1、张湾检察对服务保障国企发展的几点思考一、服务国企发展的意义 最高人民检察院充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见中强调，检察机关履行法律监督职能，开展各项法律活动，为经济建设服务，保护和促进生产力的发展，是检察机关义不容辞的责任。检察机关深化为企业发展服务的重要性和必要性的理念，找准为企业发展服务的最佳切入点和结合点，充分发挥打击、保护、监督、预防等检察职能，提高服务国有企业的能力和水平，为国有企业的发展提供法律保障和营造良好的法制环境，这对于国有企业的发展和检察机关自身的发展来说都意义重大。 东风汽车公司始建于 1969 年，前身是湖北省十堰市的“第二汽车制造厂” ，是中国四大汽车集团
2、之一，也是中央直管企业。在经历艰苦创业、快速成长、改革调整、开放发展这四个阶段 40 余年的风雨洗礼后，东风汽车公司现已陆续建成了以中重型商用车、零部件、汽车装备事业为主的十堰基地，以轻型商用车、乘用车为主的襄阳基地，以乘用车为主的武汉基地和以乘用车为主的广州基地。除此之外，上海、广西柳州、江苏盐城、四川南充、河南郑州、新疆乌鲁木齐、辽宁朝阳、浙江杭州、云南昆明等地也设有分支企业。现阶段，它已形成“立足湖北，辐射全国，面向世界”的发展战略格局，成为代表中国汽车工业的一面旗帜，昂首屹立于世界汽车企业之林。因此，如何为东风汽车公司提供更好的法律服务、如何为其营造更好的法制环境和如何促进该企业持续健
3、康发展已成为张湾区人民检察院乃至十堰市检察机关的一项重要工作。 （一）检察机关围绕中心服务大局的客观需要 发展是科学发展观的第一要义，是执政兴国的第一要务，是党和国家的工作大局。在发展的广义范畴中，发展经济显得最为重要。无工不富，无商不活。现代经济的主要特征是工业经济，国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业的发展是经济社会发展最强劲的引擎，国有企业的发展壮大，在社会经济发展中举足轻重。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着为经济建设保驾护航的重任，为国有企业的发展服务是检察机关义不容辞的重要使命。 （二）检察机关保障企业科学发展的现实需要 深化国有企业改革离不开一个良好的法制环境。然而，我国当前
4、正处于经济转型期，现代企业制度未完全建立、国有资产监管体制不健全、现代市场机制不完善等问题还较为突出，因此，国有企业部分领导的职务犯罪呈高发易发态势，严重危害了国有资产安全和破坏了国有企业改革发展。因此，依法严厉打击破坏国有企业改革发展的各类职务犯罪案件，保护国有资产安全，维护市场经济秩序，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要手段。 （三）实现检察事业科学发展的根本需要 检察工作的大量实践表明，只有在服务大局中前进，在服务大局中发展，检察工作才能有所作为，检察事业才能发展壮大。检察机关通过查办危害企业改革发展、危害职工群众利益的职务犯罪，帮助化解企业与职工间的利益纠纷，促进企业健康发展和维护
5、社会和谐稳定，就能取得党委政府的信赖与支持，取得广大职工群众的信任与拥护；通过开展国有企业职务犯罪预防，帮助企业建章立制、规范发展，就能获得企业的理解与支持，提升人民群众对检察工作的满意度；通过严肃查办国家机关工作人员滥用职权、索贿受贿等侵害企业利益的犯罪案件，监督纠正涉企诉讼中执法不严、司法不公等问题，保护企业合法权益，创造良好的法治环境，就能提高检察执法的公信度和美誉度。 二、采取“三点”有效措施服务企业发展 东风公司十堰基地 80%的分公司和专业厂都分布在张湾区，东风公司也是张湾区经济的重要力量和主要支柱。针对这一区位特点，张湾区院紧紧围绕“依托东风，服务东风”的战略目标，按照“打击、监
