1、失地农民就业制约因素与对策【摘要】 随着城市化进程的加快，农村集体土地大量被征用，越来越多的农民成为失地农民。由于人力资本积累有限等原因，失地农民就业困难。要逐步提高土地征用补偿标准、坚持把促进就业放在首位、加强失业农民的就业培训、对失地农民就业和创业提供政策支持和资金支持等。 【关键词】 失地农民 就业 随着我国城市化进程的加速，农村土地的征占力度越来越大，失地农民的数量越来越多。土地是农民赖以生存的基本生产资料，它提供了最基本的生活保障。对农民而言，失去土地即意味着失业，意味着失去生活来源。城市化是不可逆转的社会经济发展趋势，在此背景下，如何解决失地农民就业问题，实现其可持续发展，是事关农
2、民福利和社会稳定的一项重要工作。 一、文献回顾 失地农民就业问题一直是各届学者关注的对象，多年来取得了丰富的研究成果。张媛媛认为失地农民就业观念陈腐、劳动素质和技能偏低，这使失地农民就业面临严峻的形势。马弛认为保证农民失地不失业是城市化进程中需要迫切解决的问题，通过对失地农民就业情况的调查、分析和研究，对失地农民的就业问题进行了有益的探讨。中共郫县县委课题组认为失地农民是工业化和城市化的产物，主要集中在大中城市近郊区。失地农民就业观念落后，整体文化素质偏低，劳动技能缺乏，就业竞争力不强。其就业主要集中在本地区第三产业和简单加工业，就业质量和效益较低。张彦丽认为就业是解决失地农民问题的关键，分析
3、了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就业问题提出对策和建议。栾量海研究发现，目前失地农民就业主要有五种渠道转非时政府安置、村办企业招工、征地企业安置、个人自谋职业、村集体安置。现实中存在的主要问题是就业不稳定等。建议采取积极的就业政策，优先解决就业问题。李富田认为有效解决失地农民的就业问题，是关系到我国社会未来走势的一个战略问题。失地农民的性别、年龄、文化程度及所在地区的经济水平都与就业状况存在着一定的关系，因此，必须采取多种措施进行妥善解决。陈纵在山东省胶东地区城郊村的调查发现，城郊村地区农民被征地后较少有得到政府就业安置的情况，农民失去土地后大都是自谋生路，他们的
4、就业、养老、医疗保障等问题也由此成为沉重的社会问题。杜曦认为失地农民面临着就业安置难、就业渠道少、就业质量低、就业竞争力弱等诸多就业困境。为此，要加强教育培训，增强就业能力；完善就业服务，加强就业引导等。 二、失地农民就业制约因素 第一，二元社会结构下，失地农民长期不能享受国民待遇，农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品。国家向城市居民提供良好的社会保障和义务教育。这种公共服务的城乡差异直接导致中国的文盲、半文盲主要分布在农村地区。低文化程度极大地影响了失地农民的人力资本价值的积累，进而影响其在劳动力市场上的竞争能力。 第二，人力资本积累有限。随着我国社会经济的发展、产业结构的升级，技能型、
5、知识型人才日益成为劳动力市场上的主流，而失地农民由于长期从事农业生产，劳动技能单一、专业化程度低、知识和技能更新速度缓慢甚至停滞，人力资本积累有限。加之，失地农民本身文化程度低，自我学习能力欠缺，学习意识单薄。在笔者进行的问卷调查中，近九成的被访对象学历没有达到高中水平，九成多没有参加过任何职业技能培训，并且学习意愿不高（只有两成多被访对象表示愿意自学一些必要的知识和技能） 。超过九成的被访对象不具备农业生产之外的技能。 第三，观念落后、市场意识薄弱。失地农民就业观念落后，存在等、靠、要思想，缺乏积极的心态去自谋职业，而过多地寄希望于政府和企业的安置，普遍不愿从事苦、脏、累、险的工作，错失大量
6、的就业机会。市场意识薄弱，缺乏获取就业信息的能力，再就业意识薄弱，最终导致其在劳动力市场竞争中处于不利地位。 第四，职业培训缺失。政府对农村职业培训的重视不足，投入不够，造成农村职业教育因经费缺乏而萎缩，以致农民得不到及时的职业教育，影响到劳动技能的提高，进而影响到其就业。目前许多地区的农村没有专门的农村职业教育培训机构，只有当地政府组织为数不多的相关技术人员在村里进行授课，但由于宣传工作薄弱，授课缺乏针对性和实用性，对提高农民文化素质、培养劳动技能作用不明显。 第五，缺乏就业安置。单一的货币安置仅仅向失地农民提供了生活费用保障，并没有考虑到失地农民的就业问题。失地农民在得到用土地使用权置换的
