1、情景预防理论在景区事故预防中的应用摘 要近年来我国旅游业正日渐繁荣并快速发展，伴随着旅游业的繁荣带来的是旅游景区安全事故的增长。文章将从犯罪学中的情景预防理论体系入手，以 2013 年 10 月 2 日九寨沟游客滞留事件为例，分析情景预防理论体系在旅游景区安全事故尤其是游客滞留类事件中的应用，力求从一个全新的角度来分析与解决类似的安全事故，从而为推动我国旅游业的变革与发展贡献一份力量。 关键词旅游景区；安全事故；情景预防；游客滞留 一、我国旅游业的现状 自改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国的旅游经济日趋市场化、规模化，旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游
2、业对城市经济的带动性、社会就业的带动力，以及对文化与环境的促进作用日益显现，2008 年我国国内旅游总花费为8749.3 亿元，而 2012 年则高达 22706.22 亿元，相比之下增长了159.52%。2008 年国内游客总量为 171200 万人次，2012 年则为 295700万人次，增长了 72.72%。以上数据表明，我国已进入旅游经济高速发展的时期，旅游业已成为中国经济高速发展的支柱性产业之一。 然而旅游产业的高速发展却也带来了一定的负面影响，近年来，由于旅游景区游客承载量过大、设备老旧、产业本身存在的事故预防机制不适应行业发展等问题所引起的安全事故逐年增多，在这种状况下为解决景区
3、安全事故的实时预防，则急需提出一种有效的预防管理机制。综合考虑，运用犯罪学知识，将情景预防管理模式贯彻到旅游景区的安全预防机制中，将是一种能有效解决当前形势下我国旅游景区所存在的弊端，创造性改革旅游景区管理机制，更利于保障游客生命财产安全、推动我国旅游业可持续发展的具有高度可行性的管理措施。 二、情景预防理论体系与景区安全事故的联系 情景预防在“控制或改变环境增加犯罪实施的难度和风险减少犯罪收益或回报减少犯罪发生的机会和预防犯罪这一假设的基础上提出，是针对高发性犯罪设置的，直接通过管理（management） 、设计（design） 、调整（manipulation）的方式来持久有机地改变环境
4、，尽可能地使行为人认识到犯罪行为难度增加，被捕可能性增大，犯罪收益减少，以此来减少犯罪。 ” 情景预防以分析高发性犯罪的情景因素为前提，而旅游景区安全事故的预防同样需要将“情景”这一因素摆在一个十分重要的位置。因此，要了解情景预防，首要的是充分理解“情景”的内涵。根据一般看法，情景是指事物在某些具体场合中所呈现出的状态。而在犯罪情景预防理论中， “情景”是指能够诱导或影响潜在的犯罪人产生犯罪动机，促使潜在的犯罪人决定并实施犯罪行为的环境中的各种人文境况和物理环境，其不仅是个人生活境况方面的综合，也是直接影响个体行为方面境况的综合。 由犯罪情景预防理论我们可以看出，旅游景区安全事故的“情景”是指
5、景区中容易使游客处于危险境地的各类因素的综合，包括设施设备的缺失与老旧化，景区的整体规划布局不科学，工作人员职业素养培训不够专业化等。 由此我们可以看出，犯罪预防与旅游景区安全事故的预防是具有一定相似性的，而利用情景预防理论体系预防犯罪已经取得了有目共睹的成果。那么面对当前旅游景区安全事故频发的严峻形势，将犯罪学理论中的情景预防引入景区安全管理机制是对旅游景区安全事故防范的一种创新与突破，以往很多的旅游景区事故若及早利用情景预防理论体系加以分析与处理，就会有效地规避风险发生，为游客提供一个优质、安全、舒适、人性化的旅游环境。 我们以九寨沟游客滞留事件为例，具体分析该事件的发生原因以及运用情景预
