1、推进海南省低碳经济发展的机制体系探讨摘 要：发展低碳经济是海南省追求可持续发展的必然要求，海南省的自然资源与生态环境状况使其具有发展低碳经济的有利因素。海南省同样需要构建一系列适应其发展的机制体系，以更好地推进海南省低碳经济发展，推动经济发展方式的转变，促进生态文明建设。 关键词：海南省；低碳经济；机制体系；生态文明 中图分类号：F062.2 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2014）02-0199-02 引言 改革开放以来，中国经济快速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。中国目前已是世界上最大的碳排放国之一，在国际上面临着巨大的减缓排放压力。在全球气候危机和经济危机的背
2、景下，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济成为全球经济社会发展的新趋势。面对能源资源禀赋、发展阶段、产业结构及其分工等基本国情，中国发展低碳经济成为必然选择，也是转变经济发展方式的理智选择。 十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这为发展低碳经济，建设生态文明指明了方向。海南的自然资源与生态环境状况及经济社会发展的要求决定了其必须大力发展低碳经济。为此，有必要对海南发展低碳经济的机制问题作一探讨，以促进海南省低碳发展，推动生态文明建设。 一、海南省
3、发展低碳经济的有利因素 海南省是中国最年轻的省份、最大的海洋省份、最大的经济特区，经过 20 多年的开发建设，初步形成了以新兴工业区、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地为特色的产业格局。在新的历史条件下，低碳经济成为海南省在其脆弱的自然生态系统、矛盾的资源供求关系下追求可持续发展的必由之路。作为全国最大的经济特区和全国惟一的热带岛屿省份，海南省具有发展低碳经济的有利因素。 （一）有利的国际背景 环境与发展是当今世界普遍关注的主题，推行可持续发展战略已经在全球范围达成共识。碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 的问题，核心是能
4、源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，是人类对人与自然关系深刻反思的必然选择。 （二）有利的国内环境 当前，转变经济发展方式已成为举国共识。我国率先制定了实施可持续发展战略的国家 21 世纪议程。党的十六大确定了走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路和全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。十六届四中全会提出了构建和谐社会的战略任务。发展循环经济已纳入我国国民经济和社会发展规划纲要。纲要明确提出：落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节
5、约型、环境友好型社会。党的十七大进一步将建设生态文明、循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求而提出。十八大将生态建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 “四位一体”发展为加上生态建设的“五位一体”的崭新格局。十八届三中全会提出加强生态文明制度建设。加强生态文明建设就是为了促进经济社会可持续发展。可见，为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府已经把循环经济、低碳发展提到了前所未有的地位。这些为低碳经济建设明确了指导思想和奋斗目标。 （三）有利的省情条件 海南省的生态环境质量及其在全球生态系统中的地位举世公认，其最大的财富就是其
6、所具有的独特的自然资源、雄厚的自然资本。海南省拥有丰富的自然资源，环境质量好，污染治理包袱小，生态环境质量保持全国领先水平。因此，海南省进行低碳经济建设具有明显的资源环境优势，尤其是生态经济产业具有得天独厚的基础。海南省在全国率先建设生态省，经过起步阶段多年建设，具有了良好的基础，生态省建设的理论、方法与模式得到不断创新和发展，公众参与生态省建设的意识和自觉性大大提高，全省上下已经形成了以生态省建设促进海南发展的共识。这些为低碳经济的发展提供了较好的基础。 （四）具有发展低碳经济的后发优势 马克思的世界历史理论为我们发挥后发优势提供了强大的理论基础。马克思世界历史理论从客观历史整体的高度深入考
7、察并论证了人类社会在生产力推动下由分散向整体的发展趋势。这种趋势就是从民族性和地方性的历史向普遍性和世界性的历史发展和转变，世界历史的未来就是共产主义，人类本身则同时从地域性的封闭条件下的个人向世界历史性的自由发展的个人转变。因此，后发国家应当以积极态度应对全球化，吸收人类历史上一切优秀文化成果，抓住机遇，趋利避害，推进民族经济的发展。 海南省开发较晚，经济发展水平较低，对自然资源与生态环境的破坏相对较小。作为经济特区，海南省有条件发挥后发优势，可以在更高的起点上来发展低碳经济。因此，海南省可以充分借鉴其他区域发展的经验，大胆利用人类经济社会发展的先进成果，破除科技含量低、经济效益差、以牺牲环
8、境浪费资源为代价的粗放型增长方式，在经济特区的基础上，建立低碳经济特区，实现社会经济跨越式发展。 二、构建海南省低碳经济发展的机制体系 低碳经济的发展呼唤制度机制创新，其健康稳定发展必须有一个良好的外部环境与机制。这一机制体系主要包括以下几个方面。 （一）完善市场机制和政府干预机制相结合的核心机制 市场与政府都不是万能的，都有其内在的缺陷。十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，在低碳经济发展中，政府与市场必须准确定位，发挥各自的优势，共同促进海南低碳经济发展。 1.发挥市场机制在低碳经济发展
