1、政府非税收入管理创新的路径选择探讨【摘要】基于政府非税收入在整个经济发展中所起的重要作用，在对当前我国政府非税收入管理现状进行分析的基础上，从政府的专门非税收入征管机构的设立等四个方面对政府非税收入管理创新的路径选择这一问题，进行了较为深入的探讨。 【关键词】非税收入管理；创新；路径选择 一、引言 当前，政府财政收入的一个极为重要构成部分就是政府非税收入；随着社会的快速发展，政府的非税收入不仅可促使政府宏观调控能力的大幅度提高，而且还可提高社会各项经济快速发展的速度。特别是随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和成熟，以及我国对公共财政体制建设的全面展开，政府非税收入管理可开始进入了一个三大创
2、新（机制创新、制度创新以及体制创新）的关键发展时期。因此，在当前这种新的经济形势下，如何更好更快地理清和找出创新思路及创新途径，这已是各级财政部门所共同关心的重要问题。正是基于此，以下就政府非税收入管理创新的路径选择这一问题，进行一些探讨。 二、关于政府非税收入管理的存在问题分析 与政府税收收入相比较而言的，政府非税收入指的就是各级政府、国家机关等基于政府权力和信誉等来获得并用来对社会公共需要的财政资金；政府非税收入的产生，意味着我国在建设公共财政体制或者进行财政管理建设等方面，都已提到了一个崭新的高度，同时也是一个从对预算外资金管理实施加强向“收支两条线”不断进行深化探索和实践改革的过程。但
3、是，对于这一全新理念而言，因其创立时间比较晚，致使在管理政府非税收入过程中，还不可避免地产生着一些问题。 1.管理范围尚未把政府的全部非税收入囊括进去 从上世纪末以来，由于必须加强预算外资金管理政策，根据这一要求，促使政府非税收入在范围上的不断扩大，但其范围还仅仅局限于预算外资金管理这一范围，对于那些增收潜力极大的，诸如国有资本经营收益、国有资产有偿使用收入等等，还未把它们作为管理重点而纳入其管理范围。 2.继续存在着执收不规范的行为 近年来，虽然不断加大其管理力度，但这种不规范执收行为依然存在；与政府税收相比，政府非税收有其显著特点，如不管是收费标准、收费项目，还是收费单位，都相当多，此外，
4、也具有比较广泛的收费范围。面对当前这种背景，政府非税收入主要还是通过财政部门、单位税收来进行操作的，至于财政部门，其作用只其监督管理。这就无法把各个部门及单位的那些不规范行为，进行彻底杜绝 3.还存在着较大的财政预算管理空间 对于管理改革，虽然财政预算管理改革的进展在不断加快，但其空间还相当大；基于有关“收支两条线”所实施的深化改革的具体部署，很多地区都在大力执行有关收缴罚分离这一制度，确保各项政府非税收入，既可及时向国库予以缴入，又能足额向预算外资金财政专户进行缴入。通过相关资料分析可知，在对“收支两条线”进行管理和改革过程中，纳入预算管理的政府非税收入所占比重比较低；例如，某省在 2010
5、年纳入预算管理的政府非税收入与纳入预算管理的政府税收，其比例为40.8859.12。这已清晰体现，即使在财政这个大笼子纳入了预算外资金，但尚未真正达到预算管理及统筹安排于税收收入。故必须加大力度予以深化管理和改革，逐步推进政府非税收入的财政预算管理。 三、关于政府非税收入管理创新的路径选择分析 要切实把政府非税收管创新真正推进起来，就一定要基于公共财政体制建设这一要求，把原先的那些预算外资金所管理的老框子打破掉，在对政府非税收入范围进行深入了解下，深入管理和改革政府非税收入收缴制度，以进一步强化政府非税收入预算管理、进一步完善政府非税收运行机制，促使政府非税收入管理信息平台得到成功的打造，从而
6、提高政府非税收入法规法制的建设步伐，初步把基于公共财政下的政府非税收入管理这一全新机制建立起来，从而能够科学、规范地管理政府非税收入，最终实现经济、社会的持续健康和全面发展。总体来说，有关政府非税收入管理创新的路径选择，可从以下这几方面进行分析和探讨。1.政府专门非税收入征管机构的设立 这个专门的政府非税收入征管机构，其主要职责就是把政府非税收入征管承担起来；为把政府非税收入征收管理改革进行全面推进，在今后一定要基于自上而下这一原则，把一个全新的政府非税收入征管机构予以建立，并准确处理好政府非税收征管机构与其余执收部门的相互关系。要把有利条件加以提供，以完成征管权利的收归，最终保障政府非税收入
