1、推进节水型社会建设 提高科学用水水平确保水资源可持续利用摘要：本文针对平泉县水资源现状及开发利用过程中存在的问题，提出了推进节水型社会建设的必要性。 关键词：水资源现状；问题；节水型社会建设 中图分类号：TV21 文献标识码：A 水是生命赖以生存、经济社会发展不可或缺的自然资源和环境要素，也是构建和谐社会的重要基础。水资源的多少及其利用状况已成为影响经济社会发展的重要因素。随着经济社会的发展，一方面用水需求量呈现出逐年递增的态势，另一方面资源性缺水、工程性缺水、体制性缺水，加之水环境污染问题，水资源短缺已尤为凸显，特别是进入 20世纪 70 年代以来，我国的水危机警报频响，全国正常年份缺水 3
2、00400亿 m3，共有 400 多座城市不同程度上缺水，农村有 2400 万人长年饮水困难，全国地下水多年平均超采量 67 亿 m3，已经形成了 164 个地下水超采区工业缺水！农业缺水！人民生活缺水！水成了制约社会经济发展的“瓶颈” 。为了缓解“水危机” ，按照科学发展观的要求，切实加强水资源统一管理，实现水资源为国民经济社会发展的有效服务，推进节水型社会建设已势在必行。 1、水资源现状 平泉县地处朝阳干旱区的南端，属中温带丘陵盆地半干旱区，境内有滦河、辽河两大水系，是五条河流（瀑河、青龙河、老牛河、老哈河、大凌河）的发源地，无客水入境，均为自产水资源，主要依赖于自然降水补给。多年平均降水
3、量为 535mm，且降水量季节分布不均。地表水和地下水是我县水资源的两个主要组成部分。其中地表水资源量 3.38 亿 m3，地下水资源量 1.78 亿 m3，河川基流量为 1.60 亿 m3，而我县的人均水资源量为 753.5m3，仅为全国人均水资源量的 1/3。亩均水资源量 503.9m3仅为全国平均水平的 28.5%，属水资源贫乏地区。 2、水资源开发利用过程中存在的问题 2.1 人们在认识上，受长期错误思想影响，水是大自然的慷慨馈赠，是“取之不尽，用之不竭”的观念根深蒂固，水危机意识淡薄，对水资源的浪费行为习以为常。 2.2 水利化程度低，传统的农业灌溉方式：大水漫灌、垄沟输水等，既达不
4、到有效灌溉的目的，又造成了水资源的大量浪费。 2.3 地方财政扶持有限，节水资金低而无保，节水工程、地表水工程建设缺乏保障，形成部分地区、行业“用水白用”的局面。 2.4 水价标准偏低，形成机制不合理，监管力度不够，干扰过大，使水没有作为商品来看待，客观上助长了水资源的浪费。 2.5 工业废水、城镇生活污水未经处理，直接排放，水污染现象严重。由此可见，我县的水资源形势：一方面，资源性缺水、工程性缺水并存。另一方面，水资源利用效率低，存在着大量的浪费、污染现象。因此，要从根本上解决这些问题，缓解我县的“水危机” ，必须大力倡导节约用水，不断提高水资源利用效率，走创建节水型社会的道路，这是实现水资
5、源可持续利用的必然选择。 3、措施及对策 3.1、以建设节水型社会为目标，大力倡导和推进节约用水 面对水资源日益紧缺的严峻形势，必须树立全民节水意识，走创建节水型社会的道路，要提高全民计划用水、节约用水的自觉性，教育群众从我做起，从现在做起，从点滴做起。要让大家知道，民以食为天，但必须人以水为先，不要浪费水，人人行动起来，积少成多就能节约不少水。坚持综合规划、加强保护、切实管理、完善监督，严格执行取水许可和水资源有偿使用制度，不断提高水资源利用率，从而实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。 3.2、广泛宣传，不断提高全社会水资源节约与保护意识。 大力开展节约用水宣传活动，是创建节水
6、型社会必不可少的手段。我们要大力宣传水的重要性，水是不可再生的资源。我们运用日常宣传和集中宣传相结合的方法，广泛深入开展城市节水宣传工作。利用“3.22”世界水日、中国水周、 “五五”普法宣传等契机，围绕主题、精心策划、突出重点、多形式、多渠道的开展宣传教育活动，做到报纸上有文章、电视里有图像、乡镇街道有标语、节水宣传材料人人读。通过组织开展形式多样的宣传教育活动，使水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性和水污染的危害性成为每个公民的共识。2010 年以来我们先后组织开展了节水进企业、进机关、进社区、进校园的一系列节水宣传活动，使社会各方面进一步增强节水的责任感和紧迫感。同时大力宣传贯彻水
