1、教育系统集中核算后固定资产有效性管理探讨摘要：教育系统推行会计集中核算，有利于加强教育经费的管理和监督、规范财务管理和会计行为、提高教育资金使用效益。但是在固定资产管理和监控工作中依然存在着一定的局限性，本文结合工作实际，针对固定资产管理中存在的问题提出几点设想，以规范固定资产管理，提高固定资产使用效率。 关键词：教育系统 集中核算 固定资产 有效管理 着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，事业单位财务管理体制也因势改革与完善。宁波市北仑区教育系统财务管理于 2003 年开始实行学校财务局核算并成立教育系统会计核算中心（以下简称“核算中心” ）至今已有十个年头，核算中心是在不改变教育系统各单位
2、自主理财的前提下，取消其银行开户，实行集中支付、统一核算的机构。核算中心运营的前提是预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变；统一账户、统一资金、统一人员，集中办理资金结算，经费收支核算，会计报表编制及会计档案管理。实行集中核算后，提高了各学校资金收支透明度和教育经费的宏观调控程度，防止了学校资金被挤占、被挪用，提高了资金使用效率，规范了财务行为。 一、教育系统固定资产管理问题分析 集中核算近几年在固定资产管理方面也取得了一定的成果。首先，校领导已从思想上重视固定资产，并安排了专人负责管理、验收、登记。2006 年北仑区进行大规模固定资产清理后，各学校掌握了其固定资产的情况，也
3、制订了相应的管理制度，但在制度的落实和执行方面仍有进步空间。其次，北仑区教育系统出台了北仑区学校教育装备及大型物品自行采购管理实施意见、学校财务管理制度、固定资产管理制度等一系列文件，这些制度使学校在采购环节有据可依，从而减少了盲目、重复采购。再次，核算中心按现行财务制度进行集中核算使固定资产在账务处理上实现了学校间的统一。然而，固定资产管理仍存在以下问题。 （一）实物管理与价值管理脱离 实行集中核算后，财务管理权往往脱离现场，特别是实物管理和价值管理脱节。各学校未建立固定资产台账，或即使登记台账也流于形式，不执行或不严格执行固定资产定期盘点制度。固定资产管理人对自身固定资产数目不甚了解。由于
4、教育事业的不断扩大，资产更新或改、扩建后，其价值、数量和使用状况等发生变动，财务部门未得到及时的信息反馈；或人员更换未做好实物盘点、清查、交接等，固定资产清理时往往出现账实不符的现象。 由于报废程序复杂，固定资产报废清理也存在时滞性。财务制度规定，资产单位价值在 5 万元以下、资产处置累计金额 20 万元以下报国资部门备案，超过上述金额报区政府审批。而在实际工作中，有些学校对早已出售、调拨、报废的资产，例如电脑、网络设备、教学仪器设备等，未能及时到财政局国资部门申请进行报废处理或办理国有资产调拨手续，或即使办理了报废处理及调拨手续也未将相关手续移交核算中心并及时入账，导致账面上固定资产价值虚增
5、。另外，对于大型基建项目，在集中核算模式下，受多种因素的制约脱离现场，由于对工程及进度不熟悉容易造成信息滞后，使核算中心的预算监控及审批权形同虚设。 （二）固定资产使用效率低，闲置问题突出 由于缺少国家统一的行政事业单位固定资产管理法规，各行政事业单位固定资产管理随意性很大，出现重复购置或无效购置，超编、超标现象严重。且在资产使用过程中由于缺乏有效的监督机制，导致资产使用效率较低。部分学校虽然对固定资产指定了专人负责，但管理工作却流于形式，未定期进行清点、核对，以致部分固定资产已丢失或毁损，而学校负责人却一无所知，使其长期挂账。部分学校新增固定资产后，未妥善处置所置换的固定资产，长期堆放仓库，
6、浪费现象严重。 （三）固定资产核算方法存在弊端 虽然新事业单位会计制度已经出台，但是核算中心在固定资产核算方面仍采用旧的核算方法，即仅核算固定资产的账面原值而不计提折旧，通过提取修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。这种核算方式存在诸多弊端：（1）价值背离。随着时间推移、资产更新换代，固定资产账面原值与净现值之间的差异将越来越大。 （2）虚增净资产。固定资产在处置前一直按原值记录和列示，并以账面原值核算固定基金，使资产负债表中净资产不能反映资产在报告时点的实际状况。 （3）成本核算不完整。由于固定资产不计提折旧，降低了取得相应收入的成本，不能正确反映公共服务耗费成本的情况，且不能真正体现
