1、新型城市化形势下的规划探讨摘要：为落实新型城市化发展战略，统筹城乡一体化发展，广州市规划局于 2012年 2月，在全市范围内选定了 26条示范村，编制美丽乡村示范村庄规划，为开展全市 1142条村庄规划提供示范。红山村村庄规划于 2012年 6月初开始编制，11 月完成，历时 5个月，期间通过问卷调查、访谈、规划工作坊、规划公示、投票表决等形式 5次征求村民意见（目前已完成问卷调查、访谈和规划工作坊） 。规划严格遵循土地利用总体规划，积极落实村民合理意愿，在村民自治、发展特色农业观光旅游等方面具有一定的示范意义。 关键词：社区、整治规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引言 2011
2、年，广州市委市政府提出全面实施新型城市化的发展战略，以推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展。新型城市化要求村庄规划重点处理好资源与环境约束的关系和城乡协调发展的关系，使农村与城市共享发展的红利与成果。 本文将通过美丽乡村示范村庄规划广州市花都区红山村介绍和总结，探讨此类规划的编制流程、编制内容和方法等相关问题。 一、项目概况 红山村位于广州市花都区梯面镇中北部，南部连接花山镇，北部为横坑村和五联村，距离梯面镇区约 4公里，距王子山森林公园约 6公里，主要通过 6米宽的 Y711乡道与外界联系。红山村常住人口数为 1109人，本地户籍人口 1092人，分 298户。 红山村位于广州“九寨沟”之称的
3、王子山森林公园的脚下，被誉为“广州市最美的山村” 。 春天绽放的油菜花，夏季清澈透明而又凉爽的溪水，秋天的稻田，以及风景优美的荷塘，水车，鼓楼，桃花岛，映衬着远方郁郁葱葱的山峦，显得格外动人，每个周末都有无数广州市民前来欣赏红山村的美景。因此市、区领导对红山村的建设和发展都很重视，红山村示范村庄规划有着重要的意义，也成为周边相邻的几个村庄提供范例。 二、本次规划的示范意义 1、在成果表达方面，采用了“报批版”与“村民版”相结合的方式，使规划成果政府用得上、村民看得懂。其中“报批版”成果包括说明书和图纸，用于部门审查、政府审批；“村民版”成果是用通俗易懂的文字和图片来表达村庄规划的核心内容，用于
4、向村民宣传讲解和征求意见。2、在提高村民参与性方面，运用“自下而上编规划，四位一体齐参与”的方法，获得了我国最大的民意调查机构北京零点研究咨询集团颁发的“倾听民意政府奖” 。规划强调全方位、全过程的村民参与，使规划成果真正转变为“村规民约” 。 同时重点开展“规划工作坊” ，设立“助村规划师”制度。规划师向村民展示易看懂的图片，用粤语讲解规划方案，听取和记录村民的意见，并及时反馈到规划成果中。在规划成果中还加入“村民参与报告” ，进一步把村民的意愿体现在规划当中。 3、村民自治的规划实施手段。村民建房问题是村庄规划需要解决的核心问题之一，红山村主要通过村民自治的方式解决该问题。针对宅基地紧张的
5、问题，规划提出集中建设农民公寓，为村民建房需求提供出路。红山村的做法适合距离市区较远，土地价值相对较低的乡村地区村庄。 4、发展特色农业观光旅游。随着特色旅游业的迅速发展，红山村根据自身的实际情况，充分利用山区特有的山水森涧资源优势，发展特色农业观光旅游，村容村貌有了很大的改变。红山村的特色农业观光旅游已初具规模，近年已建成深谷旅游区、乡村酒店、绿道和农家乐等旅游设施。 三、规划内容 1、用地布局规划：按照广州市花都区土地利用总体规划（20102020）的建设用地指标和图斑进行规划，结合村庄发展思路，村庄建设用地布局按照现有用地格局并新增产业用地等，采用集中与分散相结合的方式，规划新增的建设用
6、地为新村用地、旅游服务用地等。到 2020 年村建设用地面积 25.78 公顷。 2、村民住房建设规划：红山村的分户准则是结婚分户。采用 2020 年规划户籍人口数/现状户均人口的方法估算 2020 户数，到 2020 年，人口户数为 310 户。按照广州市城乡规划技术规定（试行） （2012 年 6 月） ，每户建筑面积不超过 280 平方米。 规划建议村民上楼，建设多层村民公寓，落实广州市花都区控制性详细规 划(03-CI01、03-CI02、03-CI03 规划管理单元)(2012 年)，在村委会南侧规划两处新村用地，面积 1.56 公顷。用于建设六层的村民公寓。根据广州市城乡规划技术规
