1、建筑工程招投标问题浅析【摘要】目前，建筑工程招投标中存在的很多问题，这对于建筑行业的规范化发展是非常不利的。文章对建筑工程招投标问题进行分析，具有一定的借鉴意义。 【关键词】建筑工程；招投标；问题 中图分类号： TU198 文献标识码： A 前言 文章对建筑工程的招投标及其意义进行了介绍，对我国建筑工程招投标各方存在的问题进行了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对加强建筑工程招投标管理的措施进行了探讨。 二、建筑工程的招投标概述 1.招投标的含义 所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易
2、行为。 2.招投标的原则 招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准，贯穿于招投标活动始终。 中华人民共和国招标投标法中明确规定：“招标应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 ” 3.招投标的特征 建筑工程招投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有以下特点： （1）程序规范。按照目前各国做法及国际惯招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。 （2）全方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可
3、能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其它媒体上刊登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；招标人事先要向供应或承包商充分透露评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。 （3）公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投示者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。 （4）交易双方一次成交。一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交
4、。招标采购则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价。贸易主动权掌握在招标人手中，投标者只能应邀进行一次性递价，并以合理的价格定标。 三、建筑工程招投标管理的意义 1.规范完善建筑市场，加强法制建设 自从中华人民共和国招标投标法颁布实施以来，我国投招标工作已经取得了长足的进步。整个市场制度得到了规范和完善，成功推动了我国市场经济的发展和进步。建筑工程招投标制度打破了原有计划经济的桎梏，形成了市场经济体制，使得整个经济发展更加适合社会的发展。从法制社会的角度来看，建筑招投标制度的实施使得我国各种经济活动都做到了“有法可依，有法必依” 。在市场建筑招投标制度下，我国的市场经济趋近规范化，法制建设得到加强
5、。 2.提高管理水平和经济效益，保证工程质量 招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源 2%左右，工期能够缩短 15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。 3.按照经济规律办事，保证市场廉洁 招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单
6、位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，使得整个工程变得公平而且工程，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。 四、我国建筑工程招投标各方存在的问题 1.相关行政部门监管不到位 经过近 30 年的发展，我们的招投标工作，特别是近 10 年来招标投标法及 2012 年中华人民共和国招标投标法实施条例的颁布与实施，把建筑领域以立法形式引入竞争机制，规范了一系列工程的招投标的范围、方式、程序，全社会对招投标工作的认识也有了很大的