7、会计核算的配比原则。 （4）固定资产价值波动较大。固定资产以账面原值计入，一旦报废将按原值减少价值。如果仅报废一般设备，则对总金额影响不大；如果报废价值较大的房产，资产总额将大幅下降。 二、促进事业单位固定资产有效性管理的建议 （一）拓展管理渠道，实现固定资产信息化管理 目前，各学校对固定资产的管理方法未实现统一，且大多数仍使用手工操作的方式。为充分发挥社会信息化资源丰富的优势，应积极开发利用 ERP 系统、条码系统等信息化管理技术，建立固定资产管理数据库，不断增强固定资产管理的可视化、智能化、专业化、规范化。 具体操作可由财政局按照现行事业单位财务制度规定，根据财政部统一编制的预算单位固定资
8、产分类代码，制定较为系统而又详细的固定资产目录，作为登记参考。单位应做好以下工作：（1）采购完毕根据合同内容逐项对照资产进行验收；保证进入使用过程的资产各项指标符合要求。 （2）对验收合格的资产填写出入库单，根据统一的分类代码，填写固定资产相关资料，形成固定资产卡片。 （3）大型贵重设备按台建立技术档案，详细记录设备的明细情况，制定操作规程，指定专人使用、维护，确保固定资产的完好和高效利用。 （4）一旦设备发生维修或报废应随时更新记录。为便于各学校有针对性地对资产实施管理，建议教育局在核算中心或有关部门设立固定资产管理局域网这一平台，结合专用软件加强固定资产核算，根据建立的固定资产卡片，自动生
9、成明细账和总账，方便账实核对。运用计算机软件和网络管理固定资产不仅可以应用在教育系统，还可扩大到所有国有固定资产的管理中。 （二）闲置固定资产统一调配管理，提高使用效率 可利用新建立的固定资产管理局域网平台，将各学校闲置及不能满足要求的设备归集在这一平台中，供其他单位浏览选择，将资产调剂到更需要的单位。这样既能减少购置资产的重复性，又能提高现有资产的利用率，相对缓解部分行政事业单位财力紧张的压力。北仑教育三中心如在及时办理固定资产捐赠手续后分批分次将不能满足远程开放教育的电脑设备援助给乡镇经济条件相对落后的村民学校，可以方便外来务工人员等学习，同时根据成人教育周末授课的特殊性，可在工作日用中心
10、以满足卫生进修学校、计生局、人力资源和社会保障局等行政事业单位的教学培训需要，实现国有资源共享。 （三）切实引入权责发生制原则，真实反映固定资产价值 在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支不完全一致，即存在着现金流动与经济活动分离的现象，由此产生了两个确认和记录会计要素的标准，一是根据货币收支作为收入、费用确认和记录的依据，称为收付实现制。目前行政事业单位采用该方法作为记账依据。二是以取得收款权利、付款责任作为记录收入、费用的依据，称为权责发生制。 为进一步规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，2012 年 12月财政部对事业单位会计制度 （财预字1997288 号）进行了修订
11、，并要求自 2013 年 1 月 1 日起施行。新的事业单位会计制度将权责发生制切实应用在固定资产核算中，一方面，根据资产原值和预计使用年限计提折旧，从而反映固定资产损耗程度和净值，并对资产价值的减少进行确认，促使管理者考虑固定资产使用成本和持有成本。权责发生制能够促使报告主体严格按照资产定价程序及资产认定要求确认固定资产，提供高质量的固定资产信息，使管理者更好地对固定资产进行维护，对过剩资产、毁损及陈旧资产做出最佳决策，为采购提供依据。 另一方面，新事业单位会计制度注重固定资产和在建工程的区分。随着教育事业的不断扩大，新建、改建、扩建或大型修缮不断增多，“固定资产”科目已无法满足全部核算要求
12、，使用“在建工程”科目也已提上日程。 “在建工程”科目可以核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。待工程完工交付使用时，按照建筑工程所发生的实际成本，将“在建工程”科目数额转入“固定资产”科目，以增加固定资产实际数额。 固定资产核算采用权责发生制相对于收付实现制，能更全面地反映固定资产信息。需要注意的是，固定资产计价从收付实现制到权责发生制的过渡会面临很多障碍，例如，资产使用年限如何确定，折旧费如何正确计算，市场价值增值时如何重新计量固定资产价值，会计人员业务水平如何适应等。或许正因为存在以上困难，目前，新事业单位会计制度在我省仍停留在学习培训阶段，未真正落实。笔者相信，在 2014年固定资产采用新的核算方法后，将更有利于规范固定资产管理，维护固定资产安全、完整，提高固定资产使用效率。 参考文献： 1.贾小霞.会计集中核算固定资产管理问题对策J.现代商业，2010， （14）. 2.严英.集中核算行政事业单位固定资产存在的问题与建议J.中国农业会计，2010， （12）. 3.杨珂.论毕节地区会计集中核算后的国有固定资产管理J.毕节学院学报，2011， （6）.