9、中的决定性作用 市场机制配置资源的有效方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现方式。市场机制反应敏捷，市场主体随时都可能在关注着市场信息，并容易捕捉到其微小的变化，每一个市场主体根据自己获得的信息进行判断，采取不同的策略，并对自身的行为负责。发展低碳经济也必须贯彻市场机制的决定性作用，凡是市场能解决的都交给市场，让经济主体自行在市场机制的作用下自觉行动，以确保市场机制对资源配置起决定性的作用。 2.完善政府治理机制，发挥政府在发展低碳经济中的导向作用 对于解决自然资源与生态环境双重约束问题，必须发挥政府在发展低碳经济中的导向作用。 “放任的市场力量除了偶然之外，没有也不会创造技术来解决
10、环境问题。 ”建立健全完善的政府治理机制，优化政府职能，不仅能有效避免市场机制的不足，还能节省治理的制度成本，推动经济社会与生态环境的和谐发展。因此，要树立和落实科学发展观，完善政府的服务功能，为低碳经济的发展提供良好的基础性制度条件。政府要通过法律法规等制度，发挥政府在发展低碳经济中的导向作用，提供一个公平竞争的市场环境，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。通过完善的制度机制支持，推动经济发展方式的转变，切实走循环经济发展之路，推动低碳发展。 （二）完善低碳经济发展的法律机制 市场经济是法治经济，法律制度机制是促进低碳经济发展
11、的重要制度安排之一。我国低碳经济的发展得比较晚，传统经济发展方式占主导地位，在低碳经济领域的立法较少，还没有全面、系统、综合性的调整低碳经济的专门法律，因此，必须把发展低碳经济政策措施纳入法制化发展轨道。有效的法律制度安排可使资源环境得到合理开发和保护，即使遭到破坏，也可较快得到修复。解决低碳经济发展中的“政府失灵”现象也必须以法制为基础。用法律手段，就是要做到在法制的规制下，从事低碳经济发展的经济主体以及政府必须接受低碳经济相关法律制度的约束。 （三）健全动力和激励机制，充分调动全社会发展低碳经济的积极性 市场经济主体天然具有逐利性。发展低碳经济必须让经济主体有利可图，否则其就没有动力去发展
12、。但低碳经济项目一般都是投资巨大、投资期限长、投资回报慢，一般企业难有投资于低碳经济项目的意愿。因此，要通过一系列政策措施，形成完善健全的发展低碳经济的的动力和激励机制，积极引导经济主体自觉投身于低碳经济发展之中。例如，对于发展低碳经济的行业和企业给予信贷优惠；在证券市场上支持循环型企业上市融资等；对于实践绿色、低碳生活方式的个人所需资金给予利率优惠，加大对低碳经济科技研究开发的资金扶持力度，通过设立低碳经济技术开发基金和奖励基金等办法，以充分调动企业、个人发展低碳经济的积极性，推动发展低碳经济长效机制的形成。 （四）建立适应低碳经济发展的市场化的融资支持机制 积极推进市场化改革，构建财政资金
13、为引导，市场化的融资支持机制，形成以财政投入为基础，政策性金融、商业性金融、合作性金融、民间金融相结合的资金协同投入机制。积极拓宽投融资渠道，发挥市场化融资的作用，以政府投资吸引带动社会资本参与投资低碳经济建设，从而形成适应低碳经济发展需要的多层次、多形式筹资机制，满足低碳经济发展的不同层次的资金需求，更好地发挥现代金融服务对发展低碳经济的支持作用。 （五）建立低碳经济发展的风险投资机制 低碳经济项目因具有风险较高的特点致使一般企业不愿涉足，因此，应当建立适应低碳经济发展的风险投资机制，逐步形成以民间资本为主体的多元化的风险资本供给体系。为此，海南省政府要为民间经济主体参与风险投资提供适宜的制
14、度环境和必要的政策支持，建立低碳经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制；鼓励风险投资从事低碳经济建设，推动低碳经济技术创新。同时，要强化风险投资的治理机制和有效的退出机制，避免风险投资家的道德风险和初始投资者的逆向选择。完善多层次的资本市场建设，以保障低碳经济融资渠道的畅通；积极参与碳金融交易市场，以推动海南低碳经济的发展。 （六）建立适应低碳经济发展的金融支持的技术创新机制 低碳经济大多具有技术含量高的特点，因此，科技创新就成为发展低碳经济的重要支撑。海南省在支持引进、消化和吸收国内外先进技术发展低碳经济的同（下转 214 页） （上接 200 页）时，鼓励研究机构和企业进行科技创新，把
15、科技自主创新作为发展低碳经济的中心环节。根据海南省低碳经济发展的现实需求和长远目标，研究确定发展低碳经济的重大科技领域，制定推进低碳经济发展的科技发展规划。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立起发展低碳经济的技术创新机制和技术服务体系。 （七）建立有效的资源与生态保护机制制度，推动生态文明建设 生态文明是人类社会对传统文明形态特别是对工业文明进行深刻反思的成果，是人类社会享受一切文明的基础。发展低碳经济是实现生态文明的有效路径。海南省发展低碳经济虽具有其他省份无法比拟的优势，但同样需要建立有效的资源与生态保护机制。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，实践生态文明，就要大力低碳经济理念，坚持绿色增长，减少开发建设的污染排放和资源消耗以及生态环境影响，以保护好海南热带岛屿生态系统，逐步走出片面追求 GDP 高速增长的误区，从而使海南省在绿色 GDP积累的基础上实现从经济特区到生态经济特区的历史跨越，实现社会经济的可持续发展，推动生态文明建设。
