1、如何更有效地发挥种粮补贴的积极作用摘要：种粮补贴政策是国家的一项惠农工程，对于农业增效、农民增收，提高农民种粮积极性起到至关重要的作用。但是在具体操作中还有一些不太理想的地方，需要我们进行改进和完善。 关键词：种粮补贴；农民增收；积极作用 中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2014）-01-12-2 种粮补贴是国家推行的一项惠农、利农、服务三农的好政策，在一定程度上调动了农民种粮的积极性，对于推动粮食生产和保障粮食安全起到了显著的作用。但是随着经济的发展和城市化进程的加快，外出务工的农民越来越多，农村劳动力锐减，出现了一些抛荒或简单方式种粮的现象。如何调
2、动农民种粮的积极性，成为当前和今后要探讨和解决的重要问题。 1 种粮补贴的作用 1.1 发挥了政策的导向作用，能够有效调动农民种粮的积极性 种粮补贴政策向农民传递了一个重要信息，那就是国家重视粮食生产，关注粮食安全。政策的落实发挥了较强的导向作用，农民种粮的积极性显著提高。2012 年福建省三明市粮食播种面积同比增长了 16.56%，粮食总产量增加了 23.75%。 1.2 增加了种粮农民的经济收入，扭转了农民收入始终处于低水平的局面 种粮补贴政策的落实成为种粮农民增收的重要因素之一。三明市共发放补贴资金 4.78 亿元，其中种粮农民农资综合直补资金 2.26 亿元，受益农户 43.79 万户
3、；农作物良种补贴资金 4301 万元，补贴全市农作物面积 293 万亩；农机具补贴资金 6190 万元，受益农民 1.63 万人，带动农民投入 1.5 亿元以上。 1.3 切实减轻了农民负担，改善了党群干群关系 种粮补贴政策的实施，使基层干部与农民的关系由原来的“取”变为现在的“予” ，乡（镇）干部由原来的上门收税变为现在的逐户发钱，党群干群关系得到极大改善。为构建和谐社会、实现共同富裕起到了一定的推动作用。 2 粮食补贴政策存在的问题 2.1 农业生产资料价格上涨，补贴政策的激励效果减弱 农业生产资料价格飞速上涨，而农产品价格一直处于低迷的状态，所以即使有种粮补贴政策，但仍不能调动起农民的种
4、粮积极性。以三明市农民种粮为例，一年两茬（水稻和玉米各一茬） ，每亩地一年投入：“肥料 150 元/袋5 袋+机器播种费 120 元+机器收割费 120 元+机器翻耕费 80 元+灌溉费 100 元+种子 220 元+农药 300 元=1690 元（不算人工费） ”，而每公顷的种粮补贴共计仅为 125 元左右，这样算的话，种粮补贴（125元）/每公顷地的投入（1690 元）100%7%。而每公顷地一年的收益（以较好时的状态）：水稻 800 公斤/亩3.80 元/公斤+玉米 500 公斤/亩3.00 元/公斤=4540 元。这样从整体和长远来说，在家一年种上 2 公顷地还不如在外打工两个月。由此
5、可见，种粮补贴仍然不能从根本上解决农民收入的稳定问题，且生产资料的涨价又从根本上将种粮补贴转嫁出去了，这样就使补贴政策的激励效果大打折扣。 2.2“种粮补贴”变成“农田补贴” ，挫伤了种粮农民的积极性 十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的实行于国、于民确实收效显著，极大地调动了农民的生产积极性。但随着社会的发展，原有的人均分摊土地的形式在当前来看又成了限制发展的瓶颈。家家有田，规模不大，种则耽误外出打工，不种又有点可惜。 随着进城务工大军的异军突起和就业渠道的多样性，种粮收入已不再是当今农民收入的主要方式。所以就出现了将自家的承包地委托给他人种植或抛荒不种的现象，但是涉及到的补贴仍然还是以
6、承包土地的面积为兑现依据的。虽然政府制定了相关的土地流转政策，一部分农民成了当地的种粮大户，但是补贴往往还是发放到原土地经营权所有者的手中。这虽然有防止偷领、冒领的初衷，但也就造成了这么一种怪现象，种地的得不到种粮补贴，没种地的依然享受种粮补贴。 “种粮补贴”变成了“农田补贴” ，极大地挫伤了种粮大户的积极性。 2.3 补贴面积核实困难，补贴项目分散，造成行政成本过高 因为补贴面积关系到每一个农民的切身利益，所以对种植面积的丈量与核实就成为当地政府工作人员的主要任务。但由于种植作物的自由性和变动性很大，每年、每季都会有较大变动，且三明市土地以丘陵、山区为主，耕地分布零散，丈量难度较大，往往一次
