1、工程量清单模式下的工程造价管理摘要：工程量清单计价模式在我国建筑市场的实行，取代了长期以来工程定额计价模式的主导地位，是我国工程计价模式的一次巨大改革，也是控制建设工程造价、促使企业经营模式转变的重要推手。本文分析了工程量清单计价模式下的工程造价管理工作的难点，并且提出相应的看法，以促进建筑行业的发展。 关键词：工程量清单 计价模式 造价管理 控制 1、量清单模式概述 我国市场经济飞速发展，建筑行业也在力求尽快与国际计价惯例接轨，从而保障建筑市场的健康有效运行。国家建设部于 2008 年 12 月颁布实施建设工程量清单计价规范 ，规范了工程量清单编制、招标控制价审批、投标价编制、工程合同价款约
2、定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等，涵盖招标投标至竣工结算的全过程工程计价活动。 工程量清单计价具体是指在建设工程招投标过程中，招标人自行或委托具有相应资质的中介机构编制出反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人为完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用（包括部分工程项目费、措施项目费、其他项目费和税金）而进行自主报价的计价方式。投标人在工程量清单计价模式之下，按照招标人提供的工程量清单、依据市场经济规律和准则进行自由报价。全国统一的工程量和消耗量定额计算规则，打破了部门和地域的限制，形成了地区和项
3、目部门在工作内容划分和计算准则方面的整体结构体系，为建设项目过程中的实际消耗量计价的确定提供了相应依据。在工程招标中采用工程量清单计价的模式，能进一步体现招标过程的透明化、公平化和公正化，是国际上比较通用的做法。2、清单计价执行以及在其影响下的工程造价管理面临的难点 建设工程量清单计价规范的实施，给各级工程造价管理机构提出了更加新颖和多样化的要求，但是鉴于新规范实施的时间所限，工程量清单计价模式贯彻执行也遇到了各种困境，我国现有工程造价管理还存在诸多不足之处。 2.1 工程量清单计价的贯彻执行遭遇困境 2.1.1 清单计价表述模糊 从 GB505002003建设工程工程量清单计价规范 （以下简
4、称计价规范 ）对清单项目所涉及的工作内容的规定中可以看出，涉及项目特征的描述过多，无法具体准确地表述详细的预算定额。在实际过程中主要体现在以下几方面：首先，清单编制人员由于对计价规范的理解不到位，很可能造成编制的清单项描述不准确或存在部分内容缺项漏项。其次，投标人拿到招标工程量清单之后，无法将清单规定与自己的理解一一对应，造成投标报价环节的失衡。 2.1.2 清单计价规定欠缺细节化 计价规范统一规定了工程量清单调整的方法和计量单位的设置情况，但这些规定是大而化之的粗略性原则，缺乏具体的细化措施，实际操作中往往体现为：没有明确规定涉及实体工程量的相关施工技术措施费的调整；部分清单项目计量单位的设
5、置和项目的划分不够科学合理，与实际情况不符，很大程度上影响了清单编制和报价。 2.1.3 相关合同文件与清单计价不匹配 我国建筑市场目前采用的固定格式施工合同和招标文件，与工程量清单形式下的招投标严重不匹配，集中表现在无法填充有关招标工程特点的专用条款。 2.2 工程造价缺乏整体化的全过程管理 部分投标单位的工程造价整体管理工作不成体系，具体体现在工程项目的各个阶段。首先，造价停留在工程前期预算阶段，成本费用超标现象时有发生；其次，合同签订后的施工阶段，缺乏应有的监督机制，不合理的模糊性条款直接造成后期结算阶段的经济纠纷，拖欠工程款现象屡见不鲜。涉及工程建设可行性研究、施工准备、结算评估等各个
