1、实施“三项工程”助力新农村建设2012 年 9 月 5 日，一场以“富民强村固基”工程为主题的动员大会在白城市召开，昭示着当地新农村建设将站在新的历史节点上，向更高水平迈进。至 2013 年末，这项事关白城发展全局、广大农民福祉、基层政权巩固的战略工程收获了很多基本经验并取得了阶段性成果。 目标明确，有的放矢 “富民强村固基”被称为白城市新农村建设的“三项工程” ，以科学发展观为指导， “三化”为统筹， “三动”并举为方向，以示范村加快推进为先导。白城市委书记李晋修表示，新农村“三项工程”中，富民是核心、强村是重点、固基是保障，根本途径是加快提升农民组织化程度、转变农业生产方式，最终实现加快促
2、进农业发展、农村繁荣、农民富裕。根据这个大的原则，全市选择 100 个村作为首批示范村。洮北区 15个、镇赉县 16 个、洮南市 23 个、通榆县 19 个、大安市 25 个、白城经济开发区 1 个、查干浩特旅游经济开发区 1 个。通过 3 年的时间，示范村要达到优势主导产业形成新格局，现代农业取得新发展，农民收入要有新提高；村容村貌整洁有序，村风民风文明和谐，社会事业繁荣发展；村级党组织领导核心作用充分发挥，战斗力、凝聚力和创造力不断增强，政治和组织保障坚强有力。 “第一书记”带头示范 在白城市组织实施新农村“富民强村固基”工程建设的方案中，为每个示范村选派 1 名政治素质好、熟悉农村工作、
3、责任心强的机关党员领导干部担任党组织“第一书记”是固基工程建设的重要一项。使其发挥县市干部视野宽、思路多、联系面广的优势，帮助村屯找项目、上项目。白城市还结合村“三委”换届，采取“两推一选” 、组织选派、公开选拔等方式，选优配强示范村党组织书记，同时抓好村干部特别是村党组织书记的素质提升工作，建立示范村党组织书记到省内外发达地区、先进乡村考察学习制度。到 2015 年末，具有大专以上学历的示范村党组织书记比例提高到 60%以上。全面实行示范村党组织书记由县（市、区）党委组织部直接管理或备案管理制度，推行“一定三诺两评”管理办法，严格考评，兑现奖惩，督促村书记履职尽责。继续实行“基础工资+奖励工
4、资”的结构工资制，进一步调动村党组织书记工作积极性。 打造“六位一体”的科学捆绑模式 富民工程围绕村级组织、农户主体、科技支撑、龙头企业及经纪人组织带动、金融服务、农业保险避险“六位一体”的科学捆绑模式，以村为单位建设现代农业产业园区。每个园区至少建设 12 个产业项目，直接和间接参与农户占全村 90%以上，形成比较完整的链条式经营模式，产业项目经济总量占全村的 40%，其收入占农民人均纯收入的 50%，成为全村经济的主要增长点；形成多渠道、多元化增收格局，示范村 3 年农民人均纯收入年递增率达到 15%以上，高于全市平均水平 5 个百分点；每个示范村要完善或建立 12 个农民专业合作社，带动
5、农户达到 60%以上。与此同时，注重龙头企业的带动作用，建立“龙头企业（经纪人组织）+合作社+农户”的农业产业化经营模式，推行定单生产，合同购销；没有龙头企业（经纪人组织）的，由村级组织承担市场开拓和组织产品营销等相关职能。在资金保障方面，白城市建立以农村信用社为主体的融资体系。加大对示范村的资金扶持，用足信贷政策，灵活定价利率标准，扩大授信额度和信用贷款发放规模；拓展“直补保”质押贷款，土地承包经营权、房屋抵押权、林权、大型农机具抵押权等权属抵押贷款，政策性保险单担保贷款，联保贷款等金融产品业务，拓宽融资渠道，解决生产资金瓶颈；各县（市、区）政府要确定专门机构，对农户的各种权属进行确权和登记
6、工作，并制定本区域内权属抵押融资基准价格、价值评估机制和权属的收购、处置等管理办法，为银信部门开展权属抵押贷款提供依据。 四方面初见成效 截至目前，经过白城市新农村“富民强村固基”工程建设巡视指导组与领导小组办公室组成的调研组和督查考核组进行的专题调研和全面督查考核，全市新农村“富民强村固基”工程建设在四个方面成效显著。第一，产业发展规划和村屯建设规划初步完成。洮南市大部分示范村从实际出发，研究制定新农村建设发展规划。洮北区平台镇红塔村、平安镇新合村制定了产业发展规划，分别重点发展雪寒韭菜产业、辣椒产业。 第二，一些示范村重点工作有所突破。大安市联合乡联合村投入 144万元建垃圾处理场、污水氧
7、化塘、堆肥场，并购置垃圾箱和转运车；投资 498 万元建设沼气项目，投产后全村 510 户可用上清洁能源。通榆县兴隆山镇东风河村、边昭镇西战村，通过招商引进龙头企业进村办厂，带动主导产业发展。 第三，基层干部群众建设新农村热情普遍较高。县、乡、村各级组织都把新农村“富民强村固基”工程建设作为一项中心工作和长期工作来抓，逐级明确领导责任，建立包保体系，落实工作任务。 第四，各级帮扶工作比较到位。5 位市级包保领导分别带领相关部门，深入包保县（市、区） 、开发区进行调研，指导工作；10 个市直包保部门全部与包保示范村进行了对接；31 个有帮扶任务的市直部门（含中、省直） ，都结合部门工作实际和职责，制定了新农村“富民强村固基”工程建设帮扶工作实施方案 。镇赉县还开展“百名副局级领导包百村”加强基层党建活动，为“三项工程”建设集聚了强劲的推进合力。