6、督、预防、保护”的工作思路，着力服务辖区内以东风公司为主的大型国有企业，为企业的健康发展提供坚实的法律保障。 （一）紧紧抓住服务国企的基本点 1.注重打击，营造稳定的企业发展环境。由于东风汽车公司的配套生产企业广布全国，配套生产单位为了维系业务关系、完成逐笔业务、承接工程、顺利结算汇款等，不惜用重金来攻破“管人、管钱、管物”等重要关口，一批批国企工作人员倒在了行贿人的“攻关”之下。此外，由于企业财务管理和业务监督存在漏洞，给职务犯罪分子留下可乘之机，致使企业贪污贿赂案件频发。三年来，我院立案查处此类案件 25 件 27人。如张湾区院查办的东风汽车公司某分公司系列贿赂案件，我们从一名业务员涉嫌受
7、贿开始侦查，一举查获该公司采购部副部长、部长、财务部部长以及化验班班长和仓库保管员 6 人受贿窝案，涉及配套企业 50余家。我院还结合“五进”活动中进社区活动，建立预防职务犯罪联系群众制度，构建群众工作平台。通过“走千家、访万户”的活动，我们向企业员工宣讲法律法规知识，并聘请社区网格管理员担任兼职预防员，充分发挥其熟悉社区环境、联系群众密切、工作相近兼容的独特优势，将预防工作直接渗透到千家万户，不断传递预防工作正能量。 2.注重查办，营造良好的政务环境。通过严肃查办发生在国有企业产业结构调整、重大工程投资项目和国有资产重组、改制过程中的贪污、私分、挪用国有资产以及玩忽职守造成公司、企业停业、严
8、重亏损、破产等社会影响恶劣的渎职犯罪案件，防止国有资产流失，有效地保护了企业职工的利益，促进企业健康发展。通过严肃查办在项目审批、贷款发放、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务之便向国有企业索贿受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等给企业造成重大损失的职务犯罪，切实维护企业的正当利益和保护企业家的健康成长。通过严肃查办行政管理和行政执法工作人员以权谋私、索贿受贿、滥用职权等严重危害经济发展和投资者权益、破坏公平竞争的市场经济秩序的职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政，推动建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。 （二）准确把握服务国企的落脚点 1.检企共建，互
9、补预防。检察机关充分发挥企业作为预防国企职务犯罪主体的作用，形成以企业为主、检企协同行动、优势互补的预防格局。根据最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定中关于“积极推动建立各有关单位、部门参加，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪组织，形成预防职务犯罪的网络”的要求，我院积极与东风汽车公司联系，在其下属企业纪委监察部门建立预防职务犯罪工作联系点。由企业纪委监察室干部任预防职务犯罪工作联络员，为检察机关介入国企日常性预防，和企业借助“法治”力量反腐倡廉搭建了平台。通过将服务和保障企业经济健康运行作为责任目标，抓住预防教育和惩治查处“两条主线” ；检察机关在预防职务犯罪中的监督、指导
10、、协调作用与公司党委、纪检监察部门的主体作用结合起来；把检察机关的惩防优势与企业的内控管理优势结合起来，形成检企共建，优势互补的合力机制。 2.完善制度，规范预防。东风汽车公司高度重视治理结构和决策流程建设。通过推进董事会试点改革，形成了董事会、监事会、经理班子规范运行的格局，实现了决策权、执行权、监督权的有效分离。该公司下属企业普遍实现公司化改造，规范了“三重一大”决策制度，建立了重要事项议事与决策规则、党委会议事决策规则等制度。在该公司所属的中外合资企业中建立了党委参与重大问题决策制度，形成了“党委决定、程序表达、体现主张、依法决策”的流程，充分发挥了党组织的政治核心作用和对生产经营的保障
