1、天津市加工贸易升级的制约因素与路径研究摘 要：天津市加工贸易是天津市利用外资的主要方式，也是天津市开展对外贸易的重要方式。当前，天津市加工贸易升级中面临着国际金融危机持续影响、劳动力成本上升以及发展低碳经济等多个制约因素。政府应通过指导企业加大技术创新力度、引导加工贸易向更高价值链转移和延伸，并鼓励企业积极承接国际服务贸易、推动高耗能产业开展境外加工贸易等途径实现天津市加工贸易的升级。 关键词：加工贸易；制约因素；宏观环境；低碳经济 中图分类号：F752.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0231-02 加工贸易的迅猛发展是中国改革开放的产物，自国务院 197
2、8 年制定开展对外加工装配业务试行办法以来，我国加工贸易走过了 35 年的历程，已经成为我国对外贸易中居于主导地位的贸易方式。相比于全国，天津市加工贸易同期也取得了快速发展。加工贸易虽然不是天津市对外贸易的主要方式，但在天津市对外贸易中也占据着重要地位，并一度成为天津市外贸增长的重要力量。 一、天津市加工贸易的现状 （一）加工贸易在连续负增长后开始回升 20 世纪 90 年代以来，天津市的加工贸易曾一度保持 20%以上的增长率。2006 年，天津加工贸易实际进出口总值突破 300 亿美元，加工贸易实际进出口额（含外口岸）为 329.02 亿美元，同比增长 22.2%，占天津市对外贸易进出口总额
3、的 50.95%。 然而，2008 年全球金融危机以来，天津市对外贸易受到重要影响，加工贸易同步大幅萎缩。2011 年全年，天津市加工贸易实际进出口额为376.47，占天津市对外贸易进出口总额的 36.41%。较之以前，加工贸易在天津的对外贸易中所占比例有所下降，见表 1。 2012 年以来，随着金融危机影响的逐渐消退，全球经济开始复苏，加工贸易开始回暖。2012 年全年，天津市加工贸易开始正增长，在全年贸易出口额 483.14 亿美元中，加工贸易出口 256.38 亿美元，增长了8.7%。 （二）加工贸易是天津市利用外资的主要方式 改革开放 30 多年来，伴随着流入天津市的外资规模的扩大，一
4、方面，加工贸易在三资企业对外贸易方式中所占的比重也在逐步增加；另一方面，加工贸易企业中，虽然内资企业数量较多，但出口额却大大低于外资企业。特别是近年来，天津市加工贸易出口值超过亿元的企业中，前5 名均为外商投资企业。外资企业在逐步成为加工贸易的主体。当前，天津市加工贸易中已经形成以外商投资企业为主体和主导的“双为主”格局。 （三）天津市加工贸易技术含量大幅提升并逐步形成高技术产业链 伴随着天津市出口商品结构的进一步优化，加工贸易中机电产品和高新技术产品的出口高速增长，商品结构更趋合理。2004 年，天津市加工贸易出口中，机电产品出口占到 88.2%，高新技术产品出口占65.2%。2012 年前
5、三季度，机电产品和高新技术产品出口分别增长 17.3%和 16%。 此外，以天津三星通信技术有限公司和飞思卡尔半导体（中国）有限公司等电子通信生产商为代表的高新技术企业，在天津市的加工贸易的规模和水平也在不断提升，不仅确立了自身在该领域的龙头企业地位，而且带动了相关配套企业，在滨海新区及周边地区形成了高科技电子产品的产业链。 二、天津市加工贸易的宏观环境分析 （一）我国加工贸易的发展阶段及与之配套的宏观政策 从我国改革开放开始伊始，按照加工贸易政策的方向划分，我国加工贸易的发展阶段可分为 4 个阶段。 1.19791988 年：探索与鼓励发展阶段 为了鼓励与促进加工贸易的发展，1979 年我国
6、出台了关于发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法 ，对来料加工业务进行了明确的规定，来料加工得以快速发展。1988 年，我国先后出台了以进养出试办法 、关于加强综合管理促进对外加工装配业务发展的通知等，明确了对进料加工的鼓励和扶持，放宽了对进料加工的限制。 2.19891998 年：快速发展与规范管理阶段 这一阶段来料加工继续发展，进料加工比重迅速上升。然而随着国内加工贸易的发展，市场秩序和市场管理出现了混乱。1995 年 11 月底，国务院下发了 109 号文件，明确在保税政策基本不变的基础上，对加工贸易进口料件试行银行保证金台账“空转”制度。 3.19992003 年：加强管理与促进发展阶段
