1、探讨电力工程造价管理存在的问题及对策摘 要：电力是一种特殊的产品，电力工程建设更是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，电力工程造价管理中也存在一些问题，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键，因此，控制工程造价的问题显得尤为突出。本文主要对工程造价和工程造价管理的内涵、电力工程造价管理存在的问题及对策进行了探析。 关键词：电力工程；造价管理；内涵；问题；对策 中图分类号： F407.6 文献标识码： A 近年来，在中国加入世贸组织和全球经济一体化的形势下，我国电力事业也得
2、到了飞速发展，同时，与电力建设事业密切相关的电力建设工程的造价管理改革也在不断深化。当前，我国电力企业工程造价领域面临着新的形势，如国外电力企业在中国的渗透与竞争，国内电力企业不断走向国际市场，国内电力企业之间竞争的加剧等等。在新的形势下，我们的电力企业必须参照国际惯例和规范，改变过去静态的管理模式，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务、优化资源配置、压缩利润空间，不断提升企业的竞争力。 1 工程造价和工程造价管理的内涵 工程造价一般是指某项工程建设所需花费的总费用。在目前的招投标活动中，施工企业的工程造价包括人工、材料及材料检验、施工机械使用、设备单体调试或试运、配合分系统调试及消缺、参
3、加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用；以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。 工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。施工企业工程造价控制是在合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的。要想搞好工程造价管理工作，控制工程造价系统中的要素，需抓好“投标活动、订立严密的施工合同、施工阶段成本控制”这三个阶段的工作。 2 当前我国电力工程
4、造价管理存在的问题 2.1 投标阶段的工程造价管理得不到重视。在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。 2.2 电力工程设计阶段管理不到位。设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。但是长期以来，尤其是在计划经济条件下，只负技术责任、不负经济责任的现象，使得电力工程造价一而再、再而三的突 破，造成投资效益低下。 2.3 不重视合同签订过程中的工程造价管理。在合同签订过程中，有关人员对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场
5、签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。 2.4 对工程造价管理人才的培养重视不够，致使入世后与国外管理存在很大差距。工程造价管理人员除具备工程造价方面的知识外，还应具备工程技术、工程经济、工程管理及相关法律法规等各方面的知识。而目前国内的大部分工程造价管理人员仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未建立起来，而对国际市场的管理模式还很生疏。中国加入世界贸易组织后，不少外资电力施工企业进入国内市场，竞争更加激烈，尽快提高电力施工企业的工程造价管理水平迫在眉睫。 3 加强电力工程造价管理的对策
6、3.1 在投标阶段，合理确定工程造价，做好标书，争取中标是工程造价管理的基础。承包工程的报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标的，而一味地压低造价，又会使施工企业亏损，为了企业的生存发展，规避风险非常重要。电力企业应对承包工程的各项费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价。另外，在对电力工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略。 3.2 投资决策阶段。根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资阶段 75%-95%；设计阶段 35
7、%-75%；施工阶段 5%-35%，可见，控制工程造价的最重要阶段并不是传统的施工阶段，而是投资决策阶段和设计阶段。投资决策阶段是决定电力建设工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。所以，应该重视这一阶段的工作，把好工程造价控制的第一关。 具体说来，在这一阶段就是要切实做好项目建议书和可行性研究工作，项目法人要以正确的观念来对待这一工作，即不必过于节省工作的费用，因为从整个项目的投资来看，这一阶段工作的投入是非常小的，而其影响却是巨大的。所以，对受聘从事本阶段工作的咨询单位要给予足够的研
8、究费用和报酬，以保证其工作质量。 3.3 做好施工阶段的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定着企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存与发展。要加强工程项目成本管理，构建项目管理体系，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益。一般工程，材料费大约占工程成本的 70左右，所以要合理有效地控制材料价格。工程竣工结算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。 另外还应加强监理工作，监理单位协助项目法人对施工过程进行监督管理，对提高施工质量，保证建设工期和控制工
9、程造价都具有重要意义。相对于对施工质量和工期的监理来讲，监理制度对控制工程造价的作用应该予以进一步重视和加强，监理工程师要严格履行工程支付的监督职责，根据工程进度进行投资控制，按照施工合同，控制工程变更和现场签证等事项，合理控制工程造价。 在项目的实施阶段还要重视最后的竣工结算工作，项目法人要按照合同和竣工图等依据，全面对施工单位的工程量和工程报价进行审查，特别要重视设计变更和施工索赔是否存在问题，这也要求审核人员具有深厚的专业基础和良好的职业道德。 3.4 加大对工程造价管理人才的培养力度。 市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚
10、力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、又懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。 4 结语 电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。此外，在电力工程造价管理中，还应该做好以下几方面工作：要加快造价信息化的发展步伐，努力建设为参与工程建设的各方提供快捷、高效信息服务的工程造价管理信息系统；要通过上网定价的竞争来控制工程造价，形成电力工业商业化运营的良性循环；要加大造价工程师的培养和考核力度，为提高工程造价管理水平提供最大的智力支持，以促进电力工业的健康发展。 参考文献 1陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度M.中国电力出版社,2002. 2张波.浅谈电力工程造价管理与控制J.江苏科技信息,2009(6). 3尹贻林,柯兴,张文泉.工程造价相关知识M.中国计划出版社,2002.