7、能够依法进行征收，从而大力提高征收效率。在进行机构重塑过程中，要统一规定有关政府非税收入征管机构的相关职责及其特有性质，真正把政府非税收让征管机构的权威性提高起来；此外，为最大限度调动受托代征单位与征管主体的积极性及责任感，有关激励及约束机制，也要予以建立。 2.加大力度进行两项建设 这两项建设分别为法规制度建设和信息化管理建设。 （1）建设法规制度；第一，加快推进法规立法进程，并制定出政府非税收让征管法 ，结合政府非税收入的相关内容，来做出具体的规定。在实施这些规定之前，作为国家政局机关，应允许和支持各个地方把与本地实际状况相同的政府非税收入管理方法等制定出来， ，以便能为国家制定和实施相关
8、法律法规做好充分准备。其次，要基于政府非税收入管理的相关规定，对现行预算外资金管理制度予以进一步清理，并予以修正和补充，以便形成一套更为完整的政府非税收入管理法规制度体系。 （2）大力推进信息化管理建设；根据相关“金财工程”所实施建设的统一规定，并基于“金财工程”的收入管理体系，结合政府非税收入管理的具体要求，注意做好衔接于其他财政业务管理体系，把政府非税收入管理信息系统开发设计出来，这套管理信息系统，具体体核心为政府非税收入监管子系统，其前台为银行代收子系统，此外，作为辅助系统的有：单位对账查询子系统、会计核算子系统、票据管理子系统、单位执收台账子系统；这套管理信息系统的开发设计，为促进政府
9、非税收入运转更为高效、管理更为透明创造了极其有利条件。 3.做好三项改革的全面展开和推进 （1）关于票据管理的改革；此前政府非税收入票据，其种类极为繁多，针对这种状况，应深入改革票据使用方法及使用种类，建立起一种新型的财政非税收入票据体系，这种新型的票据体系，这种票据体系可把票据源头的控管作用进行充分发挥，从而获得所需管理效果，最终能督促和管理有关单位的收取。 （2）改革收缴管理；进一步全面清理银行账户，统一管理财政专户，设立政府非税收入汇缴结算专户，其负责由政府非税收入征管机构来承担，并把单位收入过渡账户取消掉，从而在账户管理这个方面，把有关“小金库”的设立及执收单位转移截留政府非税收入进行
10、有效堵塞。 （3）关于预算管理的改革；根据相关规定来督促政府非税收入预算管理体系的进一步完善，在此基础上再制定出政府非税收入分期分批纳入预算管理计划，以督促政府非税收入预算管理范围的持续扩大；还应继续对政府非税收入预算编制方便进行改进、对政府非税收入预算收支项目进行进一步细化，从而把政府非税收入与税收收入的“三个统一”实现起来，最终实现政府非税收入使用效益的持续增高。 4.依法进行四个体系的完善 首先，对项目体系建设予以进一步完善；清理整顿现行所有政府非税收项目，对于那些不合法或不合理项目予以全部取消。第二，完善组织管理体系的建设；在完成政府非税收入征管主体后，基于政府非税收入的相关流程，对中
11、央与地方等管理权责进行重新界定，以形成分工明确、领导统一的组织管理体系。第三，完善监督检查体系的建设。第四，对绩效评价和统计分析指标体系建设予以进一步完善。 四、结束语 总之，进行政府非税收入管理创新，不仅会牵涉到部门既得利益的重新规范和调整，而会牵财税体制的改革，而且也会牵涉到政府职能的转变；因此，在实践当中，对政府非税收入管理创新的路径选择进行较为深入的探讨和研究，这对于我国深化行政事业单位分配制度改革、全面推进我国和谐社会的建设均具有极为重要的意义。 参考文献： 1刘军燕.非税收入审计中发现的问题及加强管理的建议J.河北审计，2011.05 2郭静丽.深化“收支两条线”管理改革加强非税收入收缴管理J.内蒙古财会，2012.11 3高碧英.加强非税收入预算管理的建议J.中国财政，2010.02
