1、我国养老保险基金运营问题研究【摘要】自从 1997 年全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度以来，养老保险基金在社会公平稳定方面起到了重要作用，但与此同时，养老保险基金的基金运作，增值保值问题也日益凸显，本文旨在通过对养老保险基金运营现状进行分析，找出养老保险基金的问题，并提出解决对策。 【关键词】养老保险基金；养老保险基金缺口；运行管理机制 随着全国统一的城镇企业职工基本养老金制度的建立，养老保险基金的运营逐渐受到各方关注，其空转、亏空问题日益严重，及时找到养老保险基金运营新对策，是解决问题的关键。 一、养老保险基金的现状 1997 年起，我国在全国范围内建立起了统一的城镇企业职工基本养老
2、金制度。但仅仅到了 1998 年，我国就有接近半数省市的养老金出现收不抵支。2005 年时，中国养老金基金空转规模达到了 8000 亿，并且以每年 1000 多亿的规模不断扩大。截至 2010 年，国家养老保险基金个人账户本应有资产 19596 亿元，但实际上仅有 2039 亿元，导致的 17557 亿元的缺口将要由政府来进行偿还。据估算，从 2001 年到 2075 年，中国养老金缺口可能达 9 万亿人民币，目前对于中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到 3 万亿人民币。 二、养老保险基金空转现状的原因 1.社会老龄化问题严重 我国人口基数大，伴随着近些年来的改革开发，生活水平日益提
3、高，医疗卫生条件也明显改善，人口预期寿命日益延长，我国老年人口逐年增加，目前，我国已经成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人的 1/5，占亚洲老年人口总数的 1/2。 根据世界标准，65 岁以上人口比例到达 7%就可以视为社会的老龄化，而我国已达到 9%，由此可见我国社会老龄化问题的严重，而老龄化直接带来的影响就是对于养老保险基金的需求的增长远快于社会供给总人数增长，社会老年抚养负担日益严重。 2.养老保险基金运营效率低 我国在将现收现付的养老保险基金运作模式改为半基金式运作之后，并没有解决养老保险基金的亏空问题，原因在于投资渠道过于单一，导致投资运营效率不高。现阶段我国的养老保险基金的主
4、要投资对象是银行存款和国债，但是随着通货膨胀的不断上升，实际利率不断下降，基本的保值目标都不能实现，更不用说是增值的长远目标。加之滥用和挪用养老保险基金，缺乏基金监管机制，相较世界其他国家，我国效率严重低下。 3.生活支出的快速增长 随着国民经济的快速发展，人们的生活需求水平的不断提高，加之产品种类的不断丰富，我国的平均消费支出也不断增长，考虑到通货膨胀等因素的影响，先前缴纳的养老保险基金已经难以实现保障老年人的生活的目标，养老保险的透支在所难免。1999 年到 2009 年十年间，我国全国最低生活保障平均标准由 156.0 元/人/月提高到 227.75 元/人/月，年均增长率达到了 9.9
5、%，为了保证人民日益增长的生活消费支出和老年人的生活水平，基金需求不断增加，导致了亏空日益严重的后果。 三、解决养老保险基金亏空问题的对策 1.基金运作的投资多样化 针对银行存款和国债投资收益率低的问题，可以采用多种投资组合的方式实现养老保险基金的增值和保值，将一部分保险基金投资进入资本市场，在保证一定的流动性的情况下，进行较长期的投资，包括股票、长期公债、长期公司债券、金融衍生工具等，真正实现高效的基金式运作。这样，通过将各种不同流动性、收益性、安全性的投资工具合理的资产组合，实现优势互补，并且根据市场的变化进行及时的调整，可以创造更大的盈利空间。 2.建立监督管理机制 由于养老保险基金是由
6、政府直接管理，因此缺少强而有效的监督管理机制，不可避免的会造成养老保险基金的私自挪用和不合理使用，大大降低养老保险基金的使用效率。因此为了解决基金运营过程中低效和腐败的问题，建立专业的监督管理部门是大势所趋。可以通过委托中介机构，聘请专家理财，对养老保险基金的投资和管理提出合理化的意见，减少违规操作，实现经营权和所有权的分离，控制养老金的支出规模，扩大养老保险基金的投资收益，有利于基金的高效率、高收益、低风险的运行。 3.实行弹性退休政策 针对老龄化问题，我国应建立有差别的弹性退休制度，根据不同的职业采取不同的退休制度，而不是简单的“一刀切” 。比如，针对科研工作者，可以适当延长退休年龄，不仅
7、可以继续发挥作用，还可以弥补一部分的基金缺口。而对于一些体力工作者，因为从事了大量体力工作，所以不再延长他们的退休年龄。在明确最低退休年龄的基础上，建立弹性退休制度，使养老金水平与退休年龄密切挂钩，可以有效缓解养老保险基金的不足问题。 总之，为了实现基金的有效运营，确保基本养老保险基金的保值增值，应拓宽投资渠道、进行多样化的投资，科学组合，并采用适当的投资管理和监管制度， ，配合合理的退休制度。通过多方面共同努力，我国基本养老保险基金的空转问题将会得以改善，养老保险基金真正实现增值保值的目标。 参考文献： 1刘文敬，刘云.我国基本养老保险基金财务管理的现状、问题与对策.中央财经大学学报，2009， （3） 2李文浩，王佳妮.国内外养老保险基金运用比较分析及我国养老保险基金的投资选择.人口与经济， 2005.（1） 作者简介： 魏彬彦，女，汉族，单位：东北师范大学经济学院，研究方向：金融学