6、阶段所发生的偏差，将直接导致各阶段费用无法在既定范围内得到保障。 2.3 招投标人员的素质有待提高 目前，部分工程造价人员对相关造价法律法规的掌握程度不足，无法对相关造价纠纷进行有效处理，局限在传统的工程定额计价模式，不能适应市场经济发展的需要。另外，部分招标代理机构和造价咨询机构的总体执业行为不够规范，从业人员素质参差不齐，直接影响了招投标工作的水平和工程量清单计价方式的推广。 3、解决工程量清单模式下造价管理难点的措施 3.1 完善清单计价活动的建议 3.1.1 重视工程量清单的质量。 隶属于工程量清单的每个项目，其下包含了多项工作内容，这就要求清单编制人员对各个清单项目做到准确全面的把握
7、，尤其要做好对项目特征的具体明确描述，以提高工程量清单的质量。作为招标人来说，为了减少人为错误，可以委托具备良好资质和口碑的造价从业机构或是从业人员对工程量清单进行编制。 3.1.2 督促有关部门完善计价规范 首先，建筑施工单位或企业应该督促相关部门制定工程量清单计价调整方法的可行性规定，详细规范具体调整的方式、方法，使清单有据可依。同时，有关部门还应及时修改和完善计价规范 ，根据我国建筑行业行情和特点，调整部分不合理的清单项目和计量单位、计量方法，促进清单计价落地执行。 3.1.3 完善合同文件格式 针对工程量清单计价下的招投标活动，有关职能部门应尽快出台与清单计价相匹配的合同格式文本与招标
8、文件范本，添加有关招标工程特点的专用条款，进一步规范合同管理。 3.2 加强工程项目各阶段的全过程管理，保障具体造价管理措施落地执行 工程量清单计价模式的应用，其目的在于使招投标符合“合理低价”的原则。企业为了在合理的范围内体现价格优势竞争力和创造利润空间，必须加强工程项目各阶段的整体化管理。 3.2.1 工程前期准备阶段 在工程前期筹备阶段，对项目的可行性研究和拟建必要性探讨应该放在首位，从技术、资质、效益等各个层面开展对建设方案的全方位论证，进而做出对企业最有利的设计方案，直接对造价管理进行源头控制。其次，对招标文件和施工合同进行审查，确保招标文件的规范和完整性，完善合同条款，确保其执行效
9、力，避免结算阶段纠纷的出现，依法维护双方利益，杜绝违约现象的出现。 3.2.2 工程施工阶段 工程施工阶段是控制工程造价的重要阶段。首先，严格控制拨付工程进度款项，现有清单计价模式下的合同，规定其单价不变的情况下，工程数量随工程的实际情况而有所增减。其次，在施工阶段还应严格控制设计的变更，尽量将变更提前到施工前期，明确变更责任人，将工程项目造价限定在可控范围内，促进项目建设向既定方向发展。 3.2.3 工程项目竣工结算阶段 竣工结算阶段的审定结果，为项目验收后的新增固定资产价值核定与编制竣工决算提供重要依据。在工程量清单计价模式下，施工单位要按照要求一次性提交完整合格的竣工结算资料，确定合同规
10、定的相应价格，按照规定对于工程量变化导致的综合单价进行调整。 3.3 加强招投标工作人员队伍建设，提高其综合素质 计价规范实施背景下的编制工程预算和结算工作，要求工程造价人员具有更强的专业素养，编制准确完整的工程量清单，做到工程量清单项目特征分项到位。这就要求项目单位推进造价工作从业人员的队伍建设，适应新形势的需要。 4、结束语： 做好工程量清单计价模式下的工程造价管理，必须加大对工程造价行业的规范力度，将工程造价管理落实到项目建设的方方面面，对合同条款约束下的单价采取严格监督，达到控制工程造价的目的，促进我国建筑事业的发展。 参考文献： 1吴炜.论工程量清单模式下的工程造价管理J.甘肃科技，2009，25（18）. 2刘新莉.工程量清单计价模式下的工程造价管理J.山西建筑，2010，36（34）