7、提高。但是，从当下的实际情况来看，从招投标监督管理部门来说，对招投标进行监察、仲裁以及规章制度尚不明确，而且其自身也受到各种因素的制约，很多工作难以展开，致使监督力度不到位，监督工作严重滞后。 2.施工单位弄虚作假 在目前的情况下存在许多不正当的竞争行为，很多业主十分重视投标报价，投标报价被视为评标的主要依据。所以就有一些施工企业抓住这一特点，为了拿到项目，低价抢标，而投标单位能不能在这个价格水平内完成工程，业主又没有实事求是地去考察，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。这些中标的投标单位之中，如果碰见的是讲信誉的施工企业，他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不
8、足，然而，对于有些承包商则通过偷工减料的不正当手段达到有利可图的目的。这样完成的工程质量就不过关，甚至出现豆腐渣工程，后果不堪设想。 3.以化整为零的方式规避招投标 将一个工程分解为多个标段，使各标段的造价低于招标限额，将招标项目化整为零，使之达不到法定的招标工程规模标准，把应该公开招标的项目改为邀请招标或直接发包。还有将依法必须公开招标的工程仅在较小的范围内或者在本系统内发布招标公告。另一种是想方设法将造价降低至招标限额以下，等确定施工队伍后，再进行项目调整，最后据实结算，然而招投标监管部门在审核建设单位的拦标价时只根据建设单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关。使得依法强制招投标难以落
9、实。这些行为都严重扰乱了招投标的秩序，是应该受到约束的行为。4.转包现象严重 转包就是中标人将由其承包的项目转让给其他人，使他人成为中标项目实际承包人的行为。转包主要有三种形式：中标企业擅自转包、中标企业的项目经理私下转包和不按照相关规定履行转包或分包手续。大部分是因为利益所趋才导致转包现象。承揽工程项目的企业为了减少成本，承揽到项目后，就直接转包或分包给各专业施工队或小型企业，自己派出管理人员。小型企业为维持企业正常运转，在无法进入一级市场的情况下，只有参与分包。另一方面，许多没有资质的个人或单位借助一些有实力的工程建设单位的“旗号”参与竞标，扰乱了市场秩序，也成为工程建设领域滋生腐败的“温
10、床” 。无论哪一种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，有可能直接导致施工企业的资质等级达不到施工要求，甚至有些没有足够施工经验的企业进入施工市场，最终导致工程质量良莠不齐，并引起偷工减料的现象，是导致豆腐渣工程的重要原因，因此转包具有很大的危害性，直接违背并损害招标人的利益. 五、加强建筑工程招投标管理的措施 1.加强招投标规则 要想将招投标规则加强，那么首先就必须依法行政，开展规范的监督和管理。相关监管部门以及行政部门应当严厉的处罚招投标竞争中的违法违规行为；其次，应当将公正、公平、公开的招投标建筑市场建立起来，致力于竞争有序、统一开放大市场的创设，严格禁止滋生腐败现象，最大限度的确保市场
11、的公正、公平和公开；再次，应当规范中介代理机构。要大力的复发规范化、独立性的招投标代理机构，根据市场经济原则来对这些代理机构予以规范，构建起公正公开、竞争有序的招投标代理市场，而监管部门则需要强化监管招投标代理机构，严格确保招投标代理市场的有序运转。 2.提高招投标信息的透明度 就企业的招投标管理方面而言，建筑工程招投标信息透明度有着相对较高的等级指数，这便表明该企业有着较高的信用信息公开程度，而投资者在对该地区投资时便会面临较低的不确定风险，进而有助于较高信用信息透明度企业的发展，有助于金融资金和社会资金吸纳能力的加大，从而将金融机构和投资者对企业“失信”的恐惧消除。所以，在招投标过程当中，
12、应当将信息的透明度提升，应当通过信息化的商务管理程序，完善招投标信息网，以此提高信息透明度，提高评标、投标和招标的效率，节省交易成本和签约成本。在建设信息透明制度的过程中，应当注意设计公开招投标制度的初中，将市场公开竞争机制引入，促进资源的优化配置，规范建筑市场行为，确保建筑工程的质量和工期，实现整个招投标过程的公开化。 3.规范招标模式 其一，最低价招标。在建筑工程招投标具体工作中，最低价招标模式应当较多在小成本建筑工程中应用；其二，综合招标。该模式是组织专家综合化的分析建筑团队、建筑价格和建筑设计，将综合预审方案提出，最终将中标单位确定。因此，综合评分法比较适合应用在技术难度大、投资较大以
13、及要求招标企业技术力量、业绩和资质等条件严格的建筑工程项目，比如复杂市政道路、大桥以及大型房屋建设项目等；其三，次低价中标。该模式为新型的一种招投标模式，通常是对最低价位加以考虑的同时，将相对化的招标质量控制予以进行，中标单位有着相对较为合理的利润空间，这样便能够充分的确保施工合同的切实履行。 结束语 目前，相关行政部门监管不到位甚至是同流合污是建筑工程招投标问题重重的关键，要解决问题，需要国家和相关部门高度重视才行。 参考文献1王庆爽.建设工程的招投标中存在问题的成因探讨J.建筑工程.20112刘新.建筑工程招投标规范化管理J.科学管理.20103王猛.关于工程的招投标中存在问题的探讨J.建筑风格.2011