7、 1999 年，国务院颁布了关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知 （国办发199935 号） ，规定在维持保税政策和保证金台账制度不变的同时，按企业分类和商品分类实行台账的“空转”或“实转” ，并进一步明确了外经贸（商务）海关等部门的职责分工。随后，我国的加工贸易走上了一条规范管理的发展之路。 4.2004 年至今：转型升级阶段 十六届三中全会之后，根据“引导加工贸易向产业链高端发展，促进加工贸易转型升级”的要求，商务部会同有关部门制定了一系列政策，着力优化加工贸易商品结构和区域布局。 （二）天津市加工贸易的宏观政策 结合我国加工贸易的政策，天津市也相继出台了自己的地方行政法规管
8、理条例。2011 年 9 月，天津市人民政府下发了关于促进加工贸易转型升级十项措施的通知 （津政办201197 号） ，提出了为进一步贯彻落实市委、市政府关于加快转变经济发展方式，构筑三个高地的要求而制定的促进我市加工贸易转型升级的 10 项措施。 三、天津市加工贸易发展中面临的外部环境制约与挑战 （一）国际金融危机的持续影响带来的加工贸易增速缓慢 2008 年，美国“次债危机”不断加深演变为全球金融危机，随后美欧日经济的深度衰退导致各国的进口需求大幅下滑，中国的对外贸易严重受阻。作为中国重要的港口城市，天津市的加工贸易额全面萎缩。在国际金融危机的影响逐步消退之后，2011 年，天津市的加工贸
9、易出口额在 6 月和 7 月开始有所增长，但总体趋势仍在下降（见图 1） 。2012 年前三季度，加工贸易出口开始保持平稳增势，出口 197 亿美元，增长 15%，占全市出口比重的 53.2%。 （二）劳动力成本上涨带来的比较优势逐步丧失 经济全球化推动了加工贸易的开展，而我国加工贸易活动的开展得益于国际产业转移和我国对外开放政策的支持。20 世纪 80 年代开始，美、日等发达国家，亚洲“四小龙”开始向中国、东盟等发展中国家进行劳动密集型、部分资本密集型或低技术密集型产业的转移；20 世纪 90 年来以来，产品内分工成为国际分工新形式，跨国企业开始以外商直接投资的形式将信息通讯产业、飞机制造业
10、、集成电路产业等高端制造业的组装和装配环节从发达国家向中国、印度等发展中国家转移。 在国际产业转移浪潮中，欧美等发达国家看中的是我国廉价的劳动力市场和外资优惠政策。因此，大量低成本劳动力是我国开放先行地区承接国际产业转移，发展加工贸易的重要基础。然而在加工贸易蓬勃发展的同时，我国的劳动力成本也在逐步上升。 进入 21 世纪后，我国的动力成本增速显著高于发达国家。20002008 年期间，我国以美元计价的制造业劳动者小时工资增速为 16.3%，而同期 OECD 国家工资增速为 6.5%。专家认为，劳动力成本的上涨会直接导致中国在国际市场上劳动力比较优势和与之相关的国际竞争力的丧失。（三）低碳经济
11、带来的加工贸易出口额降低和出口价格上升 当前， “低碳经济”正成为各国应对气候变化、保障自身未来能源安全的重要路径。针对对外贸易领域，我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 也提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，增强可持续发展能力，要优化对外贸易结构，加快转变外贸发展方式。但低碳经济的推行，必然会影响到加工贸易的出口规模与出口价格。 1.对加工贸易规模的影响 首先，加工贸易的出口商品中， “两高一资” （高耗能、高污染排放、资源型）产品所占比重较高。 “两高一资”的出口商品结构，加之企业生产中较低的能源利用效率，使得我国单位出口商品的
12、碳排放量远高于发达国家水平。然而低碳经济要求在产品的设计、原材料的选择、生产、运输、销售等各个环节全面贯彻“低能耗、低污染、低排放”的低碳思想。 2008 年国际金融危机爆发以来，欧美等发达国家均以“低碳”之要求，广泛实施贸易保护，限制中国高碳排放商品的出口销售。我国的加工贸易产品若不能尽快实现转型升级，在“低碳壁垒”的冲击下，其绝对规模必然下降。 其次，低碳经济要求在未来的对外贸易中实施“碳关税” ，而“碳关税”的实施将会增加出口商品的交易成本。世界银行发布的研究报告称，如果全面实施碳关税，中国制造在国际市场上，可能会面对平均 26%的关税，而关税的大幅提高必然影响到加工贸易出口的规模。 2
