1、头门港口与腹地经济联动发展的路径与策略台州头门港区是浙江海洋经济发展示范区规划 “一核两翼三圈九区多岛”总体发展格局中“南翼”的重要节点。目前，港区建设已取得积极进展，计划于 2014 年实现开港。进一步加快头门港区开发建设，实现头门港 与腹地经济联动发展，对于推进浙江省海洋经济示范区建设具有重要意义。 一、头门港口与腹地经济联动发展的现有基础 （一）港口规划体系日趋完善 坚持规划先行，是头门港发展的一大特色。头门港区总框架为“一港一城三片区、一心两轴四廊道” ，设计规划成集“港口、城区、产业”于一体的综合性枢纽港区。当前， 台州港临海港区头门作业区总体规划已获省政府批复， 临海市港区产业城（
2、一期）控制性详细规划已编制完成， 临海市港区产业城（一期）整体城市设计与重点地区详细设计已评审通过，头门港区近期发展规划（2013-2020）完成编制，头门岛开发利用总体规划、头门港区产业发展规划已完成初稿。 （二）基础设施配套加快建成 坚持配套先行，强势推进头门港配套项目建设。自 2007 年 8 月开工建设以来，头门港区的港区集疏运网络，甬台温铁路、甬台温和台金高速公路已经建成，台金高速公路东延线、椒江二桥、疏港公路、83 省道改建正在建设，台金铁路、甬台温高速复线、74 省道南延线、74 省道东复线等已规划建设，码头一期工程、疏港公路工程、产业城基础设施工程等主体工程顺利推进，累计完成投
3、资 32 亿元。 （三）三级联动平台初步形成 一是台州市与临海市两级政府分别成立头门港开发建设领导小组，由党政一把手亲自挂帅，联动省级、台州市、临海市三级相关职能部门，协力破解头门港区建设难题。二是台州港临海港区加强了头门港与宁波港战略合作，搭建区域联动平台，为头门港的可持续发展提供专业支撑。三是联动浙江头门港公司、头门港新区管委会、上盘镇等有关单位，搭建政企联动平台，全力确保港区建设各项工作真正落到实处。 （四）临港产业发展平稳启动 头门港区产业城规划总用地面积约 20 平方公里，基本道路交通网络、水电绿化工程项目等基础设施建设全面铺开。浙江吉利豪情汽车制造有限公司自动化汽车生产基地项目已开
4、工建设，头门岛液体散货泊位项目正加强招商洽谈，2336 亩汽摩配产业园和中小企业特色园启动招商，一批有落户意向、符合入园条件的中小企业进入项目库，开始申报评估。 二、头门港与腹地经济联动发展面临的挑战 （一）与周边港口腹地竞争将日趋激烈 头门港与宁波港的距离仅为 200 千米左右，与温州港距离仅为 120 千米左右，与两者的潜在腹地范围重叠度比较高，这对头门港的发展构成了很大的威胁。因此，无论是头门港定位于喂给港，还是干线港，由于地理上的先天因素，头门港必将与宁波舟山港和温州港在腹地上产生激烈竞争。 （二）腹地经济产业与港口关联度不高 台州沿海产业平台建设中，临港产业与港口关联度不强，腹地轻工
5、制品、汽摩配、不锈钢、专用设备等传统优势产业主导，对港口的直接需求不足，不能直接带动港口发展。而从头门港后方临海产业区块看，医药工业占据主体位置，与港口关联性也不强。临海市域内陆更是以旅游用品、工艺美术品等传统产业占据主导地位，对港口依赖性更小，难以形成直接需求支撑。 （三）港口开发建设面临巨大的资金压力 头门港是新建港区，建设项目多、融资规模大，建设资金来源主要依靠合作公司银行抵押贷款投入。由于受国内宏观调控大环境影响，加上港区尚无大型企业或产业集群落户，靠围垦土地回笼资金一时难以实现。此外，临海市地方财政收入明显偏小，2012 年全市的地方财政收入28.61 亿元，难以支撑港城开发在资金上