7、法 、 取水许可和水资源费征收管理条例 、 河北省实施水法办法等法律、法规。根据自身实际，制定切实的规章制度和管理办法，使管理工作制度化、规范化。 3.3、转变观念，用创新的治水理念武装头脑 在总结治水经验的基础上，从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。积极向县委、县政府建言献策，取得支持，争得主动，充分发挥政府在建设节水型社会中的主导作用，确保各项水行政措施得以落实。另外必须转变对水的认识，从向大自然无节制的索取转变为按自然规律办事、人与自然和谐共处；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类
8、对水的侵害。 3.4、制定水资源可持续利用规划 立足全县实际情况，开展水资源规划工作。在科学调查、评价水资源状况的基础上摸清水资源的家底，预测出水资源可能的供给和需求。通过统筹规划水资源的节约、保护、规划水资源开发利用行为等，为水资源可持续利用打下良好基础。通过制定规划，一方面可根据县域经济发展要求，优化配置水资源，为全县经济发展提供支撑和保证，另一方面还可为全县经济布局提出合理化建议,为领导决策提供技术依据。 3.5、实施远程实时监测系统，搭建科学管理平台 为全面推进节水型社会建设，在全县 63 家用水大户中安装了取用水远程实时监测系统。该系统利用计算机网络技术，采用地理信息系统平台，以无线
9、通读方式（GPRS）与用水单位及水资源监控设施实时联网，实现对取水单位自备水源井供水设备运行情况、水表瞬时流量、累积流量等数据的自动采集和水泵启停的远程控制。该系统的投入使用，将提高自备水源井取水信息数据采集的及时性和准确性。为准确足额的征收水资源费提供了有力保障。同时也使用水单位意识到水的重要性使其自觉加强节水管理。 3.6、以创建节水型企业为核心，推进节水型社会建设 通过开展创建节水型企业活动，使用水单位能够深挖自身节水潜力，科学合理用水，进一步提高用水效率。近年来我们始终把节水型企业创建工作当作一项重要工作来抓。在实际工作中，我们把关注点不仅仅放在收费上，而是随时掌握企业的生产情况、用水
10、管理情况、节水措施落实情况等，创建了柏泉矿业、盛世丰矿业、华鑫实业、小寺沟物业等多家节水典型企业。 3.7、实行计划用水，定额管理制度。 2010 年，我们对全县用水单位进行了普查摸底，参照河北省用水定额，结合我县的实际情况，核定了各用水单位的用水计划，制定了与其相关联的制度，使我县节水工作从无序状况逐步走上了计划用水轨道。我们还把新建、改建、扩建项目的用水单位作为重点对象，严格管理。对申请用水单位进行实地查看，科学、合理地核定用水计划，并实行了超计划累进加价制度。 3.8、加大城市自备水源井的管理。 2010 年我们对县城规划区内的自备水源井进行了普查摸底。县城规划区内共有自备井用水户 25
11、0 户，办理取水许可证 62 户。自备井 286 眼（含废弃 30 眼） ，其中圈井 133 眼，手压井 153 眼。在自来水管网覆盖范围内 199 眼，未覆盖 87 眼。根据平泉县征收城市污水处理费暂行办法 ，县排水处负责县城规划区内自备水源井单位污水处理费的征收工作。几年来，污水处理费的征收工作取得了较好的成绩，历年收缴率达80%以上，为加快我县城市污水处理工程建设步伐奠定了基础。同时为进一步做大做强城市节约用水、计划用水工作，在县委县政府的大力支持下已停止办理县城规划区内的自备井审批，并在今后一段时间内逐步关停已有自备水源井，有力保护地下水资源。 3.9、以中水回用为突破口，缓解水资源紧
12、张状况 平泉县中水回用工程，涉及平泉镇和卧龙镇两个乡镇。于 2009 年 11月开工，2010 年 7 月竣工。总投资 4150 万元，主管路总长度 30 公里，净扬程 228.17 米，设计日供水能力 2 万吨，现为三级泵站供水，被列入承德市四大泵站之一。自投入使用至 2011 年年底共为卧龙镇、平泉镇所属的 28 家铁选企业提供生产用水 280 余万吨，为橡胶坝供水 60 万吨。该工程的投入使用不仅最大限度地节约了地下水资源，提高了地表水环境标准，改善了自然生态环境，缓解了平泉县水资源紧张状况，同时也为企业生产用水提供了基本保障，为促进县域经济发展发挥了重要作用。4、结语 为了贯彻落实国务院建设节约型社会的精神，我们将继续推进城市节约用水工作，减少漏失、减少无效需求、减少污水排放，进一步提高科学用水水平，努力使我县的节水及用水管理工作纳入科学化、规范化轨道，为节水型社会的创建扎扎实实做好每一件工作。保持水资源可持续开发利用，促进经济社会可持续发展。
