1、岗南水库工程依法管理存在的问题与对策摘要：岗南水库作为河北省省会的水源地，保护水质安全是水库义不容辞的责任。本文分析了水库工程依法管理存在的问题、产生的原因，提出了水库工程实现依法管理的对策。 关键词：岗南水库；工程管理；对策 中图分类号：TV62 文献标识码：A 1、工程概况 岗南水库位于河北省平山县岗南镇附近的滹沱河干流上，是海河流域子牙河系滹沱河中游重要的大（1）型水利枢纽工程，是河北省管辖的第一大水库，控制流域面积 15900km2，总库容 17.04 亿 m3。水库主要以防洪为主，结合灌溉、城市供水和发电。与下游 28 公里处的黄壁庄水库实行联合调度，担负着省会石家庄市及其下游铁路、
2、公路、华北油田乃至京津的防洪保安责任和各类供水任务。 水库工程于 1958 年 3 月动工兴建，1959 年开始拦洪，历经初建、续建、扩建加固以及除险加固，度汛标准达到万年一遇。水库枢纽建筑物主要由主坝、副坝、第一溢洪道、第二溢洪道、泄洪洞、输水洞、电站及坝后调节池等部分组成。 水库工程确权划界于 1996 年完成，平山县土地局颁发了国有土地使用证 ，确权工程管理范围面积 8.38 万亩，埋设界桩 98 根。随着水法 、 防洪法 、 大坝安全管理条例等一系列法律、法规的颁布实施，使水库工程管理步入了依法管理的轨道，但在执法过程中还存在着执法难、执法软等问题，造成一些水事违法案件不能得到有效查处
3、，使水库工程不能严格依法管理和规范管理。 2、存在的问题 2.1、水库水面管理体制不顺。上世纪九十年代，水库水面由平山县水产部门独家进行管理，主要对水面放养、养殖、捕捞等活动进行监督和管理。由于水库管理单位没有执法权，对上述活动可能造成的水生物链的破坏，进而影响水质，本单位不能依法进行查处。近几年，一些佛教徒经常在水库进行放生活动，我库执法部门也多次进行过干预，由于缺乏禁止放生的法律依据，对放生活动也只是进行劝说，若放生者不听劝说，我们也无可奈何。 2.2、工程管理范围未进行封闭管理。在 1996 年工程管理范围确权划界时，虽然在界线的明显位置栽上了界桩，但界内的土地仍由原土地耕种者进行管理和
4、经营，许多村民仍然认为自己耕种的土地属于村集体土地，水库要进行绿化、规划、开发等仍存在一定难度，还存在着与村民协商赔偿和补偿的问题，若不给予补偿或补偿不到位，工作将无法开展下去。 2.3、执法难。受利益驱动，在工程管理范围内存在着滥挖、滥采、违章建筑等违法行为，我库执法人员虽然认真履行职责，对违法行为依法进行查处，但是在违法者的背后有许多因素进行支持。即使下发了停止违法行为通知书 ，但违法者依靠有人支持不予配合甚至威胁执法人员的个人安危，造成严格制止和处理违法行为存在一定难度。例如：2009 年水库内违法吸铁活动，影响巨大，仅靠水库的几名执法人员甚至县政府执法机构都无法彻底进行查处，后来石家庄
5、市政府调动特警配合才得以取缔和查处。 2.4、水库周边群众的法律意识淡薄。尽管每年我库执法人员利用 “中国水周” 、 “世界水日”的水法规宣传时机，在水库周边通过张贴标语、发放宣传单等形式进行水法规的宣传，但大多数群众的法律意识特别是水法规意识还比较淡薄。在执法过程中，当询问违法人员是否知道自己的行为已经违法时，违法者大多数回答是不知道自己的行为已经违法或违反了那部法律、法规。 2.5 水库执法权有限。水库设置的水政监察处负责水库的违法案件的查处，但执法的依据和执法权还是相对有限的。例如：对处置一些违法水保法影响水库安全的违法案件或者是违法岗南、黄壁庄水库水污染防治条例的影响水质安全的违法案件
6、，水政处没有执法权，执法权在当地的水行政部门和环保部门。 3、对策 3.1、加大水法规宣传力度，增强群众的法律意识。除每年利用水法宣传周开展水法规宣传外，还要实行水法规宣传常态化和制度化，水法规宣传形式要多样化，可以采用张贴标语、散发宣传单、广播、媒体等形式，使水法规深入人心，提高库区群众的水法规意识，养成自觉遵法、守法的习惯，为依法管理水库工程创造良好的执法环境。 3.2、多部门配合执法，破解执法难题。在水库发生一起违法行为可能涉及违反多部法律时，作为水库管理执法人员依据水法规执法，对案件的查处力度不大，也起不到震慑违法者的目的，若与当地政府、公安机关、环保部门、水保部门、土地管理部门、林业
7、部门等相关部门联合执法，多管齐下，共同执法，将大大提高执法效果和效力，能有效地处理水事违法案件，破解执法难题。 3.3、将工程下游管理范围及库区正常水位线以下全封闭。目前岗南水库是石家庄市的饮用水水源地。保护水质，让省会人民喝上清洁水是水库义不容辞的责任。我局应争取上级政府和主管部门的资金支持，力争将工程下游管理范围及库区正常水位线以下全部围网，实行封闭管理，这样既保护了水源，又大大减少各种违法行为的发生。 3.4、水库的水面交我库进行管理。虽然水面归当地平山县政府管理多年，但当地水产部门关注的是水产效益，对水质的保护责任相对要轻。我库执法人员对水产养殖方面存在的违法行为很难插手管理，极易造成水生物链的破坏，进一步影响水库水质。我局应争取上级政府支持，与平山县政府交涉，将水库水面的管理权收回，进一步理顺水面管理体制，实现水资源管理的良性运行。