6、的巨大需求。 （四）港口发展面临人才短缺的瓶颈问题 头门港新区管委会作为头门港的建设管理单位，目前正值初创，班子建设与队伍力量与当前建设任务不相适应。由于临海市仅为一个县级市，本身并不具备培养临港工业人才、港口专业人才、现代物流管理人才、国际经贸人才、信息技术人才、金融专业人才方面的能力。因而，人才短缺问题将是头门港发展必然会遇到的一个瓶颈问题。 （五）港口发展的要素制约仍相当突出 头门港所在的临海东部区虽然土地资源比较充足，但农保率偏高，耕田占补平衡矛盾突出。除头门港口北部北洋之外的海域都被列为一类海域，禁止设置排污口，这将在很大程度上影响头门港口北部北洋工业区和其他工业区块的发展。水电供应
7、、土地规划调整和土地利用指标、海洋功能区规划调整和环境容量指标（主要是 SO2 排放总量）等因素都制约着港口滚动开发和后续发展。 三、头门港与腹地经济联动发展的策略建议 （一）以理念为先导，以规划为引领、以政策为支撑，着力构筑港腹联动的“引流棒” 1.牢固树立港腹联动的理念。理念的高度决定行动的力度。要将头门港的开发建设放在“港口与腹地经济联动发展”这个总盘子中作为系统工程来筹划实施。摆脱当前头门港的开发建设更多地将视角放在临港产业如何布局、临港工业如何做大、临港新城如何建设等方面，将“大腹地”港口建设理念融入头门港口的开发建设中。 2.按照港腹联动要求优化规划。规划是港口建设发展的灵魂。一是
8、完善现有规划。把港腹联动作为指导思想或原则，纳入临海市港区产业城（一期）控制性详细规划以及头门港区中长期发展规划当中。二是推动规划落实。现有系列规划及在编规划或多或少体现了港腹联动发展理念，要维护规划的权威性，严格按照规划好的方向坚定不移地做到位，真正实现“一张图纸管到底” 。 3.制定促进港腹联动的政策措施。整合已有政策，制定出台关于加快港口开发建设的一整套政策，对促进港腹联动的指导思想、平台建设、人才支撑、体制机制等方面做出规定，并由头门港新区管委会制定实施细则。在全面政策框架下制定各专项政策，形成“1+X”的政策体系。用好用足现有各级各类政策，争取省市对头门港建设的高度重视，出台一系列扶
9、持政策，形成省、市和临海三级共建的政策体系。 （二）推进港城互动，发展物流联盟，培育“飞地经济” ，着力打造港腹联动“大平台” 1.推进港城互动。 “建港兴城，城以港兴，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济”是港城关系的总结。一是优化土地资源配置。港口发展初期要充分考虑港口现代化发展的需求，完善土地储备制度，优化土地资源配置，优先保证港口重点工程建设用地，并为临港工业园区和物流园区的建设预留足够的发展空间。二是促进临港产业集聚。要充分发挥港口的区位优势、交通优势和资源优势，规划和发展优先临港产业，不断促进临港产业集聚和产业结构优化，形成强大的临港产业群，促进城市经济多元化产业体系的建立。三是
10、加强港口企业与政府间的沟通与协调。政府要及时制定适合港口发展的优惠政策，促进港口现代化和临港产业的发展。 2.发展港口物流联盟。现代物流业是港口与腹地联系的重要纽带，建立战略联盟是提升港口竞争力与推进港腹联动发展的重要战略。一是建立港港联盟。头门港的发展要实施资产搭桥、联合开发，通过资产纽带，形成跨区域的企业集团，从而实现共赢的港港联盟。二是建立港货联盟。港货联盟不但是港口自身稳定货源的需要，也是港口综合物流的服务宗旨。三是建立港航联盟。头门港口可以与航运公司共同参股及经营支线港的航运及码头运作，也可以让出部分股份，允许航运公司参股共同经营，实现港航双方资产互补和共享。四是建立园区联盟。在头门
11、港口或临港地区合理布局物流园区与临港工业园区，建立园区战略联盟，形成物流园区与临港工业园区互相配套、优势互补、互动发展的良性循环。 3.培育“飞地经济” 。充分发挥近海临港的区域优势，打破行政区划限制，大力发展飞地经济，是各临港经济区发展的新引擎。一要更新观念，提高认识。要使政府、重点企业负责人和广大干部群众充分认识到实施“飞地政策”的重要性，形成“不求所在、只求所有”的现代经济发展理念。二要加强产业园区建设，增强吸引优势。要整合园区优势、明确主业定位，规划发展特色园区经济，增强“飞地开发”的产业导向能力和招商吸引能力。三要进行体制创新，调节利益关系。要积极探寻行政管理体制、财政体制与独立的考