6、防理论加以完善和解决的可行性。 三、以情景预防理论对九寨沟游客滞留事件的分析 2013 年 10 月 2 日，四川九寨沟景区迎来客流高峰。当日 12 时许，在犀牛海公交换乘站出现大量游客滞留。中午时段游客比较密集，公交车站点间距离比较远，在犀牛海站附近，部分游客可能由于没有赶上公交车，逗留时间过长而情绪激动，将道路堵住，导致整个交通线路瘫痪，拥堵数公里长。 据九寨沟管理局介绍，17 时许，景区道路逐渐通畅，公交车通行恢复正常，游客陆续下山。但入夜后景区道路再次堵塞，不少游客开始往售票处聚集，要求退票和赔偿，现场一度陷入混乱。截至 19 时许，景区共滞留客人 4000 余人。从 2 日 23 时
7、起，在景区售票处开始组织退票，到凌晨 3 点已经退票 8000 余张，部分游客情绪略显激动，甚至出现了“打砸攻陷售票处”的传闻。 针对此次滞留事件，可以将事件的起因归为以下几个方面。 从客观角度出发： （一）景区的地形地貌构造的特殊性 九寨沟景区为狭长型的旅游景点，其整体地形地貌呈 Y 字形结构。九寨沟景区由“Y”字形的树正沟、日则沟、则查洼沟三条主沟构成。出现游客大规模滞留的“案发地”则是 Y 字形的交汇处，即树正沟、日则沟、查洼沟三沟的汇合的犀牛海公交换乘站。狭长型地形地貌的缺点就是人员流通较慢，道路单一，且一旦拥堵不容易疏散，容易造成车辆、人员拥堵的情况。 （二）事件发生时间的特定性导致
8、游客激增 中国大部分旅游景点的淡旺季十分明显，由于我国现行的节假日安排，旺季往往集中在十几天甚至几天里，淡季长达几个月。10 月 2 日是国庆假期的第二天，国庆长假成为游客最为集中的选择，十分容易造成人多车多，景区拥堵的局面。而九寨沟作为中国著名的旅游景区，又因为十月份是观赏九寨沟景区的黄金时段，从而导致了国内外大量的游客前来观赏。2012 年九寨沟景区游客总接待量为 363 万人次，而仅在十一黄金周期间接待游客人次高达 102.1711 万，占当年游客总接待量的28.15%。 从主观角度出发： （一）游客的不理智行为 由于不满长时间候车，部分游客围堵景区接送车辆，导致上下山通道陷入瘫痪。其中
9、某些情绪激动的游客拦住景区公交车，和维持秩序的公安、武警交涉。部分游客以自我为中心，不守秩序，违反规定，因堵生急，因急生事，成为造成景点拥堵、游客滞留的重要原因之一。 （二）景区缺乏对滞留事件的安全防范措施 首先，九寨沟景区 10 月 2 日当天过量售票，在景区游客人数即将饱和的情况下未及时中止售票启动应急预案，从而导致超过景区游客最大承载量。 其次，九寨沟风景名胜管理局对景区内部旅游交通调度缺乏灵活性。在 10 月 2 日当天面对大量的游客不能及时安排足够的车辆进行交通疏导，而且在滞留事件发生之初没有能够妥善处理拥堵车辆，保证景区主要干道道路通畅。 虽然九寨沟风景名胜管理局在游客滞留事件发生
10、后做出了相应的补救措施，这些措施在一定程度上也对事件的缓解起到了一定的作用，但从旅游景区的长远发展、科学发展角度看，旧的防范措施已很难适应新时期、新形势下旅游景区游客滞留事故的安全防范要求。因此，在这种情况下，我们可以运用情景预防的理论方法来全面分析这次事件，并通过情景预防理论体系的防范机制来成功地预防旅游景区游客滞留所引发的安全事故。 在旅游景区管理中，我们要立足于通过情景预防理论的“控制或改变环境增加安全事故形成的难度减小安全事故的规模减少事故发生的机会和预防安全事故的发生”来控制旅游景区安全事故尤其是游客滞留事件的发生，以“管理、设计、调整”为核心的“三位一体”的管理模式来应对安全事故。
