1、残疾人权益保障,您认为什么是残疾？如何给残疾下定义？,中华人民共和国残疾人保障法,中华人民共和国残疾人保障法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2008年4月24日修订通过，自2008年7月1日起施行。,于2006年12月13日由联合国大会通过，并于2007年3月30日开放供签字,当天我国就签署了该公约。公约有146个签字国，有90个缔约国批准了公约。这是有史以来 在开放供签字之日获得签字数量最多的联合国公约。残疾人权利公约是联合国历史上第一部全面保护残疾人权利的国际法律文件，标志着人们对待残疾人的态度和方法发生了“示范性转变”。,残疾人权利公约,2008年6月26日
2、中国毫无保留地批准了残疾人权利公约同年8月31日公约对我国正式生效,Equity and Justice Initiative,公约颠覆了“残疾”的传统定义,残疾人保障法,残疾人权利公约,残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。,残疾是伤残者和阻碍他们参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果。,人自身,公约：人与社会互动障碍模式,存在环境障碍/社会偏见 残疾,消除障碍和偏见 消除残疾,公约原则：无障碍,公约原则：尊重差异，接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一份子,“残疾”并非个别人或个别群体专有，而是整个社会
3、的问题，如果能够减低以至消除环境和人们态度的障碍，也就没有所谓“残疾人”和“非残疾人”的壁垒之分了。,公约：人与社会互动障碍模式,人,公约是迄今为止世界上保护残疾人权益的最先进的法律文件,残疾人保障法基本原则,平等原则,残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。,中华人民共和国宪法,中华人民共和国公民在法律面前一律平等。即我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社会地位、政治面目、财产状况等，一律平等地享有宪法和法律所赋予的权利和自由，平等地履行宪法和法律所规定的义务,残疾人权利公约,缔约国确认，在法律面前，人人平等，有权不受任何歧视地享
4、有法律给予的平等保护和平等权益。,反歧视原则,禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格,缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视，保证残疾人获得平等和有效的法律保护，使其不受基于任何原因的歧视,残疾人权利公约：,成都航空公司规定残疾人登机前须提前48小时申请、且只能购买原价票，被乘客告上法庭2011年10月7日晚11时，朱兰英得知外公去世，为参加外公葬礼，朋友连夜为她购买了10月8日上午7点45分成都航空的航班。次日早上6点多，朱兰英独自一人到了昆明机场，顺利地办理了手续，通过了安检，但在成都航空的登机口，她却被拒绝登机。朱兰英问：“为什么不让登机。
5、”对方说：“因为你有个轮椅。轮椅要登机需要提前72小时申请。”“我外公是昨天晚上11点钟去世的，我不可能72小时就知道我外公要去世了。”朱兰英说。但直到航班起飞，对方也没让她登机。一个月后，朱兰英提起了诉讼。律师为她提供了免费法律援助。朱兰英提出，要求被告返还双倍票款，赔偿总计1万元的经济损失，并在媒体公开道歉。,成都航空答辩称，朱兰英订座时未说明自己是高位截瘫，故意隐瞒事实，并且未按民航局相关规定提前到候机楼办理登机手续，导致被成都航空拒载，责任在于朱兰英。公司规定：残疾人禁买打折票公司规定：残疾人乘机要提前申请按照公司规定，高位截瘫人士如果乘坐成都航空飞机，首先要提出申请客票的申请，待客服
6、人员向总部报告并获得批准后，乘客在航班起飞前96小时以内填开由县、市级或相当于这一级的医疗单位填写的诊断证明书“一式三份，填写”特殊旅客乘机申请书“一式三份，以表明如果旅客在旅途中病情加重、死亡或给其他人造成伤害时，由申请人承担全责。原则上还需要由合适的人员陪同，且无论航班是否打折，必须购买全价票。满足上述所有条件后，旅客应在航班起飞前96小时内，48小时前购买客票，必须到指定购票处购票，不能使用电子购票、电话购票等方法。只有在满足上述规定后，高位截瘫人士才能乘坐成都航空的航班出行。,朱兰英的机票是飞机起飞前8个小时用电话订购的。那么，朱兰英被拒载正常的，还是被侵犯了平等权利，遭遇了不公正的歧