7、生活安置费后就被推向劳动力市场。在劳动力市场机制不健全的情况下，长期缺乏非农产业工作技能和经验的农民是难以找到适合自己的工作岗位的。在笔者进行的问卷调查中，失业后获得稳定工作的比重不足四成。 三、促进失地农民就业的对策建议 1、逐步提高土地征用补偿标准 政府调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际情况，不仅要考虑确保失地农民的生活费用，同时也要把失地农民寻找就业机会的成本考虑进来，确保失地农民生活和工作的可持续性。 2、坚持把促进就业放在首位 在制定失地农民安置政策时，坚持就业优先的原则。政府要协调和统筹城乡劳动力市场，做好就业服务工作
8、。为此，政府需要在宏观经济层面确定有效的就业政策，实行以就业服务和就业培训为主要内容的积极的劳动力市场政策。 3、加强失业农民的就业培训，助其提高人力资本价值 完善失地农民就业培训体系，明确政府、培训机构、失地农民本身在就业培训中的权利、责任和义务。政府要制定有利于开展失地农民就业培训的扶持政策，引导社会力量参与进来，促成培训主体多元化发展的局面。培训机构要转变观念，市场化运作，确保就业培训的实效性、针对性，对失地农民进行现代市场经济知识和职业技能培训等。也可以考虑把失地农民的就业培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系中去，这样能够有效利用现有条件，迅速搭建失地农民的培训体系。 4、为失地农民
9、就业和创业提供政策支持和资金支持 在符合国家产业政策的前提下，对失地农民就业和创业给予必要的政策倾斜，金融机构适当放宽贷款条件。对于自主创业的农民，政府应该加强创业支持体系的建设，提供各种创业辅导和服务。政府可以通过当地银行政策性的援贷资金和政府财政拨款，向通过银行贷款的失地农民提供利息补贴，同时还可以为这些失地农民提供信用担保。申请个体工商经营时，相关部门简化手续，并保证其在一定年限内享受城镇下岗职工的税费优惠待遇。从而鼓励失地农民自主创业、就业。 5、加快城镇二、三产业发展，创造充足的就业岗位，吸纳更多的失地农民就业 在区域产业布局上，要结合主导产业，合理布局一些劳动密集型产业。在商业区内
10、，合理规划建设一批餐饮、娱乐、商业零售等特色市场，集中安置失地农民就业。最后，大力开发社区就业岗位。随着城乡一体化的加快，社区对第三产业服务业的需求会逐渐增加，对第三产业的发展必然产生很大的推动作用，同时可以为失地农民提供相当数量的就业岗位。失地农民可以进行小额投资、摆摊设点、租赁门面经营小商品、日杂五金等，也可从事修理、修补性服务或家政服务等等。另外可以把解决失地农民就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，通过城市建设创造适合失地农民的就业岗位，推动失地农民就业。大力发展小区物业管理和各种商业服务性网点，既可方便市民，又可以解决一部分失地农民的就业问题。发展村镇
11、企业，充分利用农村劳动力的成本优势，扶植农副产品加工、水产养殖业、栽培业等具备区位优势的产业，失地农民也具备这类行业的基本职业技能，相对于城市激烈的就业市场竞争，失地农民在这类行业中的就业优势明显，从而扩大就业规模。 6、加强信息服务 建立健全农民的就业信息服务平台。构造有效、畅通的就业信息服务网络，帮助失地农民积极主动迅速地融入到市场经济的大潮中。建立失地农民的就业信息平台，可以帮助他们搜集各种就业信息，加速实现失地农民劳动供给与需求的对接过程。建立以社区互助组织为核心的社区支持系统，向失地农民提供就业服务，收集、发布就业信息，提供职业指导、职业介绍等就业服务。 7、逐步引导和培育失地农民的
12、市场化就业观念 摒弃原有的“等、靠、要”思想，提升自谋职业、竞争上岗的能力，积极主动地参与就业竞争。在资金、技术、房屋等各方面都具备条件的失地农民，可以考虑充分利用土地补偿费，自己兴办个体、民营企业等来自谋职业。失地农民应逐渐学会自我学习、学会自我管理，适应社会和形势的发展变化，适应自己新的社会角色和职责。 【参考文献】 1 张媛媛、贺利军：城市化过程中对失地农民就业问题的再思考J.社会科学家，2004（2）. 2 马弛、张荣、彭霞：城市化进程中失地农民就业问题研究J.软科学，2004（6）. 3 杜曦：我国城市化进程中失地农民就业问题：困境与出路J.重庆理工大学学报（社会科学） ，2011（2）. 4 中共郫县县委课题组：促进失地农民充分就业，加速推进城乡一体化进程城市近郊失地农民就业状况的调查与分析J.理论与改革，2006（1）. 5 张彦丽、王峰：失地农民就业问题研究J.新疆农垦经济，2006（12）. 6 栾量海、张强：失地农民就业和社会保障的状况、问题与对策山东省威海市抽样调查研究J.科学社会主义，2007（6）. 7 李富田、张媚迪：城市化进程中失地农民就业状况调查J.西南科技大学学报（哲学社会科学版） ，2008（4）. 8 陈纵：城乡结合部失地农民就业问题研究J.山东社会科学，2008（10）.