11、 （一）控制或改变环境 从宏观来看，由于九寨沟为狭长型 Y 字型旅游景点，其游客流通问题就应当及早重视。按照情景预防理论，九寨沟的 Y 字型旅游路线则是造成游客滞留事件的重要情境因素。 针对这一客观特征，我们可以从增加游客拥堵、滞留的难度入手来解决这一问题。Y 字型的地理特征的缺陷我们已做叙述，那么我们可以从另一方面看到，狭长的地形对于景区的管理者来说也是一项优势，因为地形的狭长可以使得管理部门的管理范围以及管理区间扩大，景区各个管理点之间密切关联，容易以点到面形成管理网络。因此，我们可以在景区内建立一套相互联系，沟通顺畅的管理点。 通俗地说，由于景区内的景点路线是相对单一的，那么如果各管理点
12、中的某一点出现了问题，则会造成其余的管理点同时出现问题，相当于一套串联电路中一个开关出现问题便会造成电路停电。 当犀牛海出现游客翻越栈道，堵住交通时，位于犀牛海附近的管理点只要立即通知其余管理点的人员，告知犀牛海公交站发生拥堵，其余站点人员迅速告知公交管理部门，暂缓公交车运行，那么犀牛海附近就在一段时间内不会有其他车辆经过。同时在犀牛海管理站的人员迅速安排警力前往事发地点疏导、驱散滞留人员，那么整个滞留事件可能就不会发生。 由此可见，以情景预防理论为指导，我们通过分析景区地形特点以及事故发生的情境因素，通过设置管理点的方式来减少事件发生地的即时车流量、快速疏散相关人员，最大程度地弥补九寨沟风景
13、名胜区地形特征的客观缺陷，从而解决游客滞留问题。 （二）增加安全事故形成的难度楷体 针对事件发生时间的特定性导致游客激增这一问题，以情景预防角度来看，我们适用“增加安全事故形成的难度”这一理念，通过对景区游客的分流、景区内游客总量的实时监督与调控，以“调整”这一核心来解决。 九寨沟风景名胜区管理局可以利用当今发达的网络媒体渠道，通过其官方网站、官方微博等行之可效的途径，向景区内游客及有意进入景区观赏的游客及时通报景区内现时的人数总量、景区交通状况及游客需注意事项等，以便让游客能第一时间了解景区的管理动向及实时状况，必要时管理部门还可以在网络传媒中建议游客延缓进入景区的时间，以保证景区内不会出现
14、人数激增的情况发生。 同时，景区的统计部门还可以在门口设置告知游客景区内人数总量的显示牌，提示将进入景区游玩的游客注意景区人数。旅游旺季，在景区入口附近甚至可以考虑安排其他景点的工作人员及旅行社来向游客宣传其他景区的特色风貌，从而让部分远道而来的游客调整行程，最大程度上缓解游客的焦虑情绪，同时也降低了游客无视景区管理秩序强行进入景区的可能。 对于已经进入景区的游客，管理部门可以在景区沿途，尤其是公交站点周边设置诸如“九寨沟特色文化讲解厅”的游客休息点，在休息点内由专门导游负责向游客介绍九寨沟的地形地貌特征、当地传统文化等内容，并配以相关图片视频资料。让游客在候车时或者游览后愿意进入休息点进行休
15、憩。这样不仅可以缓解游客在人多时的焦躁心理状态，同时为游客提供一个有人文特色、环境良好的候车环境和休息地点，成功对景区内人员做到部分分流。 以上措施按照“增加安全事故形成的难度”这一理念，最大限度地限制景区内的游客总量，并减小公交站等景区内游客密集区的人员聚集规模，从而充分发挥情景预防理论中“设计”这一核心的作用，提高游客大规模、高密度聚集的难度。 （三）减少事故发生机会 而针对主观角度中游客的不理智行为这一问题，我们以提高景区应对安全事故中“减少事故发生机会”的能力为目的，从情景预防角度分析解决方案，九寨沟景区管理部门可以从加大人员培训力度，增强景区工作人员如导游、售票员、讲解员的职业素养方
