1、建设工程招标控制价编制问题初探摘要：招标控制价的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响，给工程建筑招投标管理带来了较多问题，因此，本文根据多年工作经验，阐述了招标控制价编制的依据及内容，并对编制出现的若干问题进行分析探讨。 关键词：建筑工程；造价；控制价；编制 中图分类号:TE54 文献标识码：A 引言 所谓的招标控制价也就是在工程招标的过程中，人们对招标工程报价的最高限额，在工程招投标过程中有着十分重要的意义，不仅有效的促进了社会经济的发展，还关系到企业单位经济效益。但是由于招标控制受到当前市场经济体制的影响，而且大多数人们对招标控制价的重要性和必要性认识不足，因此导致人们在招
2、标控制价编制的过程中存在着很多问题。笔者跟着多年实践经验，招标控制价出现的问题进行探讨分析。 1.招标控制价编制的依据及内容 1.1 招标控制价的编制依据。 招标控制价的编制依据具体包括:一是现行的建设工程工程量清单计价规范; 二是国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法; 三是建设工程设计文件及相关资料; 四是拟定的招标文件及招标工程量清单; 五是与建设项目相关的标准、规范、技术资料; 六是施工现场情况、工程特点及常规施工方案; 七是工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价; 八是其它的相关资料。1.2 招标控制价的编制内容。 招标控制价的编制内容包括
3、分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金。其中分部分项工程费应根据拟定的招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求计价，具体包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用; 措施项目费应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按计价规范的有关规定进行计价，包括安全文明施工费、临时设施费、检测试验费等等; 其他项目费编制内容包括暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费; 规费和税金必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定进行计算。 2.招标控制价的编制水平对工程造价控制的影响 招标控制价是招标人在招标文件中公布的一项重要内容，它的合理编制反映的是行
4、业平均水平。但由于各种因素的存在，它的编制水平也会出现不同情形，总结起来大致有以下三种情形: 一种是比行业平均水平偏高，一种是比行业平均水平偏低，另外一种就是与行业平均水平持平。下面分别说明这三种情形对工程造价控制的影响。 2.1 比行业平均水平偏高。 在工程项目招投标中，由于招标人在招标文件中公布了招标控制价的总价以及各组成部分的详细内容，对于投标人而言就有了报价的目标，在投标报价方面只要不超过它都是有效标。若已经公布的招标控制价编制质量比行业平均水平偏高，无疑各投标人的投标报价水平难免不会出现整体上浮的情况，一旦某一投标人中标，这样必然导致中标人在招标项目上获得较高利润，而招标人在投资项目
5、造价控制上就会多投资。比如，在工程实践中某一造价咨询单位为招标人编制一个单独发包的土方工程招标控制价时，将该工程取费标准按照土建工程的取费标准进行计算，导致投标人的投标报价也都按照错误的取费标准进行了计算，最终按正常程序开了标，选择了施工单位并且签订了固定总价合同，结果在结算时不得不比正常标准多结算近 85 万元，给招标人的工程造价控制带来了较大的困扰。 2.2 比行业平均水平偏低。 在工程项目招投标中，招标人或者招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控制价时，由于各种因素使得工程项目的招标控制价的编制质量比行业平均水平较大幅度偏低，如各投标人按此进行投标报价将会无利可图，甚至亏本
6、经营。在这种前提下，一旦也按此通过开标选择了低价抢标的施工单位，难免不会出现中标人以次充好、偷工减料且不顾工程质量地降低成本，最终交付的工程质量与招标人的要求相差甚远。从表面上来看，招标人短期内可能节约了一些工程投资，但考虑到工程项目后期的维修等因素未必真正节约了投资，甚至可能超过预期投资。 2.3 与行业平均水平持平。 如招标控制价编制质量与行业平均水平持平，将会有利于引导投标人的合理投标报价。它不仅能有效保护招标人的利益不受损失，还能对工程的顺利招标、合同的签订、进度款的按时支付以及竣工结算都具有非常重要的作用。因此，合理的招标控制价将会为工程的各项活动的顺利开展提供了保障，也为工程造价的
7、合理有效控制奠定了很好的基础，从而实现招投标各方互利互惠、双赢的目标。 3.招标人在招标控制价的编制上应注意的问题 3.1 思想上应重视招标控制价的编制。 在工程实践中，有些招标人对合理编制招标控制价的必要性和重要性认识还比较欠缺，要么认为编制招标控制价费时费力费钱没有必要，要么认为招标控制价仅是开标时的参考数据，没有必要花费精力去保证其编制质量，甚至为了一味降低造价而随意下浮，而这些想法都是错误的。而对于招标人而言，招标控制价不仅仅是对拟建工程项目投标报价的最高限价，还对工程的顺利进行起到了至关重要的作用。因此，招标人应在思想上重视招标控制价的编制工作。 3.2 妥善选择招标控制价的编制人。
8、 建设工程工程量清单计价规范(GB505002013) 规定: 招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价编制人编制。实践中，对于招标控制价的编制，大多数招标人由于自身没有编制能力而委托工程造价咨询机构进行编制。 目前，市场上具有相应资质的工程造价编制单位也比较多，但在业务水平、资信条件、工作责任心等等方面却参差不齐，这就要求招标人需妥善选择招标控制价的编制人。 3.3 加强招标控制价的审核。 目前，由于实行工程量清单招标的工程项目一般采用单价合同的比较多，而工程量的风险由招标人承担，这样会使招标控制价编制人存在“工程量不准到工程结算时再按实调，投标综合单价不变”的想
9、法，同时还存在编制人业务水平不高、工作责任心不强、时间紧迫以及工作失误等原因，使得招标控制价编制质量较差、错误也较多。而作为投标人一般都不会向招标人提出对自己有利的错误。一旦采用质量较差的招标控制价进行发布招标将会给工程的造价控制、进度款支付、索赔、竣工结算等等方面带来很多棘手的问题。因此，作为招标人不能完全把招标控制价编制质量的控制权全部放在编制人手中，应与有关部门一起加强招标控制价的审核。 4.结束语 实践证明，作为最高限价的招标控制价在当前招投标活动中的作用越来越重要。它的编制质量的提高不仅有利于招投标工作的顺利进行，还有利于保证工程质量，合理控制工程造价，提高投资效益，维护招投标双方的合法权益。所以，作为负责招标控制价编制的招标人应高度重视招标控制价的编制工作。 参考文献 1中华人民共和国建设部.GB505002013 建筑工程工程量清单计价规范S.北京：中国计划出版社，2013 2全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组工程造价计价与控制M.北京:中国计划出版社，2009 3尹贻林，周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析J.建筑经济，2009，3 4郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量J.建筑经济， 2010，7 5祁巧艳.浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法J.改革与开放，2012，3