7、视？,这一调查报告共公布了7件“残疾人登机被拒”事情,涉及的航空公司拒绝残疾人登机的理由分别是:2起为“没有事先告知”,2起为“缺乏医院开具的适宜乘机的证明”,2起为“安全因素”,1起为“不具备承载高危病人的能力”。拒载残疾人并非个案,也非某一地、某一航空公司的特殊做法,而是一种普遍的状态。,残疾人乘机状况调查报告,“基于残疾的歧视包括一切形式的歧视，包括拒绝提供合理便利。”五官或四肢残疾不能献血歧视！上肢残疾者不能考取驾照歧视！学校、政府不提供无障碍设施歧视！,平等和反歧视,特别扶助原则,残疾人保障法第四条：国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保
8、障残疾人权利的实现。,特别扶助的目的是帮助残疾人减轻或消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。,残疾人保障法第五十二条 国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。 各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。,无障碍环境,无障碍环境,国务院2012年6月13日第208次常务会议通过，自2012年8月1日起施行。,无障碍环境建设条例,为了创造无障碍环境，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活，制定本条例。,条例主要部分,城市道路和建筑物无障碍设计规范铁路旅客车站无障碍设计规范民用机场旅客航站区无障碍设施设
9、备配置标准特殊教育学校建筑设计规范北京市无障碍设施建设和管理条例 广东、安徽、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门等省市政府也出台了无障碍设施建设管理规定。,2009年10月8日，因为母亲乘坐轮椅，张女士和母亲一道被百盛商场拒之门外。保安表示，商场规定坐轮椅的残疾人不能进入。据张女士回忆，商场玻璃大门上禁止标志包括了宠物、吸烟等等，其中确实出现了轮椅标志。第二天，张女士向有关部门投诉百盛商场。2009年10月16日，百盛商场3个入口的玻璃大门上的标志已被改动，原本为盲人禁行的标志变为禁止随地吐痰标志。南昌百盛商场总经理张军表示，商场在事件中的确存在疏忽和过错，他接受专家、残联部门的说法和建
10、议，完善无障碍设施。,维护与实现平等权、坚持反歧视,无障碍环境的目的,无障碍环境不仅是残疾人走出家门、参与社会的基本条件，也为老人、儿童等特殊群体和社会公众的日常生活也创造了更多的便利，同时，也是构成现代社会公共服务和城市功能不可或缺的基本元素。,1.物质环境无障碍主要体现在市政基础设施等方面，包括城市道路、公共建筑物和居住区等方面的无障碍。,物质环境无障碍,物质环境无障碍,信息和交流的无障碍主要是指为各类残疾人获取外界信息和向外界传递信息交流提供便利条件的环境和措施。信息和交流无障碍更多地是针对一般性信息交流存在障碍的听力、言语、视力等类别残疾人给予相应的支持和保障，使他们能够充分地获取外界
11、信息，与外界进行充分地沟通和交流。,信息交流无障碍,信息交流无障碍,信息交流无障碍,公共服务无障碍,公共服务无障碍，实际上是残疾人无障碍环境的社会应用，特别是公共服务领域的应用。,在无障碍环境方面，残疾人保障法规定，盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。解决了导盲犬不能出入公共场所的问题。,导盲犬,保障残疾人权益,残疾人保障法第四章 劳动就业 从第30条第40条,“尊敬的残联领导，您好！我叫张金花，中共党员，现在中国政法大学攻读法律硕士，将于今年7月毕业。我是一名残疾人，左肘以下先天性缺失，在求职路上尤其是报考公务员的过程中，我屡受歧视”张金花荣誉满身：曾获国家奖学金、国家励志奖学
