1、建筑招投标中的主要问题及解决方案探讨【摘要】招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对目前建筑工程的招投标现状进行深入的、全面的了解，以期改善建筑工程招投标的管理现状。本文主要研究了建筑工程招投标管理的现状，着重分析了目前的招投标管理存在的主要问题，并提出解决方案。 【关键词】建筑工程；招投标；公平竞争；评标 0 引言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的方式，是
2、市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争” 。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 1 目前建筑工程招投标存在的主要问题 1.1 规避招标、虚假招标、串通招标现象严重 招标阶段存在的违规现象主要有：一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包；虚假招标，明招暗定，先内定好承包单位，而后象征性的进行招标
3、，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标；或者是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告，或者招标者与投标者之间或投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。 1.2 评标方式有缺陷 评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。评标，就是对投标人递交的投标文件进行分析比较，从而判断其优劣，并提炼出评标报告，对中标人提出推荐意见和建议。我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法，评标过程中评标专家未能实
4、现既定功能招标投标定标的关键是评标过程，评标人员的素质和能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果。由于存在着许多主观的因素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。而且由于工作的特殊性，相关部门对于评标专家行政方面的约束不力，法律方面取证困难，约束缺乏刚性，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，而道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约束往往显得苍白无力。 1.3 定标阶段建设单位与中标单位矛盾突出 建设单位“
5、意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。或者向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约” 。或者强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，形成层层转包，违法分包。 1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范 由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利
6、用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 1.5 部分招标代理机构编制的招标文件不规范 部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确。 2 对改进和完善招投标工作的几点认识 2.1 加强对评审专家的监督和管理 对评标专家的选择和使用严格遵循临时确定、统一接送、隔离评标，加大对评委的处罚力度，坚决实行一票否决。要求评委在评标过程中应严格按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，客观公正的履行
7、职责，遵守职业道德，若发现评委有私收企业红包，打感情分、恩怨分的情况，除追究其相应的法律责任外，一律取消其评委资格。引入审计专家，由其对开标过程实行全程监督，对投标文件进行审查，将审计专家的审查结论与评标委员会专家意见“双效”结合。实行招标负责人终身负责制，从源头上杜绝“豆腐渣”工程。 2.2 建立信用档案 将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并定期向社会公布。实行工程建设领域“黑名单”制，凡有行贿犯罪记录的单位和工程建设对列入“黑名单”的，有关职能部门将根据不同情况作出处理，或取消其投标资格或扣除一定的信誉分或限制其一定时期或永久性不得进入本地区或本行业建筑市场或吊销其资质证书等等。要
8、求各投标单位事前要通过招标办与检察院共同组织的诚信审查。 2.3 加强制度规范 加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权） ，保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。同时对构成经济犯罪的，应该由司法机关依法追究刑事责任。严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值 15%以上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.4 制定科
9、学的评标办法 评标方法的选择要根据工程的具体情况而定，评标方法的确定之前必须深入了解工程项目的实际情况、明确工程实际需求，要求“具体情况具体分析” ，在充分调研的基础上，选择最为适合本工程的工程招标评标办法。为保证合理低价评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。 2.5 规范招标文件编制 对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。 3 结语 建筑工程招投标是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争，择优确定中标人，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。 参考文献： 1王俊遐.建筑工程招投标与合同管理M.北京：机械工业出版社.2011. 2李志生，付冬云.建筑工程招投标实务与案例分析M.北京：机械工业出版社.2010.
