1、建设工程监理及其招投标制存在问题及对策研究摘要：目前，我国的建筑行业发展形势良好，并且工程监理招标制度在建筑行业中实行了较长时间，但在工程监理及建设工程监理招投标制中还是会出现一些问题。本文将对国内的建设工程监理及建设工程监理招投标的现状以及出现的问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。 关键词：建设工程监理 招投标制 问题 对策 中图分类号：U415.1 文献标识码：A 一、监理招投标及监督管理的现状 我国实行的招投标法在建筑行业中不断被应用，并且相关的监理招标监管体系在建筑行业的发展中应运而生。但是，在实际招投标管理中依然会出现不规范行为的现象。比如，监理单位投标的数量不充足、投标文件弄
2、虚作假、建设单位明招暗投、项目工程投标报价不合理、招标单位行为不正当、监理人员素质或业务水平不高等。 分析这些现象的原因以及研究相应的解决对策，将有助于相关管理部门整顿建设监理招投标市场，从而提高监理机构人员整体素质和业务水平，促进建设项目顺利实施。 二、工程监理招投标原因分析 （一）监理企业投标数量不足 当前的一些建设工程项目招标时会出现投标额监理企业较少的现象，而出现这种现象主要是以下两点的原因： 1、招标报名费和相应的标书收费标准大部分是业主自行拟定，其中项目需要收取的费用会出现不合理的情况，比如，费用过高，会导致部分监理单位只能望而却步。 2、虽然国家对项目进行招标有明确规定，项目的总
3、投资额必须达到三千万元以上，单项合同费用为五十万时，才可以采取招标手段。但是，行政主管部门还是会自行将招标的范围肆意扩大，并且对一些规模小、投资额不高的项目也实行招标计划。然而部分监理单位对于规模小的工程项目兴趣不大，表现的积极性也不高，不愿意投标该项目，因此呈现出的状态便是监理企业投标数量不足。 （二）建设单位与监理单位的行为不规范 大型的工程建设项目中，法人承担了项目行政领导人的角色。他们对监理企业的作用和职责理解不清，却把工程质量事故责任推向了监理企业。所以，在投标中没有对监理单位资信和监理人员的素质以及业务水平引起足够的重视，而是想到自己要获得最大化利益。甚至在投标中故意做小动作，私下
4、选用投标单位，把招投标工作看成是一种形式，完全没有意识到监理企业对于建设工程的重要性。建设单位若是采取这样的态度和行为选择监理单位，将会给工程的质量带来隐患。 （三）监理企业之间无序竞争 价格条款是建设单位和监理企业之间最关心的问题之一，也是影响双方交易成败的关键，所以建设单位在选取合适的监理企业时，往往会看重监理企业的报价。正是因为不同的监理企业会报出不同价格，造成现在建设工程招投标中，监理企业为了生存，而产生的“价格战”一发不可收拾，各种无序竞争上演得越来越激烈，致使相关监理费用收取甚至低于国家有关部门公布的标准价格。 （四）招标代理市场秩序混乱 随着我国建筑行业的快速发展，项目工程建设对
5、监理单位的需求越来越大。按照相关的法律法规，除了部分企业具有自行招标的资格外，其他的工程项目招标都需要委托代理机构。因此，招标代理机构在市场上有着较大的需求。面对金钱的诱惑，一些小型企业也开始进行招标代理业务，误导建设工程招标单位，以致混乱市场秩序。 （五）相应的法制不健全 虽然，我国对建筑行业发展与规范市场而颁布了一些法律法规，比如中华人民共和国招标投标法 、 工程建设招标代理机构资格认定等，但由于时代的发展较快，建筑行业出现的问题层出不穷，然而对于新产生的问题管理机制和办法制定还不够完善。 三、监理招投标问题对策研究 （一）完善招投标管理，规范业主行为 建设项目监理投标会出现收费标准不一致