12、金、省政府奖学金，年年被评为“校三好学生”、“优秀学生干部”。虽然如此，“因为身有残疾，我始终不能找到能够发挥自己所学所长的工作。”“今年又要毕业了，我一直都在努力找工作。年初报考了北京市国税局，笔试成绩第三名，录取10人，可没想到，面试时又被刷了下来”,残疾硕士荣誉满身就业无门,随着残疾儿童少年入学率逐年提高，考入大中院校的残疾学生数量猛增，其中很多残疾毕业生的素质和能力都出类拔萃。这些残疾学生已不再满足于以前有个工作就行的低层次就业状态，想在更高层次平台上施展自己的才华。可现实中，他们的就业道路困难重重。,高层次就业平台大门紧闭,“随着高层次残疾人才的涌现，他们就业期望也随之提高，可我们的
13、社会还远远没有作好接纳残疾人在较高层次就业的准备。尤其是按比例安置残疾人的法律条文，在很多机关、事业单位那里，等同于一纸空文。”,某残联领导如是说：,残疾人保障法第三章 教育 从第21条第29条,第二条 实施残疾人教育，应当贯彻国家的教育方针，并根据残疾人的身心特性和需要，全面提高其素质，为残疾人平等地参与社会生活创造条件。 第三条 残疾人教育是国家教育事业的组成部分。 发展残疾人教育事业，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。 第十八条 对经济困难的残疾学生，应当酌情减免杂费和其他费用。,残疾人教育条例,王伟是平顶山
14、市第中（）级应届毕业生，年幼因患小儿麻痹留下下肢残疾。年参加河南省普通中专学校考试时，填报的第一志愿是平顶山市财贸学校，考分为分，超过了分的招生录取分数线。但是，平顶山市财贸学校以该校计算机房在四楼，王伟无自理能力为由拒绝录取。王伟认为，平顶山市财贸学校在年招生时，以其身体跛行残疾为由不予录取的行为违法，侵犯了其受教育权。为此，向平顶山市湛河区人民法院提起诉讼。平顶山市湛河区人民法院在审理本案过程中，被告经过对原告王伟的残疾程度进行详细的调查后，认为原告王伟的考试成绩和身体残疾程度均符合国家规定的录取标准。为此，于年月日将原告王伟录取到该校学习。被告改变原具体行政行为后，原告王伟认为自己的受教
15、育权已得到保护，主动向法院申请撤回起诉,残疾人的权益为什么容易受到损害？,有一次在火车上，绿皮车，跑的很慢的那种，一个列车员，女的长的很漂亮，盯着一个民工模样的中年人，大声说：“查票！”中年人浑身上下一阵翻找，终于找到了，却捏在手里。列车员朝他怪怪地笑了笑，说：“这是儿童票。”中年人憋红了脸，嗫嚅着说：“儿童票不是跟残疾人票价一样吗？”列车员打量了中年人一番，问道：“你是残疾人？” “我是残疾人！”“那你把残疾证给我看看。”中年人紧张起来，说：“我没有残疾证，买票的时候，售票员就向我要残疾证，我没办法才买的儿童票。”列车员冷笑了一下：“没有残疾证，怎么能证明你是残疾人啊？”中年人没有做声，只是
16、轻轻地将鞋子脱下，又将裤腿挽了起来他只有半个脚掌。,火车上残疾人买票的故事,列车员斜眼看了看，说：“我要看的是证件！是残联盖的钢印。”中年人一副苦瓜脸，解释说：“我没有当地户口，人家不给办理残疾证。而且我是在私人工地干活，出了事之后老板就跑了，我也没钱到医院做评定”列车长闻讯赶来，询问情况。 中年人再一次向列车长说明，自己是一个残疾人，买了一张和残疾人票一样价格的票列车长也问：“你的残疾证呢？”中年人说他没有残疾证，接着就让列车长看他的半个脚掌。 列车长连看都没看，他不耐烦地说：“我们只认证不认人！有残疾证就是残疾人，有残疾证才能享受残疾人票的待遇。你赶快补票吧！”中年人一下就蔫了。,他翻遍了
17、全身的口袋和行李，只有几块钱，根本不够补票的。他带着哭腔对列车长说：“我的脚掌被机器轧掉一半之后，就再也打不了工了，没有钱，连老家也回不去了，这张半价票还是老乡们凑钱给我买的呢。求您高抬贵手，放过我吧！”列车长坚决地说：“那不行。”那个女列车员趁机对列车长说：“让他去车头铲煤吧，算做义务劳动。”列车长想了想说：“我看行！”中年人对面的一个老同志看不惯了，他站起来盯着列车长的眼睛，说：“你是不是男人？”列车长不解地说：“这跟我是不是男人有什么关系啊！” “你就告诉我，你是不是男人！” “我当然是男人。”“你用什么证明你是男人呢？把你的男人证拿出来给大家看看！”周围的人一下笑起来。,列车长愣了愣，
18、说：“我一个大男人在这儿站着，难道还是假的不成？”老同志摇了摇头说：“我和你们一样，只认证不认人，有男人证就是男人，没男人证就不是男人。”列车长卡了壳，一时想不出什么话来应对。那个女列车员站出来替列车长解围，她对老同志说：“我不是男人，你有什么话跟我说好了。”老同志指着她的鼻子，说：“你根本就不是人！”列车员一下暴跳如雷，尖声叫道：“你嘴巴干净点！你说，我不是人是什么？！”老同志一脸平静，狡黠地笑了笑，说：“你是人？那好，把你的人证拿出来看看,残疾证,法律法规不健全规章制度不合理,河源残疾青年朱明建2011年11月2日在广东珠海持残疾人证乘坐公交车时两次被拒绝。对此，珠海公交公司解释称目前只对