11、作用，在制度上防范了决策风险。近 5 年来，该公司共制定各类管理制度 393 项，其中反腐倡廉制度 45 项。通过加强制度流程建设，将廉洁风险防控与企业制度高度结合，大大降低廉洁风险，有效提高防范实效，为公司事业的健康发展奠定制度基础。 3.创新模式，科技预防。在惩防体系建设中，东风汽车公司注重运用科技手段，将现代化企业的先进管理方法和惩防体系建设融会贯通，提高反腐科技含量。一是以质量管理体系，促惩防体系建设规范化。公司把 ISO9001 质量管理体系的理念和方法运用于惩防体系建设中，制定了惩防体系建设工作手册、程序文件、支撑性制度文件和记录等 4 个层次的文件，使惩防体系建设走上了标准化管理
12、的轨道。二是 PDCA 循环管理，推动惩防体系建设不断深化。东风汽车公司将 PDCA 循环管理（质量保证体系运转的基本方式）方法引入惩防体系建设，实现了反腐倡廉各项工作的持续改善、不断优化。三是抓廉洁危险预知训练，创新廉洁风险防控手段。KYT 危险预知训练是起源于日本企业的群众性“自主管理”安全教育训练活动，强调通过团队自主训练提高员工安全防范意识，预测预防可能出现的事故，最终实现“零灾害” 。东风汽车公司将 KYT 运用于反腐倡廉建设中，开展全员性的廉洁危险预知训练，提高了员工识别、防范廉洁危险的能力，促进了廉洁文化入脑入心。 4.两个延伸，源头预防。张湾区院在检企联防中坚持惩防并举、标本兼
13、治的方针，实施“两个延伸”：一是案前延伸，积极开展预防调查，分析发案规律，提出预防措施；二是案后延伸，积极开展个案剖析，以案释法，帮助发案单位总结教训，堵塞漏洞，加强管理。随着预防工作的不断深入，公司职务犯罪出现了双下降的可喜局面：一是职务犯罪发案率明显下降。多数下属公司已连续三年无相关案件发生；二是因违纪违法受到处理的各级干部数量明显下降。公司深入贯彻落实中央颁发的建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划和湖北省委办公厅、省政府办公厅颁发的湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见 ，积极探索推行国有企业廉洁风险防控工作新模式。 （三）着力培育服务国企的增长点 1.注重预防，营
14、造规范的管理环境。一是运用平台搞宣传。我院连续七年在东风汽车公司机关报东风汽车报上开辟“检察视角”专栏宣传平台，每周刊发一篇文章，广泛宣传检察机关的法律监督职能、职务犯罪的危害和预防职务犯罪方法。定期在“东风电视台”黄金时间播放由我院制作的预防职务犯罪宣传短片，进一步扩大宣传教育面，使预防职务犯罪的宣传深入到单位、社区和每一个家庭，不断增强东风汽车公司干部职工的法律意识和拒腐防变能力。还与总装厂党委共同决定在生产线参观长廊两边悬挂预防海报和廉政宣传画，创建出一条廉政文化宣传长廊，将“预防”融入参观之中，并将其列为张湾区汽车文化节的必看项目之一。二是组织活动增意识。通过组织企业新提拔的干部、职工
15、参观服刑人员劳动改造场所、监舍、预防警示教育展览，观看警示教育纪录片，让受教育人员产生极大的震动，从心灵上接受一次洗礼。并把法律“五进”活动与东风汽车公司党风廉政建设宣传月活动有机结合起来，公司党委将两个活动一同布置安排、一同开展落实、一同检查考核。如张湾区院与东风汽车房地产公司联合举办“党风廉政建设预防腐败宣传月”活动，通过开展法律知识讲座、法律知识竞赛等活动，使廉政文化成为大众文化，真正让群众“热”起来、 “动”起来，在潜移默化中感受到廉政教育，得到深刻启迪。三是以案释法抓教育。为了深度推进预防职务犯罪宣传教育，张湾区院专门成立了由一名副检察长牵头和17 名有丰富实践工作经验的检察官为成员
16、组成的“张湾区检察院预防职务犯罪宣讲团” 。宣讲团用发生在大家身边的典型案例以案释法，教育企业党员干部引以为戒，丰富了为国有企业服务的内容。许多企业慕名而来，专门邀请该院“宣讲团”成员上门为企业的“三管人员” 、中青年干部开展廉政警示教育。三年来，宣讲团深入辖区工厂、企业，为广大干部职工开展法制教育 50 多场（次） 。四是打防结合促规范。张湾区院结合办案开展个案预防。个案预防不仅针对性强、见效快，而且又易于有关单位接受，也最能体现检察机关的职能特点，真正达到办理一案、教育一片、警戒一面的社会效果。如 2010 年 5 月，我院通过缜密侦查，一举破获了东风公司某站长翁某等五人涉嫌贪污、受贿、挪
