1、市场失灵与政府职能在旅游产业集群发展中的多元体现研究内容摘要：旅游产业的集群发展理论性研究目前是学术界探讨的热点问题，相关的数据分析与经验积累都处于探索阶段，理论研究进程与旅游产业的集群实践存在一定的脱节问题。旅游产业以人文和自然资源为核心产品的产业特征决定了政府在资源开发和维护方面的先天性主导作用，其中以产业集群治理功能尤为突出，综合研读旅游产业集群发展过程中的市场失灵现象和政府职能发挥力度是丰富旅游产业理论和拓展旅游经济发展实践的必要条件，旅游产业发展的政策性指导意见亦应以此作为设立基础。 关键词：市场失灵 政府职能 旅游产业 产业集群 旅游产业集群理论研究现状及发展模式分析 旅游产业集群
2、发展理论研究是一项综合性的系统工程，目前学术界的相关工作还主要处于案例研究阶段，且相关具体性案例较少，系统理论的完善程度有待增加。从旅游产业集群内容来看，大部分研究均从旅游产业和集群经济发展的平行性视角入手，欠缺整体性考虑，并且缺乏科学的宏观和微观经济学理论支撑，无论在深度和广度层面都尚处于产业经济学科的初级引入阶段。 邵其会（2012）认为在当今产业融合的经济时代背景下，旅游产业集群发展更多强调产业之间的互相融合，而其中又以新型服务业与集群旅游产业的融合最具发展潜力；夏宇尘（2011）指出产业的可持续发展在当今经济全球化形势下变得越来越重要，产业集群理论和集群化商业模式的产生和发展是经济转型
3、期内每个微观经济主体都要重点关注的动态，其中以旅游业集群发展和相关业务外包模式最值得区域经济发展理论进行深入性研究；华萍（2012）认为旅游产业的集群发展尤其适合目前中原经济区建设的需要，旅游产业集群是摆脱地方经济资源依赖性强和增长方式粗放的重要途径之一。 在现代旅游业的发展模式中，产业集群是数量众多的中小型旅游企业和旅游组织在时间和空间上不断累积和重叠的结果，并以人文气息和地理环境等因素的相近性而产生一条互有联结的产业价值链，以此形成产业核心竞争力和规模经济效应的持久性优势（郭峦，2011） 。作为一种经济发展战略，旅游产业有助于提升上下游行业的经济凝聚力，并最终导致产业间的协同增长（见图
4、1） 。 一般情况下，旅游产业的集群发展模式主要包括两种，即政府主导型和市场主导型，其中第一种发展模式是指旅游业的推动前进力量主要来自于政府层面的产业政策制定，旅游产业集群发展依赖于相关政府部门规划的旅游业发展计划；第二种则主要依靠竞争和价格、供求等市场机制来实现产业资源的合理配置，进而在供求平衡的条件下实现对旅游产业的整体性推动。从世界范围内旅游产业发展现状来看，各国经济发育的成熟程度和相关行业所处生命周期阶段都决定着旅游业的发展模式选择，作为我国这样的社会主义国家来说，社会主义基本制度的自然属性决定了与市场经济体制接轨的必然性，任何单纯的政府主导型产业集群发展模式和市场主导型经济模式都不具
5、备实施的可行性。以旅游行业来讲，我国应充分认识到文化服务行业的自身发展特点，将政府行为引导建立在充分的市场配置资源基础上，做到“市场能够解决的问题交给市场、政府减少行政干预”的基本准则，争取服务业在我国的二次发展繁荣（邵其会，2012） 。 市场失灵及政府纠正效应在旅游产业集群发展中的体现 公共物品性是旅游资源的先天属性，因此，单一的市场机制调节手段会产生一系列的失灵问题，通常表现为市场在配置资源时出现有失公平和低效率的现象，丢失社会期望。一般来讲，市场失灵的出现有多方面原因，包括信息不对称、外部性以及公共产品等因素，因此需要政府及时进行干预，纠正市场的影响盲区。在旅游市场集群发展中，市场失灵