19、本市户籍残疾人乘车免费。朱明建认为，公交司机这种行为侵害了他作为残疾人的合法权益。珠海市残联教育就业科科长承认目前对外地残疾人（除盲人）确实没有优惠，并称推行省的政策需要一定时间。,下肢残疾的北京市民阮女士，2010年7月26日把北京市地铁运营有限公司告上法庭。阮女士下肢四级残疾，出行需要拄拐。 7月22日下午，其在北京东直们地铁售票窗口出示残疾证要求给予车票优惠被拒。售票人员告诉阮女士，只有盲人才能享受优惠，阮女士是肢残人，所以不能享受免费乘坐地铁的待遇。阮女士，最终买票进站乘车。阮女士称，根据中华人民共和国残疾人保障法和北京市实施中华人民共和国残疾人保障法办法相关规定，自己应当“在地铁票价
20、上享受优惠和照顾。诉状中，她要求法院判决变更对残疾人销售未予优惠的地铁票的运输合同，给予自己乘坐地铁优惠。,残疾人保障法第五十条县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件免费寄递。,立法设置不合理法律规范不明确,辽宁省抚顺残疾人甲和北京残疾人乙于8月9日下午来到深圳市科学馆地铁站，当他们拿出自己的残疾证想要免费乘坐地铁时，却意外的被地铁的保安人员拦住了。地铁工作人员给出的理由很简单：深圳市地铁集团规定，只有具有“深圳户籍”的残疾人才可以免费乘坐。
21、 在交涉的过程中，两残疾人要求出示公司规定，并解释公司的规定是否符合国家和地方的法规。地铁站工作人员只是一味强调地铁集团是根据深圳市扶助残疾人办法的相关规定才不向外地残疾人进行优惠。直到晚上八时半，两位腿脚不便的残疾人实在不能坚持站立，才购买了地铁全价票返回了住处，其间共滞留了五个多小时。两人遂于8月11日向深圳市交通运输委员会投诉了地铁公司，并且于8月18日向深圳市福田区法院提起诉讼，用法律途径讨说法。人民法院当天就受理了此案法院经审理判决地铁公司返还地铁票6元并向甲和乙赔礼道歉。,深圳市人民政府关于优惠乘坐公交车(地铁)的通告规定，外地残疾人不能免费乘坐地铁深圳市扶助残疾人办法的相关规定与
22、广东省扶助残疾人办法相矛盾，违背残疾人保护法深圳市地铁集团规定，只有具有“深圳户籍”的残疾人才可以免费乘坐,错误依据,在全国24家航空公司的服务规定中,要求残疾人乘机须“事先告知”并经承运人同意的有22家,占92%,其中有1/3要求在指定地点购票时申请；规定有权拒绝承运“对可能引起其他乘客不适或反感”的残疾人的航空公司有13家,占54%。,残疾人乘机状况调查报告,残疾人乘机状况调查报告,航空公司拒载残疾人的主要三大理由：1、未提前申请或告知；2、未提供相关(医疗)证明；3、有可能引起其他乘客不适或反感的情况。,从1998年4月1日开始实施的中国民用航空旅客、行李国际运输规则第29条规定:“旅客
23、的行为、年龄、精神或者健康状况不适合旅行,或者可能给其他旅客造成不舒适承运人有权拒绝运输,由此给旅客造成的损失,承运人不承担责任。”,错误依据,残疾人保障法要求不歧视、不侮辱、不侵害、不贬损人格,提供优先服务和辅助性服务,提供无障碍设施；民用机场管理条例要求为旅客提供公平、公正、便捷的服务。残疾人航空运输办法(试行)第三条 残疾人与其他公民一样享有航空旅行的机会， 为残疾人提供的航空运输应保障安全、尊重私、尊重人格。,依据残疾人航空运输办法(试行)的基本逻辑,提前告知的唯一目的是方便航空公司或机场为残疾人乘机提供更好的设施或服务。办法只要求需要5种特殊服务的残疾人提前72小时申请,而航空公司普
24、遍要求所有残疾人在购票时申请且须到指定地点申请。,第十四条 除以下情况外， 承运人不得要求具备乘机条件的残疾人提供医疗证明：（一）在飞行中需要使用医用氧气；（二） 承运人有合理理由认为残疾人在飞行过程中没有额外的医疗协助无法安全地完成航空旅行。,残疾人航空运输办法(试行),除办法规定的两种特定类型的残疾人外,其他残疾人乘机均不需要提供医疗证明。部分航空公司不区分残疾人的不同情况一律要求提供医疗证明毫无依据,为残疾人乘机制造了不应有的障碍。,“有可能引起其他乘客不适或反感的情况”这一拒载理由, 是残疾人保障法残疾人航空运输办法(试行)明确禁止的行为,是对残疾人的歧视。尽管这一规定是源于中国民用航
