1、夯实党建基础 推动农村社会管理创新摘要：本文主要针对当前农村社会管理面临的新情况、新问题、新挑战 ，根据自己的工作实际以及对渭南市临渭区党建方面的调研和了解，提出夯实党建基础，推动农村社会管理创新的举措。 关键词：党建；农村；社会管理；创新 新农村建设要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” ，它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升；还包含了农村基层民主建设，是一个全面而完整的系统的工程。近年来，农村党支部大胆探索实践农村公共事务管理和服务新机制，走出了各具特色的农村公共事务的新路子。渭南市临渭区主动
2、适应新形势下加强和创新社会管理的新要求，以加强党员教育管理、提高党员综合素质为抓手，创造性地开展工作，带领村民逐步走出了一条依托各村资源发展优势、壮大集体经济、强村富民的新路子。比如临渭区官路镇，紧紧围绕“抓党建，促发展，保稳定”的工作思路，不仅带领村民致富，还促进村子和谐。随着时代的发展，社会的进步，农村的发展也越来越快越好，但在发展的过程中也呈现出来新的情况和新的问题。 一、当前农村社会管理面临的新情况、新问题、新挑战 （一）因地理状况以及土地的产量低下等原因导致大量农民外出打工 近几年农村的土地大量闲置，农民经常外出打工，尤其是新生代农民工出去打工不愿意再回到农村，现在的农村人口主要是老
3、人妇女儿童，村庄里也没有二十世纪九十年代的那一派生机，即使村里有个红白喜事，也是简单方便的操办，尤其是喜事，在农村娶媳妇都要盖新房，高高兴兴娶个媳妇，热热闹闹几天后，年轻人就匆忙外出打工了，整个新家就空空荡荡了。还有就是老弱群体最容易成为破坏分子的目标，导致有些人被欺骗，被带上邪教，一些老人妇女迷信一些神灵鬼怪，以求消灾消难，祈求家人平安，这样不良的社会风气还存在的一定的市场。 （二）在农村土地管理使用收益上发生矛盾 在农村土地管理尤其是在集体预留地上历史遗留的问题比较多。有的村子，在某一届村委上任中，竟然把集体土地承包 30 年，从中收取了承包费用，有的甚至在村民不知情的情况下出卖集体土地，
4、导致现任村委无法管理集体土地。当然在城镇一体化的进程中，好多城市边缘的村子由过去的“城市边沿部落”逐渐变成了城中村，城市意识、城市潮流和城市元素纷纷撞击着村民的头脑，新情况、新问题、新矛盾不断出现。现在城镇边缘上的土地又成了肥肉，导致现在出现了一些地方强行征用农民土地，违法拆迁，伤害农民利益和感情的问题。当然有的农民在此过程中也存在着乱盖乱租用耕地的现象。对于基层管理者来说可谓是无从下手。 （三）村务管理存在着一定的问题，侵害农民利益的事情时有发生 在现在信息比较灵通快捷的情况下，农民物质生活水平不断提高，农民参与村民自治的管理意识越来越强烈。然而一些村子仍然存在着账务不公开，管理不规范，一些
5、干部要求不严格，甚至在给群众办事的过程中，想法设法吃拿回扣，刻意刁难群众，使其干部在群众中的公信力大大下降，农民很有意见。加上国家对三农政策的倾斜，村干部不及时宣传告知给群众，无形中使得一些群众错失良机，得知后方感到遗憾，怨恨干部心眼坏，不作为。 （四）管理不严，管理不到位 随着新农村的建设步伐的加快，一排排统一的房屋，统一的路面及其统一栽种的树呈现在人们的眼前，但是由于管理不到位，村子的垃圾没有统一的处理，在村子路的两旁时有可见，只管栽种树不管是否成活，包括污水处理等设施都没有跟上，一定程度上新农村的生态环境却遭到了一定的破坏。其次，随着国家的重视和投资，给各个村都配备了一定的书籍，包括党建
6、、农业技术方面的书目。但由于村上管理跟不上，好多书籍就成了摆设，甚至不知不觉的减少也无人问津。 二、当前农村社会管理面临问题的原因 以上问题的存在使得当前农村社会管理中出现了几个难：一是农民的思想观念难以引导。农民自身的文化素质不高，加上现在思想的日趋多元化和外来信息的影响，自主意识、民主意识的增强，集体观念的不断淡化，一般性的思想政治工作难以起到作用，宣传、教育、引导群众的难度加大。二是利益关系难以协调。农村问题是一个综合、复杂的问题，各种经济利益关系以及不同的从业层面，使得他们面临不同的利益要求和价值诉求，协调的难度大大增加。三是矛盾纠纷难以化解，由于利益关系难以协调，带来的矛盾化解就自然
7、难以化解。比如：过去的集体土地纠纷，现在的土地流转承包问题，以及农民工的劳资纠纷等等，一旦处理不得当就会激化矛盾，引起一定的社会不稳定。四是村上没有资金去办事，经费很短缺。资金短缺现在已经成为制约农村发展的主要问题，也成为制约农村管理的重要因素。现在村民自治管理中，好多的农村都没有集体收入，又加上原来农村集体负债较大，仅靠转移支付这一项，连正常开支都还不够，而且每年还要还一部分欠款，使村级财务运转艰难。再加上农村工作的复杂，每完成一项工作都要受到主观和客观两方面因素的制约。如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的