6、和政府职能行为体现在如下方面： （一）信息不对称 市场出现信息不对称是指商业交易主体在买卖过程中各自掌握的信息丰富程度不均等，其中一方占据信息优势，体现在旅游市场中，即游客接受和掌握的信息远远少于市场的存量信息，进而造成旅游交易的不公平现象。旅游市场的信息不对称诱因包括三个方面：第一，游客在知识水平和自身能力方面的局限使得信息搜集完备率低下，造成信息传播的低效率；第二，在旅游企业方面，利益驱动导致的不实宣传而造成信息非对称；第三，旅游活动天然就构成了信息博弈，无论是旅游专业设施例如餐饮、住宿、商店等，还是旅游企业等服务提供者之间都存在不同程度的两两博弈。 针对旅游集群发展中的信息非对称现象，政
7、策纠偏也集中在三个领域：第一，通过构建政府层面的旅游信息系统来加强旅游服务信息和产品的搜集和传播效率，提升市场透明度；第二，设立专门性旅游管理部门来加强对辖区内旅游企业和组织的监管，建立针对旅游服务的提供者信息义务披露制度，公众可以通过互联网自由查询旅行社经营信息，旅游服务提供商对信息真实性承担法律责任；第三，建立旅游企业年审机制，在制度上加强对旅游微观经济主体的监管，及时淘汰劣势旅游企业（华萍，2013） 。 （二）外部性问题 外部性是广泛存在于现实经济中的客观现象，正、负外部性均会导致市场失灵问题，扰乱资源配置秩序。旅游市场中的外部性问题诱因包括三个方面：第一，产业之间的高关联性造成旅游活
8、动涉及的地区、经济主体和交易环节较为广泛，旅游经营成果很难被单独的一个企业所享有，因此造成“搭便车”等外部性问题；第二，负外部性作用在旅游资源开发中不可忽视，旅游资源经营权和产权的长期分离使得大部分旅游企业在规划经营时缺乏可持续发展视野，过度开发等短期利益行为频现；第三，商业化旅游经济活动造成对旅游地居民生活秩序的一定冲击，不利于社会治安和稳定，具有负面社会作用。 政府对于外部性问题的纠偏要从两个方面入手：一是科学的统筹规划旅游地辖区内的企业数量，减少过度开发造成的对本地居民正常生活秩序的冲击，提升区域旅游资源的可持续发展能力；二是严格审核新批旅游项目，及时排除严重破坏旅游地自然环境的旅游建设
9、计划，通过牌照制度来将有限的旅游资源打包出售给有限的几个具备旅游资源保护能力和开发能力的大中型企业组织（王云才，2012） 。 （三）公共产品因素 旅游资源的公共属性决定了其具备非排他性和共享性的基本特点，因此在特定的地理和政治区划内无法避免“搭便车”问题，公共产品的基本特性导致了旅游业市场机制作用不能有效的发挥，政府对于市场失灵而进行的及时干预是必要且有效的。在搭建多方面政府职能发挥平台的工作中，要在旅游地基础设施建设、旅游交通、旅游公共产品规划、旅游营销和招商、旅游产品形象推广以及旅游权益保护等方面加强政府职能参与力度，扫除旅游公用产品资源的市场调节盲区，将制度经济学理论合理应用到旅游产业
10、集群发展的实践工作中去。 旅游产业集群发展生命周期中的政府职能作用 （一）潜在阶段：以政府主导为主的扶持加强时期 政府的主导作用在旅游产业集群潜在发展阶段表现较为彻底，政府以管理的科学性和合法性为基础，综合执行管理职能由行政向服务者的转变，此时的旅游产业集群只是初具雏形，范围较小且不具备集合性突出特征，因此就要求政府综合研判社会公众的需求信息，识别产业动态信号，以经济杠杆效应调节产业集群主体行为，发挥联络员和组织者作用，并且加强对萌芽期产业的扶持力度，改善经济发展环境，加强技术性支持，作为产业集群发展的政策和法律后盾（魏小安，2007） 。 （二）显现阶段：品牌建设和规划统筹时期 发展巩固阶段
