1、建设工程招标存在的问题及对策摘 要：随着新时代的到来，我国的市场经济正在不断的发展，建设工程也在逐渐壮大，但是，目前招标市场中依然存在很多不良的现象，为此，我们必须建立健全招标体系，制定、完善相关法律法规。本文通过对建筑工程招标的现状分析，发现招标中存在的问题，提出解决招标问题的对策。 关键词：建设工程；招标；存在问题；对策 中图分类号：TU198 文献标识码： A 引言：从过去今后的发展情况来看，招标制度的推行与实施在我国取得了较为显著的发展成绩。在国家相关法律法规文件的建立带动下，地区也开始对这一问题投入了更多的重视。当前，社会各个领域对于依法招投标的认知愈发清晰化，为建立公开、公平、公正
2、的招投标奠定了良好的基础。但不可否认的是，招投标过程中，依然有很多行为是违法法律规定的，这种情况屡禁不止，导致建设行业的混乱无序，同时也降低了招投标社会公信力。本文就这对一问题展开了论述，分析招投标过程中出现的问题，同时针对性的提出了应对措施。 一、分析建筑工程招标的现状 从 80 年代初期开始，我国就推行了招标投标制度，现今，已基本建立起招标投标的法律法规制度和有关的管理体系。 建筑法 、 招标投标法的颁布实行是我国建筑工程招标投标走向依法实施和管理道路的重要标志。近年来，建设行政部门不断加强完善有关招标的法律法规，认真执行建筑法 、 招标投标法等，为进一步完善招标投标管理体制努力，加大对招
3、标中违法行为的查处力度，从源头上防治工程建设中的腐败现象，并取得较好的成绩。在实行相关的法律法规之后，使得我国建筑工程市场环境得到明显改善。 二、 探讨建筑工程招标中存在的问题 现今，招标投标的制度不够健全、完善，在市场条件下，有一些主管部门身兼招标人与招标投标的监管部门的双重身份，同时，它还具有招标投标的操作者的身份，这样的话，这些主管部门因为身兼多重身份，就做不到在招投标活动中的公开、公正以及公平。使得建筑工程招标在招标阶段、评标阶段以及定标阶段很容易出现问题。 1.招标阶段 （1）.存在逃避招标的现象 有一些招标单位为了逃避招标采用少报多建的办法，只是工程中的一部分来招标，其他的则是指定
4、施工方自主确定发包价。或是用时间紧为借口将工程定位形象工程、抢险工程或安保工程等通过行政会议形式拟定施工方。还有一种就是借壳上市，这是因为外资或私企并不在强制招标范围，所以，有一些单位就借这些外企、私企的名义指定施工方进行建设，等完成后在以某些形式买回来，进而躲过招标。 （2）.普遍存在围标、串标现象 明招暗指，暗地里已经内定好承包单位，明里走一遍公开招标的流程。这种行为一般发生在招标人与投标人之间的非正当竞争方法。对招标投标的相关事项进行串通，排挤对手、损人利已及扰乱市场的行为，其通常发生在投标人之间的叫围标；还有一种发生在投标人与招标人中的串通；最后就是招标代理机构与招标人、投标人之间的串
5、通。 （3）.招标中的倾向与排斥 在招标文件上暗做手脚，制定倾向性条款，给中意的投标人打开一扇方便之门，或是设置高门槛，把招标文件的要求提高，排斥潜在投标人，使中意的投标人获利。因为市场的激烈竞争，造成了一些建设单位要求专家评委、监督人员的倾向评标，能够让其经过招标形式变为合法的结果。从另一角度看，依据先进的招标投标的相关规定，当投标申请人太多时，就要从中选取一定数量的经资格审查合格的作为正式的投标人。按照企业的特点、报价还有一些技术要求来设置评标程序、办法，让资格预审具有倾向性、排斥性。 （4）.将招标项目化整为零，把公开招标的项目改成直接承包或是应邀招标，将一个工程项目实行分段招标，如主体
6、结构进行招标，装修等采取直接承包，只在工程项目的小范围内发布招标公告，同时利用招标人的特殊身份搞行业垄断。 2. 评标阶段 （1）业主授意评标人给中意的投标人高分，左右评标结果，影响评标的公正性；利用招标代理机构左右评标结果。现今的招标代理机构还不完善，经常发生业主与代理机构有串通的行为，在评审中，使指定的投标人中标，影响评标的公平性；将标价泄露给中意的投标人，使其中标，或是在编制标底时漏项，提高标底，让部分投标人出现严重偏差，影响了评标的公开性。 （2）专家缺乏应有的培训，有些专家所从事的专业与评标专业不符。只是有专家管理办法要求的评标专家相关的证书，如职称、注册师等，却不从事与证书相一致的
