1、我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策摘要：建筑工程招投标管理可以保证各方合法经济权益。但工程招投标工作中存在着诸多问题，这些问题会导致工程招投标过程中的不公平，影响招投标市场的运行，需要加强建筑工程招投标管理。本文分别就招标投标的基本特征和作用、我国建筑工程招投标管理中存在的问题以及加强我国建筑工程招投标管理工作的对策进行了详细的探讨。 关键词：建筑工程；招投标管理；问题；对策 中图分类号：TU198 文献标识码： A 引言 近年来,随着我国招投标活动的深化改革以及招投标相关制度、规章、法规的不断完善，一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成并健康发展，这对深化我国建设工程管理体制改
2、革，起到了积极作用。但是，由于我国特有的经济发展模式及建设工程项目本身的特殊性，现阶段在我国的建设工程招投标活动中依然存在一些问题。 一、招标投标的基本特征和作用 招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益
3、。 二、我国建筑工程招投标管理中存在的问题 1、在招投标过程中限制公平竞争及虚假公开招标问题 招投标行为就是鼓励并保护公平竞争，但现阶段国内招投标中，不公平竞争情况屡见不鲜，主要有：通过对资质要求、企业注册地、注册资金等条件设置障碍，不给外地建筑企业进入本地市场的机会；通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地企业的条款，给予其不合理加分等方式，实施地方保护。建筑市场招投标活动中，存在问题的焦点更多是在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作” 、 “违规操作” ，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时也给一些腐败分子提供了沃土。目前，工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个
4、环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作” ，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气，也使评标专家委员会未能实现既定功能。 2、承包商、建筑单位存在行为不规范的问题 在实践中，存在建筑单位及承包商千方百计规避公开招标、跑邀标、搞陪标，以达到私下交易、明招暗定的目的，严重地扰乱了正常的建筑市场交易秩序。一些建设单位即使搞了公开招标，但由于其工程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招
5、标工作的需要，又拒不委托有资质的代理机构，致使在公开招标的过程中产生一些不规范的行为。现阶段，由于市场竞争的激烈，加上市场上混杂着许多资质等级名不符实的承包商，在利益的驱动下，迫使很多承包商在标外下功夫。投标前挖关系、走后门，在投标过程中为了中标而互相残杀，低价抢标；高标准承诺，低标准施工，偷工减料，以次充好，造成工程质量下降，施工达不到工程合同要求，使国家和社会公众利益遭受不必要的损失。 3、法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面 我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响到了招投标工作的良性
6、发展。有些建筑单位利用招标权收受“回扣” ，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。 三、加强我国建筑工程招投标管理工作的对策 1、良好的投标预算准备工作可以提高市场竞争力 要组建一个强有力的投标团队，合理规划对投标的应急预案，使招标书的设计更具有科学性，不仅能够招标到拥有合理施工方案，先进的施工技术的承包单位，而且还能使工程造价的成本降低。其次，建筑企业除了要根据国家规定的定额争标外，还要对自身企业的实力进行权衡，合理制定工程造价支出，使投标报价书更为先进性，保持合理水平让投标方案能
7、够顺利实施。最后，工程中标后，建筑单位要和中标的施工单位签订公平合理的工程合同，合同条款要详细，语言表述要清晰，并具有一定的法律效力，在项目施工过程中一旦出现一方违约现象，违约一方就要承担一定的法律责任，就要根据工程合同进行相应的赔偿和解决，为工程造价管理做好充足的准备工作。 2、巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法规的执行力度 建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建筑市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行
8、为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。应切实加强工程招标投标工作的管理,严格按照要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性,招标文件的公平性和招标程序的可操作性,以及评标定标的客观公正性。 3、规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题 选取评标专家时，应该选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才，设立专业人才库，并按不同专业设立若干专业子库。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时
9、，应严格按照评标办法及招标文件、投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。在评标过程中，不得将投标文件擅自带离评标会场评审；任何时候不得向外来人员透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况或发表的不同意见；不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。 4、避免盲目报价的指导策略 对于业主，首先要
10、确定评标办法、定标原则及标价下浮率。对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制评标。 结束语 建设工程招投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设项目工程实施招投标行为是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中找到差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场，促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。 参考文献 1潘云华；魏春福；陈景荣；卢赟凯；文峰；加强对高校附属医院基建项目招标工作监督的探讨J；现代医院管理；2010；（01）：12-13 2李云涛；浅谈建筑工程项目招投标存在的问题和改进措施J；网络财富；2013；（09）：18-19 3阿永琴；招标代理过程中的委托方行为及其控制J；郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） ；2011；（06）：21-22 4王洋；我国工程项目招投标管理规范化研究D；西安科技大学；2011；33-34