17、用公款 60 余万元的窝串案。在办案过程中，办案干警发现，该单位财务管理非常混乱，收入不进账、收多记少违规私自设立“小金库”的现象十分突出，最终导致相关人员合伙贪污、挪用“小金库”账款，走上了犯罪道路。针对这些问题，张湾区院及时以检察建议的形式向该站进行了通报，希望他们尽快完善措施，堵塞管理漏洞。该站党委收到检察建议后，迅速在全系统内开展了为期一个月的财务大检查，并将下属非独立法人单位的财务管理权统一收回、集中管理，消除工作人员违法犯罪的隐患。同时，该站还进一步完善了收支管理办法、内部结算规定等 10 多项监督制度，从而使内部管理走向规范化轨道，在制度上加强了对高管人员的管理，规范了权力运行，
18、防范了监督缺失风险。 2.注重保护，营造健康的发展环境。一是开展检企共建。在实践中，张湾区院认识到要想为企业搞好服务，首先必须了解企业，认识企业，从而掌握企业对检察机关的真正需求。为此，先后与东风商用车公司、十堰管理部下属的 12 个专业厂和分公司开展检企共建活动，形成经常性的联系机制，明确活动的主题和内容。每年年初和年终都安排班子成员带队深入各共建单位，召开座谈会，征求企业意见，倾听企业呼声，有针对性地改进服务方法和措施。二是讲究办案方式。在办理涉及企业案件时，坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，注意选择办案时机和方法，正确把握刑事法律和
19、政策。在查办企业案件过程中，不轻易采取查封、冻结企业账目和银行账户、间断企业生产经营活动、间断企业业务往来的强制措施，注重维护企业的声誉和正常生产经营秩序，促进企业可持续发展，实现法律效果与社会效果的相互统一。三是规范服务行为。在广泛征求意见的基础上，先后出台了张湾区检察院关于保护和为国有企业改革、发展服务的意见 、 张湾区检察院办理国有企业案件四不准、四区分、四慎重规定等制度。在执法过程中，办案人员严格遵守法定程序，严格执行办案纪律：严禁越权办案、严禁乱拉赞助、严禁吃拿卡要、严禁要求企业以优惠条件同与自己有关系的人做生意、严禁在企业中兼职或挂名取酬以及从事有偿中介活动、严禁设置任何障碍刁难企
20、业，努力维护检察机关在人民群众中的良好形象。近年来，张湾区院在办理国有企业人员职务犯罪案件中，没有出现任何侵害企业利益、干扰企业正常生产经营秩序的行为，受到了发案企业的一致好评。 3.积极探索防控体系，促进长效机制建设。我们在服务东风汽车公司系列活动中，除了开展常规性的预防宣传咨询、开展警示宣传教育活动外，还积极协助东风汽车公司将现代化企业的先进管理方法和惩防体系建设有机结合，以制度创新为重点，从生产经营关键环节入手，将廉洁风险防控植入企业内部控制流程。东风汽车公司在反腐倡廉宣传教育中广泛应用网络信息技术，搭建电子化教育平台，丰富了反腐倡廉教育的载体和内容，增强了廉洁文化传播的吸引力和感染力，
21、使廉洁文化“进班子、进岗位、进家庭” 。此外，企业运用“制度+科技”方法，全面构建廉洁风险防控体系，有力促进了企业又好又快发展。其次，公司先后建立健全了财务管理信息系统、采购管理信息系统、销售管理信息系统和人力资源管理信息系统，相继制定完善了领导人员述职述廉实施办法 、 纪委负责人同下级主要负责人谈话制度 、 推荐领导人员签名备案制度 、 高级管理人员廉洁从业若干规定 、 高级管理人员问责办法 、 诫勉谈话、函询制度、党内情况通报制度 、 监督工作联席会议制度和“三重一大”集体决策制度实施办法等制度，实现了“用制度管人、按流程管事” 。正如东风汽车公司党委书记、董事长徐平说的：“按照中央部署，东风汽车公司在构建惩防体系中将廉洁风险防控的各项要求融入企业管理和内控制度流程中，注重运用现代科技手段，以制度为基础，以信息技术为支撑，实现了规范管理与防范廉洁风险的有机融合，为公司持续健康发展提供了强有力保证。 ” 三、关于正确处理四种关系的思考 检察机关作为国家法律监督机关，在履行检察职能的过程中，正确处理好服务企业与严格执法、打击罪犯与保护企业、服务企业与保护职工利益、法律效果与社会效果四种关系，对于树立法律监督权威，促进企业健康发展意义重大。