7、定（试行） (2012)，本次规划旧村村民住宅每户住宅建筑基底面积控制在 80 平方米以内，建筑面积控制在280 平方米内。新村建设采用多层村民公寓，鼓励村民上楼，集约生活用地。旧村改造建筑层数应当不超过 3 层半，根据功能需要可以增设梯间，3 层部分建筑高度应当不大于 11 米，设梯间的建筑高度应当不大于14 米。鼓励采用坡屋顶，主要朝向的建筑间距宜不小于 0.8H 且不小于8 米，次要朝向的建筑间距宜不小于 4 米，且应满足消防安全的要求。对因用地指标或建设现状等客观条件限制确实不能满足上述间距要求的，至少应满足消防安全间距的要求，并取得邻里的同意意见，如邻里没有明确业主的，应公示后无反对
8、意见。临组团路及宅间小路直接设置出入口的住宅退让道路边线应不少于 2.5 米；无出入口的住宅退让道路红线应不少于 2 米。 3、村经济发展项目规划：红山村现状经济发展项目以农业种植，农业观光为主。发展高产值农业，并配合王子山开发旅游业。发挥自身优势，发展油菜花观光，乡村游，农家乐等。规划村经济发展用地面积约2.06 公顷，位于村域中部，主要发展旅游相关的配套服务产业，包括商业街、农家乐、特色餐饮、民俗馆、度假酒店及停车场。同时，对村委北面现状农田进行改造升级，建设农业观光园。在现状浅谷、深谷、红谷基础上，打造三个旅游风景区，增强吸引力。 4、公共服务设施规划：红山村现状公共服务设施较为齐全，村
9、内分布有村委会、并建设了 2 层的公共服务建筑，内含商铺、卫生站、文化活动室、图书室、老年人活动室等设施。村内公共服务设施集中于 1-6 队集中建设区域，并分布于旅游景观大道（Y711 乡道）两侧。村民普遍认为现状公共服务设施较为方便，对新增公共服务设施的需求较小。本次规划建议在保留现状的基础上，新增健身设施和扩建文化室等设施。 5、基础设施规划： 5.1 道路交通设施：旅游景观大道（Y711 乡道）从村庄中部穿过，是村庄对外交通的唯一道路，现状路面为 10 米宽水泥路面，村域内长度约 4公里。村内 1 队至 6 队之间有道路相通，都已硬底化，路面宽度为3-6 米，已形成环路。7-9 队三个经
10、济社入村道路尚未硬底化，以沙石路面和泥沙路面为主，通过 Y711 与其它经济社及外围区域进行联系。此外，旧村内巷道较窄，部分没有硬底化，路况较差。道路设施不足，没有公共停车场。 规划落实上层次控规的要求，远期规划旅游景观大道(Y711 乡道)红线为 30米，线型在控规的基础上进行微调。新增六队到八队的乡道，红线控制为 6米，规划长度 1824米。梳理村庄内的道路交通，在村庄集中建设区域形成了环状道路结构。 5.2 公共服务设施和市政基础设施：现状设施主要存在以下问题：（1）村内公厕只有 1间，难以满足需求。 （2）村内没有垃圾收集站。（3）村内生活污水经化粪池简单处理后排放，雨水采用自然排放。
11、建筑周边建设有通往村庄自然水体的明渠。现状排水管渠系统设计不完善，未能正常发挥作用。 （4）村内没有消防设施，部分道路不符合消防间距要求。总体来看，目前红山村的市政工程设施仍不完善。 规划完善公共服务设施，并新增 2处活动广场（健身设施） 。规划新增三处公厕，新建垃圾收集站。 6、村容村貌整治规划：规划通过用地布局的局部调整、道路系统的梳理、建筑及环境的整治和公共服务设施的完善，丰富村民生活，提升居住环境，构建景观宜人、充满活力的乡村。 四、实施情况 规划不仅对红山村的近期建设提出整治措施和整治方案，并且对远期改造也进行了有效的指导。 红山村现状基础条件良好，已建油菜花观光农田、绿道、农家乐等
12、。村庄的景观容貌整治工作正在实施中。 美丽乡村示范村庄规划广州市花都区红山村对建设功能布局合理、道路交通便捷安全、公共服务设施健全、绿地景观优美、市政配套完善的旅游乡村有着积极的意义。 本次规划具有积极的示范效应，其优秀经验可在全市范围进行推广。参考文献： 1、新农村规划与农村特色思考以上海市奉贤区金汇镇南陈村修建性详细规划为例 赵永芬 中外建筑 2011 2、都市背景新农村规划策略研究以光明村为研究对象刘建阳 中外建筑 2010 3、适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建构 葛丹东；华晨城市规划学刊 2009 4、基于城乡统筹理念下新农村规划探析以广州市番禺区东涌镇石基村村庄规划为例 谭晓规划师论丛 2009 5、村庄规划可实施性的反思与对策 章凌志；杨介榜 规划师 2007