11、的旅游产业集群代表特征就是规模急速扩大，在通常状态下，旅游业发展后期会面临基础设施落后和资源濒临枯竭等问题，因此，此阶段有必要树立新型旅游产业发展观，以品牌意识维护旅游产业结构调整和可持续发展之间的关系，注重经济和自然、社会的协调发展。政府在此阶段的主要工作应放在基础设施建设领域，以先行规划和整合力度行为使得产业集群优势得以显现，促进集群竞争力的提升。此外，政府还要在品牌塑造和管理宣传工作中对旅游产业集群发展提供便利。 （三）既存阶段：产业集群成熟和多元发展时期 成熟时期的旅游产业集群规模扩大至利润最高点，产业价值链之间的横向和纵向联结加强，集群气氛得以建立，规模经济效应发挥较为彻底。在此阶段
12、，旅游产业集群开始了生产功能的扩散，成本和要素价格占据优势的地区将首先受益，产业集群内部和群落之间的信息交流、技术创新、战略管理以及交易市场功能都会得到加强，产业集群内的企业间开始了密切的动态分工协作，形成了合作共进的良好产业环境，并且使得硬件条件和政府保护机制发挥最大效用。要注意的是，此阶段的集群经济总量已经达到饱和，政府功能更多体现为维持稳定和加强监督。 （四）衰退阶段：求变创新和谋求可持续发展的时期 此阶段的旅游产业集群由成熟期走向衰落，市场的变化使得消费者对旅游服务和产品提出更高的要求，而产业集群内经济主体之间的竞争加剧和产品同质化则阻碍了集群的进一步发展，硬件设施落后和制度陈旧则造成
13、产业发展的停滞，此时的政府职能应集中于解决产业集群的再发展，采用改革或放弃原有产业扶植模式的方式，寻求并培育新型主导产业，对旅游产业集群进行局部性的调整。政府在此阶段要特别注意产业价值链的重组，延长产业存在发展的生命周期长度，具体来说： 第一，解决产业集群的结构不合理问题，在均衡发展的基础上推进产业结构攀高，使得旅游产业内部要素换代升级，协调产业间协作关系，及时淘汰资源高消耗、环境高污染的经济单位，以经济发展需要和社会环境承载力为价值评判条件（马文，2012） 。 第二，倡导产业集群内优势企业实现利益均沾，为行业新进入者和新经营思想创立存在和发展的条件，旅游产业集群必须及时吸取和补充新鲜的知识
14、、信息和理念，提升集群整体的学习和应变能力，应对激烈的市场竞争。 第三，改善地区旅游环境和旅游形象，加强微观筹划力度，奠定绿色旅游经济模式和开发创新型旅游增长基础，淘汰存量消耗产业经济组织，重新定位旅游地的交通条件、基础设施以及市场格局，走可持续发展道路。 结论 产业集群发展是社会经济发展到一定阶段的产物，具有组织结构趋近和自发诱导等天然属性，在旅游经济这样的公共产品性尤为突出的产业环境里，市场失灵是不可避免的，政府职能发挥也是不可或缺的，如何匹配市场机制作用盲区与政府功能发挥是产业经济学界和旅游产业实践需要解决的重要问题，科学的评估旅游产业集群市场失灵因素和政府作用效果是推动我国旅游产业良性
15、发展的必要前提，并且值得产业经济政策制定者和组织管理者不断的践行和思考。 参考文献： 1.郭峦.基于创新的旅游集群结构研究J.经济论坛，2011（8） 2.夏华丽.区域特色旅游产业可持续发展的经济学诠释J.商业时代，2012（20） 3.华萍.中原经济区河南旅游产业转型升级路径研究J.商业经济，2013（5） 4.邵其会.基于现代服务业融合的旅游产业新经济模式探讨J.商业时代，2012（32） 5.王云才.国际村镇旅游业集群化发展经验借鉴与启示J.小城镇建设，2012（1） 6.菲利普?科特勒.经济低迷期的八种增长途径J.商业评论，2013（5） 7.马文.目的地旅游质量监督管理标准化研究D.广西师范大学硕士学位论文，2012 8.魏小安.中国旅游发展大趋势N.中国人民大学出版社，2007