7、职业，造成实际工作与评审专业不符，不能科学评标。部分评标专家缺乏责任心，职业道德水平有待进一步提高。在评标过程中，不认真阅读招标文件，理解招标文件的实质，看到投标文件较多时，不仔细审查投标书，草率行事不负责任，甚至是有些评标专家为了自身利益，接受承包方的贿赂，故意给其很高的分数，压制别的竞争企业。因此，导致同一家公司今天企业信誉分得满分、明天得零分的不正常现象。 3. 定标阶段 （1）在业主中意的投标人未中标时，在办中标手续以及施工合同时为难中标人，或是自行更改中标结果；对中标人提出不合理要求，如垫付工程款、压价等。强迫中标人签订施工合同之外的“合同” ，制定购买材料、设备。强迫中标人将部分工
8、程转包或是分包给指定施工队。 （2）中标人承诺的项目班子与施工现场不一致。由于好多城市的建设行政主管部门对在建工程的建造师进行锁定，一些投标人为了满足招标文的要求，承诺组建一个技术力量雄厚的项目班子而中标后为了方便和节省费用，往往进入现场的项目班子与投标文件承诺的水平差别很大。. 三、 提出建筑工程招标的对策 1.完善法规制度，加强执法监督力度 在招标投标法施行后，已经在规程上抓住了不正当的竞争，隔离不正当的交易行为。在招标投标的管理中牵涉到很多部门，我们要做好各部门之间的配合，明确好自己的职责，共同对招投标进行管理，完善招投标中的相关机制制度，包括审批机制、备案机制、检查机制以及处罚机制等。
9、加大对招投标管理的监督力度，尤其是在一些重点环节（投标人资格审查及合同签订等） 。规范建筑工程招标行为，严格审查招标文件中的信息，只要符合招标要求的单位都可参与投标，加强招标公平性。对投标单位进行预审，确保建筑工程招标过程中投标人的公平竞争；在建筑工程招投标中，预防出现行政干预的现象，以保证招投标的公正进行。 2. 打造一个良好的运作环境，革新招标投标管理。 在招标工作中，明确公开的重要性，尽量做到在网上公布招标图纸和相关公告，投标申请人可对资料进行查阅、下载，按其指定时间准备投标文件递交上去。评标时，严格依据评标文件进行建筑工程的评标；对制度进行改革，加大预审力度，对业主的行为进行监督，防止
10、其利用预审资格排斥或倾向某一投标人；加强对传统的评标方法进行革新，大力推行电子评标，有利于评标定标的公平、公正。 3. 实行有效监督，加强监管机制的建设 在招标投标中，我们要先明确各部门工作任务，履行其职责，共同合作，加强监管力度。在评标定标过程中秉承公开、公平、公正的原则，从起点发挥其管理监督作用，防止违法行 为发生。同时，我们还要加强对参与招标投标的当事人的监督。对于涉及广泛的建设工程做到对招标投标市场和建设管理市场的协调工作及跟踪管理，这就是所谓的两场联动监督。 4. 推进建筑市场信用体系建设，建立信用约束和惩戒机制。要认真贯彻落实建设部建筑市场诚信行为信息管理办法 ，尽快建立建筑市场信
11、用体系。做好诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作，招投标各方当事人在招投标及合同履行阶段的失信行为和违法违规行为要向全社会公开，将企业信用状况与招投标工作挂钩，与检察机关加强沟通和联系。对每次参与竞标的企业单位都去验证其行贿记录，让无诚信企业接受相应的惩处，确保竞标的公信力度。 结束语： 综上所述，我们了解到建筑工程在招标中存在的一些问题。为此，我们对这些问题进行分析，制定出解决问题的对策。为完成最优质量的工程提供保障。建设工程招投标工作只有通过完善制度、规范运作、强化监管，才能从源头上遏止腐败，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，促进招标活动公开、公平、公正的开展和健康有序的发展，我们必须依据相关的法律法规，严格约束自己，在合法的前提下，做好建筑工程招标活动。 参考文献 1 刘国光，张其仔，李俊 .中小企业国际化经营面对新经济的挑战 M .北京：民主与建设出版社，2001. 2葛萌，对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨，中国建设信息， 2005 年 06 期 3陈森熏，王清池编著.建筑工程招标与投标管理，人民交通出版社，1993 年 4张伟，政府投资项目代建制理论与实施，水利水电出版社，2008.06