25、空旅客、行李国际运输规则这一部门规章,但是却直接违反了残疾人保障法禁止歧视、侮辱残疾人和保护残疾人无障碍出行的规定,相关法规保护滞后下位法违反上位法贯彻落实法律不力,法律意识淡薄人文关怀冷漠,魏中堂任汝州市联营贾岭煤矿炮工。1975年3月8日，魏中堂在上班期间被炮炸伤了右手，后被迫截肢。病愈后，魏中堂仍在该矿上班。后来平顶山市残疾人联合会给原告批准填发了残疾人证。2007年4月3日，汝州市小屯镇人民政府将汝州市联营贾岭煤矿转让给司马振强。2007年10月31日，魏中堂向汝州市劳动争议仲裁委员会提出申诉，请求裁决被申请人汝州市联营贾岭煤矿给予申请人补发工伤保险待遇款项256440元。同日，汝州市
26、劳动争议仲裁委员会以魏中堂的申诉不符合劳动法、工伤保险条例规定的受理条件即超过申诉时效为由决定不予受理，并于当日给其下发了不予受理申诉通知书。2008年2月26日魏中堂诉至法院。,法院认定2007年4月3日为双方之间劳动争议发生之日，此时原告即应该依据劳动法向劳动争议仲裁委员会申请解决，而原告一直怠于行使法律规定的权利，到2007年10月31日才向仲裁委员会提出申请，致使因超过劳动法规定的60日的申诉期间，原告魏中堂也不能提供证据证明，其超过申诉期间有中止、中断的事由，故法院驳回了魏中堂的诉讼请求。,文化水平偏低，维权意识差客观身体条件限制，维护权益不便,残疾人自身,如何更好地维护残疾人权益？
27、,向残疾人普及法律知识，帮助他们掌握法律武器，提高依法保障自身权益的意识,加强向残疾人的法治宣传教育,学会申请法律援助和免费法律服务,二、法律援助中心,三、律师事务所,四、法律服务所,一、各级残联,法律援助条例自2003年9月1日起施行,第十四条公民就本条例第十条所列事项申请法律援助，应当按照下列规定提出：（一）请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（二）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、
28、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（四）请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（五）主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。,第十条具有本市户籍或者暂住证的下列民事、行政法律事项当事人，因经济困难无能力或者无完全能力支付法律服务费用的，可以申请法律援助：(一)请求给付赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬；(二)除责任事故外，因工受伤害请求赔偿；(三)残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿；(四)请求发给抚恤金、救济金；(五)请求国家赔偿的诉讼案件；(六)办理与抚恤金、救济金、劳动保险金、劳工赔偿金等有关公证；(七
29、)办理与赡养、抚育、扶养等有关公证；(八)法律、法规规定的其他法律援助事项。经济困难的标准，参照当地人民政府规定的城乡居民最低生活保障标准执行。,吉林省长春市法律援助条例,第十六条当事人申请法律援助，应当向法律援助机构提交下列材料：(一)申请书；(二)居民身份证、户籍证明或者暂住证；(三)民政部门出具的城市最低生活保障金领取证明或者乡(镇)人民政府出具的经济困难状况证明；(四)与所申请法律援助事项相关的材料；(五)代申请的，代申请人应当提交有代理权资格的证明；(六)法律援助机构要求提供的其他材料。,司法部 中国残疾人联合会2004年10月8日关于为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的通知,每名律师每年必须办理一件法律援助案件,是依据司法部基层法律服务所管理办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。它是设在乡镇和城市街道，面向社会开展法律服务业务的市场中介组织。法律服务所的业务范围非常广泛，除不能办理刑事诉讼案件外，几乎可以涉足律师事务所的全部业务范围,基层法律服务所,残疾与你何干？,世界卫生组织统计预期寿命超过70岁的国家： 平均每人有8年、11.5%的生命是在残疾中度过。 “有的人可能天生有肢体、精神、智力或感官的损伤；有的人在后天因疾病、意外、衰老等种种原因，也会在不知何年何月加入残疾的队列。可谓人人有份，永不落空！”,谢谢!,