8、设想也是一句空话。但是群众不那么认为，作为农村基层组织，就应该为群众解决具体问题，否则要你干什么？面对收入少，工作压力大，条件艰巨，群众又难以理解和支持，在一定程度上影响了村干部工作的积极性。 三、夯实党建基础，推动农村社会管理创新的举措 创新农村社会管理，必须进一步拓宽农村基层党组织和共产党员在社会管理中发挥作用的渠道，努力把党组织的政治优势转化为加强和创新社会管理优势。胡锦涛指出，要把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作，为社会管理奠定坚实基础。 第一，要牢牢抓住“发展为第一要务” 。就农村而言，要牢固树立
9、科学发展的理念，把促进农村经济发展，建设社会主义新农村作为首要目标，立足本地实际，制定正确的发展战略。要积极探索和推广“支部+协会”工作模式。如通过党支部领办、创办专业协会，采取“支部+协会+基地+专业户”的模式，取得了一些明显效果。依托本地的特色产业，以市场为导向，通过支部带动，大力发展各种专业协会组织，把一家一户的小生产与千变万化的大市场联合起来，带领农民发展致富。比如“龙头企业+基地+农户”的发展模式，不仅大力发展了特色如农业、效益农业，更重要的是增加了农民的收益。 第二，加强农村基层干部队伍建设。人常说：“基础不牢，地动山摇。 ”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。首先，基层组织思
10、想上要深刻理解加强社会管理的核心是坚持以人为本，以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以广大人民群众的满意度为工作的根本标准。在工作实际中，要正确处理管理与服务、传统与创新的关系，夯实基层基础。在新的形势下，进一步加强和改进农村基层干部队伍作风建设，一靠教育，二靠制度。把加强教育与严肃纪律结合起来，对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部，进行严肃纪律的批评和处理。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承若等制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设。其次，基层党组织书记处在社会管理第一线，“上面千条线，下面一根针” ，工作十分辛苦，各级党委、政府及组织部门要真
11、正重视、真情关怀。真心爱护基层干部，为他们开展工作创造条件，帮助解决实际困难。要加大地方财政支持力度，把村级党组织工作和活动经费纳入财政预算，并建立正常增长机制。要保证农村干部报酬补助与工作任务相适应，建立健全村干部养老保险制度，建立从村主干中选拔乡镇干部的长效机制，激发村干部工作热情，以更高水平加强农村社会管理。 第三，管理和示范同时并举。管理就是服务，服务就要身先士卒，示范在先。首先对于农村的管理者来说，要有很好的本领会管理这个村子的每一项事物，健全村务制度，规范管理，是推动农村持续发展的不竭动力。对于涉及全局性、长远性的决策，在首次经过“四议两公开”程序的基础上，实行日常性、即时性议事决
12、策“三会制” 。按照开放型党组织生活会倡议、党员议事会商议、村民代表议事会审议的程序讨论通过。渭南市临渭区杜桥街办盈田村党总支书记雷洋洲常说：“只有把从严管理干部这个关键抓住了、抓好了，才能在村民中有说服力。只有党员干部身子正，才能底气足，腰杆硬。 ”为此，党总支制定了党员干部“八不准”和日常工作考核奖罚制度，从严规范党员干部行为。在实际行动中，不光要发挥党员干部的模范带头作用，并对村上的无职党员“设岗定责” ，根据无职党员的自身特点可以设置帮助弱势致富岗位、党建工作岗位、建言献策岗位、民主监督岗位、环境美化岗位、治安维护岗位等等。 第四，加大力度培训农村党员和农民群众。全面提高农村党员和农民
13、群众的综合素质，培养新型农民是建设社会主义新农村的迫切要求。要认真组织好对农村党员和农民群众的教育培训。方式方法可以灵活多样，可以根据本村条件送出去一部分党员和农民外出学习，也可以请进来一批真需要的技术专家来进行讲座。同时要落实好培训效果，真正做到学有所用。还有要充分利用好农村现代远程教育资源。基层组织队伍必须不断的学习，不断的自我进取，才能不断的提高。从 2003 年开始，中央陆续建成了一批农村党员干部现代远程教育终端接收站点，发挥了其信息量大、覆盖面广、方便快捷、形象直观的优势，实现了“点播式、交互式和现场直播式”的教育培训，深受广大农村基层干部和党员、群众的欢迎。各级党校也为基层干部的培训想尽千方百计，进行定期定时的认真学习，尤其是围绕农村的实际发展中出现的相关问题进行培训。比如，流转土地的使用、流动人口的管理服务政策，支农惠农政策，各种农村社会保障政策及其农村环境保护政策等等。 总之，农村基层组织在今天建设社会主义新农村中发挥了重要的作用，既面临着机遇，又面临着更多的挑战，还需要全面推进农村基层组织建设，不断开创农村党组织建设的新局面。 （作者单位：中共渭南市临渭区委党校）