12、核体系的改革路径。四要完善运行机制，保证“飞地政策”实施。要完善合力共建的责任机制、项目建设的调控机制、 “飞地开发”的分配机制，确保有序运行。 （三）引导资本进入，强化人才支撑，构建信息网络，着力丰富港腹联动的“维生素” 1.建立多层次港口投融资体系。港口是典型的资本密集型行业，投资巨大、回收期长。港口资金来源如果依靠自身积累和信贷，远远不能满足港口的发展需要。一是争取并用好各级资金扶持政策。比如港口码头专用机械、后方堆场、后方装卸机械、疏集运设施等资金可以利用国家的相关政策。二是加大招商引资力度。重点包装头门岛南侧液体散货泊位项目，对接温台地区产业转移项目，加强与新加坡、中化、华电、浙能、
13、远洲等企业集团项目洽谈，争取一批中小企业落户港区。三是培育多元化的港口投资和经营主体，开辟港口融资绿色通道。鼓励央企、大型公司、外商以合资、合作等多种形式参与港口基础设施建设，积极探索建立政策性信用担保机构。 2.建立立体式的人才支撑体系。谁占据人才发展的制高点，谁就赢得未来。一是抓统筹规划和重点培养。根据港腹联动发展需要，分别类、分层次、分阶段制定人才开发目录，加快实施头门港重点产业紧缺人才培养计划。二是抓刚性引才和柔性合作。进一步完善临海市“春泥”人才引进计划，一手抓基础性人才、紧缺急需人才、创业创新人才的刚性引进，一手抓高层次人才智力的柔性引进，加快集聚和拓展高层次人才资源。三是抓基础配
14、套和人才激励。加强基础配套设施建设，高标准推进临港新城和港区生活区工程，让人才在住房、交通、医疗、子女就学等方面享受优惠政策，营造舒适温馨的居住环境。 3.构建先进的信息网络。先进的信息网络是提高港口运作效率的重要保障。信息化、网络化是现代港口发展的重要特征。在头门港开发过程中，不但要注重港口码头、集疏运网络、集装箱场站等硬件设施建设，而且要适时构建面向港口业务运营的信息网络和电子商务平台，开发面向货主与经贸、口岸、航运等联网的开放式物流信息系统，使之成为港口物流的强大支撑。 （四）高效管理服务，破解发展要素，合力强势推进，着力健全港腹联动的“保障网” 1.统一协调，完善管理实施运行机制。头门
15、港新区管委会作为省市明确的管理机构，应针对头门港新区跨镇域发展的实际，尽快理顺 136平方公里内管委会、职能部门、所涉镇以及科研院所、港口企业的关系，既要实施区域集中管理，坚持统一规划、统一协调、统一建设、统一管理，确保有序开发建设；还要调动各方的积极性，确保各司其职，做到服务之事部门做、征迁之事镇做、产业之事院所企业做。 2.优化环境，着力破解发展要素制约。建立统一的领导协调机制、分片开发建设机制和市场化运作机制，落实好关于进一步加快温台沿海产业临海东部区块发展的若干意见 ，抓紧出台头门港口新区的户籍管理、社会劳动保障等相关配套政策。推进港、城、区、镇联动开发，结合新一轮土地利用规划修编，优
16、先调整头门港新区范围内的基本农田，加大土地复垦力度，强化农村宅基地“三统一”工作，拓展用地空间。建立企业上市融资梯队，优化金融生态环境，鼓励引导外资、民资和各类社会资本参与头门港区开发建设。 3.各方联动，不断完善合力推进机制。头门港口是浙江省、台州市与临海市三级共建项目。要进一步争取省市支持，早日制定出针对头门港开发建设的专项政策，形成省市县三级联动机制。强化头门港新区、杜桥镇、桃渚镇和上盘镇整合提升之间的内在联系，整合资源要素，加强道路交通、城市形态、基础设施、产业项目等方面的统一协调，形成优势互补、彼此联动的推进机制。继续开展项目百日攻坚大会战，全面推进头门港基础设施配套项目和产业化项目建设。发挥新闻媒体作用，积极引导社会各界关心、支持头门港开发建设，营造良好的舆论环境与社会氛围，形成全社会的联动机制。 基金项目：台州市社科规划课题（课题编号 13GHY02）的研究成果之一。 责任编辑：杨再梅