7、丈量就需要各村（街）抽调几十人工作两周以上。同时后续工作也很多，要核实后，公示、上报、审批、发放、签字、清算等。同时，种粮补贴又分为很多项，如粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等，这样就在无形中增加了工作人员的加班费、误工费、误餐费、交通费等，造成了行政支出的增加。再者，种粮补贴一年分了好几次，不仅不便于农民计算和领取，也增加了基层干部的工作量。 3 如何调动农民种粮的积极性 为进一步健全粮食补贴制度，调动农民种粮积极性。三明市政府制定了关于进一步完善农民种粮补贴办法的指导意见 ，重点推广了尤溪县改进种粮补贴发放方式的经验和做法，实行“有种有补、多种多补、谁种补谁”的分配办法，使资金分配更有利于
8、支持引导种粮大户大力发展粮食生产。 3.1 优化、强化补贴政策，加大补贴投入 对于补贴政策要不断优化和强化，优化是为了使农民能够更好的感受到政策带来的实惠，强化是为了让政策更有说服力，避免投机取巧。优化补贴政策，就是要体现出“有种有补、多种多补” ，避免出现抛荒等现象，同时鼓励种粮大户扩大种植面积，在原有补贴的基础上进行相应的浮动，最大程度地提高其种粮积极性，并向种植高效化、品种优良化方向发展，打造出自己的品牌，形成区域产业链。强化补贴政策，就是要把补贴面积的核实和资金发放分离，对于已改变农田粮食生产性质的土地，应严格退出粮食补贴的范畴，让政策执行有力，深入人心。同时受生产资料上涨、粮价偏低等
9、因素的影响，不断加大补贴的投入，也是调动种粮积极性的当务之急。 3.2 鼓励土地流转，落实好“谁种补谁” 国家应建立健全科学合理的土地流转政策，鼓励土地区域化、集约化发展。在保证农民既得利益的基础上，加大流转所得费用，以超出其种粮补贴的 23 倍为宜。这样既可避免因外出务工造成土地的闲置，又可使一部分农民成为当地的种粮大户，从而保证粮食的生产和粮食安全。同时， “谁种补谁”也就能落实到实处。真正体现粮食补贴促进粮食生产的政策导向作用，达到种粮补贴政策的设计初衷。 3.3 整合补贴项目，降低行政成本 补贴项目整合能使农民便于理解，也能够降低行政成本。如三明市水稻良种补贴分为早、中、晚季分别计算，
10、而且按水稻各个季节的实际种植面积计算，并且同一年中早、中、晚的标准不同，不同年份的标准也不相同，这样就导致了运行成本的提高。因此，对于补贴项目进行有效整合，力求简便，既要符合农村实际，又要方便基层操作，在确保补贴按严格的流程操作的基础上，健全监督体系和监督办法，从而最大程度上降低行政成本，在公开透明的环境下提高农民的种粮积极性。 3.4 支农资金向基础设施建设倾斜，减少农民种粮投入 种粮补贴和支持农业基础设施建设资金是不同的支农政策，但是有着异曲同工之处。将支农资金集中起来进行大型农田水利化建设，建立农村可持续发展的支持体系，从而提高农业的生产力和竞争力，实现农业增产，农民增收的目的，这就是最
11、大的惠农政策。这样就能减少农民种粮的投入，增强了粮食生产中抵御自然灾害的能力，解决了靠天吃饭的弊端，无形中提高了农民的收入，提高了农民种粮的积极性。 4 结语 种粮补贴是党和国家的一项长期政策，在实行中需要不断的调整和改进，其目的很明确，就是要提高农民的生产积极性，从而保证粮食生产和保障粮食安全。 参考文献 1何流闻，周涛，晏林欢，孙建.国家农村粮食补贴制度的绩效评价与优化路径分析江西宜春种粮补贴调研报告J.湖南农机，2011， （5）. 2王忠春.改进粮食补贴发放机制J.农村经营管理， 2011， （9）. 3占金刚.我国粮食补贴政策绩效评价及体系构建D.湖南农业大学，2012. 4穆星.我国粮食补贴政策的实施效果分析D.暨南大学，2012. 作者简介：黄花秀，宁化县安乐乡人民政府农业服务中心，农业经济师，研究方向：农业经济。