16、面入手，或以文明标语、宣传手册等形式缓解游客焦虑情绪，达到景区安全防范的目的。 景区安全管理部门加大人员培训力度可以从多方面入手。诸如增加工作人员医疗培训知识，使其掌握人工呼吸、包扎、心脏复苏等基础急救技能，防止在有伤员、病人的情境中游客或出于好心或无意的不理智行为；增强其消防安全意识，掌握灭火器正确使用方法，熟悉景区平面布局、消防通道及水源情况，防止游客在灾难情境中迫于需求做出不理智行为；加大交流沟通能力的培训力度，缓解游客因语言问题交流不便导致的焦躁情绪，减少游客不理智行为发生的可能。 文明标语、宣传手册中则以健康、乐观、积极、丰富的内容唤醒游客文明意识，使其自觉遵守景区安全管理秩序，减少
17、不文明行为发生的可能。比如 “文明礼让，自觉排队” 、 “一言一行树形象，一举一动见文明”等亲切易懂的标语都可以达到缓解游客焦虑情绪的目的。 以上措施从情境预防理论中的“减少事故发生机会”这一理念出发，通过增强景区工作人员的职业素养缓解游客焦躁情绪，张贴文明标语唤醒文明意识的措施，减少游客不文明行为发生的可能性，从而充分发挥情境预防理论中“管理”这一核心的作用，增加游客发生不文明行为的难度，减少景区发生滞留事件的可能。 （四）减小安全事故的规模 针对景区滞留事件的安全防范中缺乏交通调度措施这一问题，以情景预防角度来看，我们适用“减小安全事故的规模”这一理念，通过控制售票数量，合理安排旅游车辆，
18、以“调整、管理”的核心作用来解决。九寨沟旅游景区管理部门可以通过各个管理点的沟通协调、优化监控设备等方式实现对景区内部的全方位监控，实时掌握景区的人群分布密度，结合门票的已售数量及时控制售票数量。 其次，通过电话及网络等途径预约售票，提前估算景区次日的客流量，控制现场售票数量，从而达到控制景区客流量及最大程度地减小游客滞留事故的规模之目的。 针对节日期间景区可能出现的交通流量剧增的情况，公安交管部门可以采取现场指挥和区域指挥两级指挥模式，同时确保九寨沟景区及周边道路畅通有序，一旦发现景区内车辆集中涌入，将现场对进入景区方向车辆进行控制。 同时，加强对景区旅游车辆的管理，严格控制拒载乘客、擅改路
19、线、超速行驶，避免发生交通事故，对车辆进行信息化管理，建立一套能够对车辆进行实时监控调度，高效、统一管理的系统。九寨沟风景名胜区管理局可以在旅游观光车辆上安装“3G 技术” （GPS、GIS、GSM） ，设置调度中心，准确定位各旅游观光车辆位置信息，便于调度管理。 以上措施按照“减小安全事故的规模”这一理念，最大限度地控制售票数量、合理灵活调度旅游车辆，从而达到了优化景区交通管理的目的。 四、总结 综上，我们利用情景预防理论对九寨沟游客滞留事件进行了全方位的研究与分析，并运用情景预防理论中的指导思想及以“管理、设计、调整”为核心的“三位一体”的管理模式来试图模拟预防九寨沟游客滞留事件。通过我们的相关论述可以发现，以“增加安全事故形成的难度” 、“减少事故发生的机会和预防安全事故的发生”为主要理念的情景预防理论体系的运用，对九寨沟的旅游安全防范机制的优化以及再构建具有高度的创新性以及可行性。通过九寨沟游客滞留事件这一典型案例的剖析，我们可以发现情景预防理论可以运用到所有旅游景区安全事故尤其是游客滞留事件的预防与处理中，如果这一理论能得到广泛运用，那么这会对我国现今旅游景区的管理体制带来的影响将是革命性的。 周子琦，黄帅，张启源，周志龙，张博，中国人民公安大学治安学院 2011 级学生。