13、.对加工贸易产品结构的影响 当前，虽然天津市加工贸易商品结构在不断优化，高新技术产品的比重不断上升，但加工贸易品的碳排放依然较高。一方面，纺织、服装、机电零部件等低技术低附加值产品的出口比重仍然较大，虽然此类产品总体来看单位价值能耗比较低，碳排放量虽然不及电力、能源、造纸等行业，但在生产到废弃的过程中也包含了大量的“碳足迹” 。另一方面，虽然机电等高新技术产品在生产过程中碳排放程度比较低，但是由于机电产品生产过程中耗费大量的钢材和电力，其间接的碳排放造成了产品较高的载能量。 因此，低碳经济的发展必然要求改变天津市原有的加工贸易的产业和行业分布，加工贸易商品结构必须由资源密集型、劳动密集型为主向
14、技术密集型、知识密集型转变。 四、天津市加工贸易的转型升级的路径 作为国家的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，天津将建设国际港口城市、北方经济中心、生态城市。天津也是我国继上海、深圳之后第三个经济特区，拥有全国大项目优先获得权。产业联动求强、品牌带动求高、市场拓展求广、口岸发展求大是天津市在对外贸易领域重点实施的四大战略。天津市加工贸易的转型升级，不仅仅关系到加工贸易自身的发展，也关系到天津市外向型经济模式和产业群体的建立，以及天津市经济发展方式的转变。 （一）进一步鼓励加工贸易企业依托技术创新改变产出方式 鼓励并指导加工贸易企业要从现有的劳动、资本密集型产出方式向技术密集型产出方
15、式过渡，在这个过程中技术创新必须先行，必须通过政策指导和扶持措施提升加工贸易企业的技术创新思想、活动和能力。 （二）引导加工贸易向更高价值链转移和延伸 无论是高端产业还是传统产业，产品的研发、设计、营销、品牌、服务等环节在产业价值链上的价值量最大，因此也成为国际分工中各国争夺的焦点。其中，前端的研发和后端的品牌在产品价值构成中占到利润的 90%95%。而加工贸易中的低端加工组装环节的价值仅占利润的5%10%，甚至更低。 随着当前低碳经济的实施，企业依托“大进大出、两头在外”的加工贸易方式所获得的利润空间将会被进一步压缩。因此，必须指引加工贸易从全球产业链低端的简单加工装配工作向中高端的研发、设
16、计、品牌、服务等内容延伸与过渡，实现从 OEM 到 ODM 再到 OBM 的转型升级。 （三）承接国际服务产业转移，发展服务型加工贸易 21 世纪以来，服务业的国际化和跨国转移成为世界经济贸易的发展趋势和重要内容，国际产业转移和要素重组的重心从制造业开始向服务业转移。此外，与制造业和货物贸易相比较，服务业和服务贸易所消耗资源和能源更少，造成的环境污染也较低。 因此，在当前低碳经济要求下，发展服务业和服务贸易不仅是世界经济贸易的大势所趋，无疑也是国内产业调整和升级的重点方向。天津市也应以承接国际服务离岸外包为切入点，大力发展服务型加工贸易。 （四）继续推动境外加工贸易 从 2001 年起，天津市
17、开始全面规划境外加工贸易，鼓励企业“走出去”直接参与国际竞争。其中，机械、汽车、化工、冶金四大支柱产业及目前正在进行经营战略转移和重组的轻工、纺织服装、建筑材料、食品四大传统产业是境外加工贸易发展的重点。同时，生物技术与现代医药、新能源、电子信息三大高新科技产业，是天津市开展跨国经营的重要方面。 当前，需要继续推进境外加工贸易的发展，一方面是为了配合对外投资的开展，另一方面也是为了将现有部分高能耗、高污染和低技术的低端产业或加工程序转移出去，为我国发展服务贸易与低碳经济提供资源和空间。 参考文献： 1 阎杰.关于调整天津市出口贸易结构的研究J.天津市财贸管理干部学院学报，2011， （2）. 2 杨东方，邹丽.加快天津市加工贸易发展J.天津经济，2011， （7）. 3 赵晓晨.加工贸易对天津市经济发展的贡献与升级研究J.国际商务对外经济贸易大学学报，2007， （2）. 4 赵晓晨.加工贸易转型升级效果评价J.当代财经，2011， （9）. 5 中央人民政府网站.天津市商务委.天津市加工贸易出口保持平稳，新兴市场增势强劲EB/OLhttp：/ 责任编辑 高惠琦
