后，按照赣粤运河规划方案，在万安电站达到设计运行水位预定期限内，争取对茅江枢纽的建
7、设立项投资，促进贡江航道等级的提高，与在建的居龙滩电站水位相衔接，推动赣粤运河的进程。同时，我市其它航道都要逐步提升等级，断了航的要逐步复航。要合理开发和利用我市内河流域的水上资源，与水利、水电建设、通航设施建设以及城市总体规划相配套，提升航道等级，改善通航条件，延伸通航里程，加速建设我市内河水运网络。 3.3 尽快制定港口总体规划 按照我市城市总体规划的要求，赣州市章贡区、赣经济技术开发区和赣县储潭境内的章、贡、赣三江六岸的港口总体规划和港区划分，年内要按有关程序制定并由市政府公布执行。各县市的港口总体规划和港区划分，要在明年六月份之前完成，由县市政府公布执行。 3.4 严格岸线使用管理 按
8、照“深水深用，浅水浅用”的原则，制定赣州市章贡区、经济技术开发区境内章、贡、赣三江六岸和各县市的河流库区水域岸线使用规划。凡是使用市域河流库区水域岸线的，应按有关规定严格各项审批程序，办理相关手续。 3.5 加快港口建设步伐 2010 年之前，我市港口建设的重点集中在两个方面：一是搞好我市水运主通道的港口建设。按照省政府有关部门的规划，建成储潭年吞吐能力 20 万吨的战备码头；实现白塔年吞吐能力 20 万吨的杂件码头立项开工。为开通与昆厦高速公路和赣龙铁路水陆交通运输通道打下基础。二是完成有关县市为开辟水上旅游服务的客运码头建设。已经立项、开工的上犹陡水库区码头、崇义过埠码头、赣县攸镇万安库区
9、码头、会昌汉仙岩码头、兴国鼎龙水库码头要完成施工。争取赣州八境湖库区客运码头、宁都竹坑水库客运码头和信丰油山水库客运码头的立项开工。为我市开辟红色旅游创造条件。2010 年至 2020 年，争取年吞吐能力 10 万吨的和乐桥危险品码头和 2 万标箱的虎岗集装箱码头立项开工。 3.6 大力发展运力 把发展本地运力、规范船舶标准和引进外籍船舶结合起来，使我市出江船舶的运力从现有的 7 万多吨上升到 10 万吨以上。实现年平均增长20%的目标，并逐步实现船舶标准化。 4.做好航道养护管理工作谋发展 4.1 航道养护工作主要包括：航道维护观测、维护性疏浚、清障、整治建筑物维修以及航运枢纽、过船建筑物、
10、航标设施、船舶基地、码头场站、航道工作船艇等航道设施、设备的运行、监测、检查、保养维护和购置等。另外，航道养护工作按其性质、复杂程度、规模大小划分为日常养护作业和应急抢通工程。日常养护作业包括例行养护作业和专项养护工程。因此，做好航道养护管理工作就得落实好以下工作。 （1）航道维护与观测。航道维护与观测包括维护计划制定与实施、航道维护尺度达标情况、航道测量、航道疏浚、航道信息发布等。 在航道日常维护方面，对容易出浅的航段，提前做好探测，及时调整标志；对船舶密度大的航道，采取疏浚、石坝整治等措施改善通航条件，确保安全通航。加强对重点浅滩的监控，及时发布航行通告，要求运输船舶视水配载；同时，提请相
11、关部门协助做好对超载超深船舶的检查、限载工作，有效地控制了塞船的发生。 （2）航标维护。航标维护包括标志配布与设置、日常养护、灯光质量、航标失常恢复、航标台账资料及航标器材质量等。在航标管理方面，加大更新改造力度，提高管理科技含量。大力改造不符合规范和存在安全隐患的航标，使航标整体质量进一步提高，航标管理技术含量进一步提高。 （3）整治建筑物维护。整治建筑物维护包括整治建筑物的检查、维修、保护及相关的技术资料等。 （4）航运枢纽及船闸维护。航运枢纽及船闸维护包括运行管理规章的制定及执行，机电设备维护保养、水工建筑物的观测检查、运行调度及相关的技术资料等。在船闸维护管理方面，及时进行应急处理，确
12、保船闸的运行安全，对船闸进行技术普查，全面摸清船闸的技术状况。 （5）船艇维护。船艇维护包括工作船舶机电设备维护、船舶管理、船员管理及相关的制度、技术资料等。在船舶维护管理方面，加强三级保养，更新改造一批航标船、快艇、工程船舶，航道维护船舶质量得到改善。 （6）航道场站、基地维护。航道场站、基地维护包括各项制度的建立，场站、基地等设施的运行、维护情况及资料管理。 4.2 加强专项整治和依法管理，改善航道通航环境。加大对严重碍航不明船主沉船、碍航渔网渔栅、未按规定设置桥涵标、技术状态严重不良的船闸以及水上水下违章作业的监督管理力度。开展航道立法工作，在航道各单位设置航政监理所，执法机构和职责进一步明确。推行航道行政执法公开，依法行政取得成效。 5.结语 航道建设与人们的生活息息相关，这就要求施工单位积极提升施工技术，完善质量管理机制，同时也要求每一个施工及管理人员尽只尽责。这样才能保证国家的基础设施建设健康有序的发展。 参考文献： 陶成义,浅谈航道维护工程管理J,中国水运,2012(02):32-33.
