1、完善城镇低保工作的思考和实践摘要：“城市低保”是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。本文以独立矿区城镇低保为研究对象，针对低保工作中存在的问题，结合工作实践，提出完善城镇低保工作、维护困难群体利益的思路和对策。 关键词：完善城镇低保思考实践 中图分类号：G353 文献标识码： A “城市低保”是城市居民最低生活保障的简称，是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。近年来，在有关部门的支持下，河南油田区域的城镇低保工作实现了统一规范管理，结合实际工作中出现的问题，完善管理制度，形成了符合大型矿区特点的低保管理
2、体系，对维护困难群众利益，促进油区和谐起到了推动作用。 一、低保工作中存在的问题 1、低保的动态管理需进一步加强。家庭收入不是固定的，要求低保工作人员必须及时跟踪随访低保家庭，了解最新情况。实际工作中，许多低保户不能充分理解低保政策，采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，冒领或多领低保金。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，对低保工作人员进行人身攻击，阻碍了低保工作的正常有序开展。 2、对低保户的救助力度需要采取综合措施。低保仅能帮助解决“绝对贫困” ，而不是“相对贫困” 。低保只保障“基本生活” ，不保障其他，对保障对象遇到的其他问题，如医疗、住房、子女
3、入学等等困难，依靠低保无法解决。在实践中，如何帮助低保户因其他原因造成的家庭困难，需要联合其他部门采取综合措施来解决。 3、准确核定家庭收入有一定难度。低保工作的核心是核定每个低保家庭的补差金额，需要对低保家庭收入进行全面的摸底，而核定家庭经济收入是一个很困难很复杂的工作。在现实生活中城市居民家庭收入是很模糊的、隐性的，很难界定和量化，因此，要相对准确地测算居民家庭收入，确实存在一定的困难。实际工作中，存在部分低保对象与工作人员吵闹、打骂、纠缠不休等现象。因此，必须探索科学的工作方法，采取有效措施，确保低保申办过程中的公开公正。 4、低保政策宣传存在棚架现象。部分基层管委会的城市低保工作人员没
4、有认真学习低保政策，认为只要生活困难就可以享受低保，在涉及到困难职工问题时会要求或建议申请低保，没有将国家政策向群众讲清讲透，造成群众误解，给低保工作的开展造成了不必要的麻烦，也加大了实际工作的难度。 二、做到“三个到位” ，打好低保工作基础 1、机构到位。通过几年努力，目前，油区已建立了管委会社区劳动保障工作站油区劳动保障事务所上级民政部门的低保工作机构，明确各自的责任。管委会负责低保的日常管理工作，各社区劳动保障工作站负责初审，油区劳动保障事务所负责复核、上报工作，形成多方联动，齐抓共管的低保工作服务网络，使油区的低保工作层层有人抓，层层有人管。 2、宣传到位。通过各种渠道，广泛宣传低保法
5、规，让群众了解政策，掌握政策。一是通过电视报纸等媒体，有针对性地宣传城市居民最低生活保障的有关内容。二是发放政策宣传单和油区低保户明白卡 ，宣讲有关政策和申办程序。三是开发建立劳动保障事务网，把相关的低保信息等在网上及时发布。四是设立监督咨询电话，公示低保工作人员联系方式，接受群众咨询和监督。 3、思想政治工作到位。多数低保人员不仅经济困难，思想和精神上也存在情绪低落、悲观失望等问题。因此，除了向低保群众宣传党的方针、路线、政策，还要结合实际，做好低保人员的思想工作，既扶贫，又扶志，帮助他们树立信心，依靠自身尽快摆脱贫困。要及区别不同对象，针对不同问题，采取不同方法，有针对性地做好思想政治工作
6、，让低保人员也成为和谐油区建设的重要力量。 三、采取有效措施，规范低保管理 1、严格操作程序，构建“二四三”模式 二即“双向调查” 。一方面进行纵向调查，由管委会、劳动保障工作站深入申报者家庭入户调查、走访，核实情况；另一方面进行横向调查，组织人员深入各二级单位对劳资部门出具个人收入证明等资料进行核实。四即“四审查” 。低保申请都必须经过管委会、劳动保障工作站、劳动保障事务所、市或区民政局四次审核把关。管委会对申请者的入户调查率达到 100%，社区劳动保障工作站入户率达到 50%，油区劳动保障事务所入户率达到 30%。 三即“三公示” 。一是在管委会、劳动保障工作站初步审查后，把申请人的基本情
7、况在申请人的居住地进行公示。二是在油区劳动保障事务所审查后同时在公示栏及劳动保障事务网上公示。三是在市、区民政局审核后、低保金发放前再次在申请人居住地和劳动保障事务网上同时进行公示。 2、实施多渠道帮扶，构筑立体化救助体系 一是与上级沟通，争取低保基本医疗救助和病医疗救助政策，建议扩大大病医疗救助范围，加大医疗救助力度，对重大疾病、意外伤害等的低保户，还协调工会和社会组织进行救助，减少因病致贫的情况。二是与社区、电视台、学校等单位联系、协调，争取为低保户相关费用的减免。进行节日慰问，除发放慰问品外，想方设法筹措资金，发放一定的慰问金，缓解低保家庭的生活困难程度。三是创造就业机会。和就业部门结合
8、，为低保户免费提供技能培训机会，提高自谋职业能力，增强劳动自救的信心和勇气。为有劳动能力的低保户提供就业机会，从根本上解决生活困难问题，彻底摆脱贫困。 3、实行民主评议，确保公平公正 建立低保民主评议制度，各管委会建立低保民主评议小组，坚持低保“逢进必评、要保必议”的原则。民主评议成员要有代表性，要求有公心、有威望、敢负责、敢说话、坚持原则、吃苦耐劳，评议人员既要考虑身份和职业，也要考虑其性别和年龄，人员定好后，对他们进行必要的业务培训，使他们掌握低保政策、法规和要求，便于实际工作进行操作和评议。民主评议小组主要职责是对低保申请家庭进行资格评议，民主评议小组成员传阅低保申请家庭的各种证明材料，逐一确定补差标准，并在张榜公示无异议后，再上报审批。 对开展民主评议活动的意义也要进行广泛宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，让评议活动拥有广泛的群众基础，让小区居民亲自参与到低保户的认定中来，拉近了社区与群众之间的距离，也使得低保户的认定更加公开、透明，使低保工作完全在“阳光”下操作，更加公平、公正。