6、的现象，相关的建设行政部门应该制定科学合理的监理投标收费标准，约束招投标单位按照规章制度办事，让监理投标收费处于透明状态，同时规范业主的不合法行为。另外，提高建设工程监理招标标准，减少对小型建设项目招标，将重心放在大型的工程项目中，让监理从业人员发挥专业特长，充分保证建设项目质量，从而建设出利国利民的建筑产物。 随着现代科技水平的提高，新型技术不断涌现，建设工程可以进行数字化招投标。其中可以借助 IC 卡技术，建立招投标网络操作平台，将招标单位的信息、要求与投标单位的信息输入 IC 卡内，让招投标单位及时、快捷的浏览到相关的信息，捕捉潜在的建设工程监理企业。网络技术的应用，可以在开标、评标阶段
7、实现计算机远程操作，不仅能够节省评标时间，还能优化招投标程序。 （二）完善监理招投标管理体制 避免在招投标过程中出现一些漏洞，相关部门应该制定出统一管理办法，减少业主在招投标中采取非法行为，对招投标结果产生影响。选择评标人员时，应该选择具有专业水平过硬和职业道德素养较高的专家组成评审团，并对将专家组人员名单以及评标现场的管理实行保密化处理。 评标阶段，应该采用科学合理的评标方法，借助计算机评标系统筛选投标监理企业，并且充分利用现有的资源，比如诚信网。可以在该网站上及时公布投标单位出现的违法违规行为，与中标后在实际的监理工作中是否履行了合同中的要求以及业务素质等，实行网上动态监督，保证所选监理机
8、构的业务水平能够协助建设单位顺利完成工程项目建设。 （三）整顿招标代理市场 建设行政主管部门应该采取措施整顿现存的招标代理机构市场，提高招标代理机构的资质与管理水平。加强对招标代理机构的资信情况、业务素质以及管理水平等进行审核，控制代理机构进行非法营业或是超出能力范围之外开展业务活动。可以采用诚信档案的方式，对招标代理机构实施管理。将擅自包揽业务等违规操作行为记入其诚信档案，以备资质考核和评级作为参考。虽然诚信档案是对招标代理机构的一种管制手段，但是其目的应该是提醒代理机构清楚认识自己的权力与能力，将诚信档案做为心中的一条准绳。相关部门还应该组织招标代理从业人员进行业务培训学习，并进行考核，不
9、能让考核不达标的从业人员进行工程项目监理工作。 （四）完善法律法规 为减少建设招投标中时不时出现的不规范现象，国家有关部门应该完善相关的法律法规，严格规范招投标单位的行为。针对国家颁布已久的法律法规，在当今建设工程监理及招投标管理运行时，出现的制约条款或是难以施行的条款，国家相关部门应该及时改进，制定出顺应时代发展的法律法规，使建设工程监理及招投标管理依法实施，促进建设项目顺利实施。 结语 随着我国加入 WTO 组织后，我国的经济水平得到了很大的提高，综合国力不断增强。建设工程项目在我国的占有重要的地位，工程项目招投标能够选择符合工程结构特点的监理单位，并且监理单位对于建设工程的造价、投资、质
10、量以及管理等方面有着很大的影响。 只有清楚了解建筑监理单位及招投标管理中存在的问题，才能采取措施予以解决，以此提高监理单位的管理能力与工程整体质量，促进我国的建筑行业向更高的领域发展。 参考文献： 1 石瑛.当前工程建设监理存在的主要问题及对策J. 科技资讯. 2007(03) 2 张芳春.对工程建设监理的几点思考J. 黑龙江科技信息. 2007(14) 3 崔大力.对当前工程监理主要问题的思考J. 甘肃科技. 2007(10) 4 杨同芳.当前工程建设监理若干问题及对策思考J. 科技信息(科学教研). 2007(17) 5 刘丹娜.浅谈如何加强工程建设监理工作J. 科技资讯. 2009(09) 6 张轶群.我国工程监理业存在的问题及对策初探J. 中国科技信息. 2006(16)
