1、新型城镇化与区域生态环境保护摘要：随着传统工业化和城市化的快速发展，人类社会与自然环境之间的矛盾日益突出。当今社会，人口、资源、环境和生态等方面的问题愈加凸显。因此，要选择资源节约型、环境友好型的经济发展模式。在新型城镇化进程中，必须树立生态文明理念，友好地对待生态环境，妥善处理好社会经济发展与生态环境保护之间的关系。要在充分考虑生态环境承载能力的前提下，尽力协调城镇发展与生态环境保护之间的关系，最终实现人与自然的和谐长存。 关键词：新型城镇化；长三角；区域；生态保护；和谐 一、中国城镇化的现状和环境问题 这些年，我国的城镇化建设正紧锣密鼓地进行着，但其背后诸如经济持续健康增长与自然资源相对匮
2、乏以及生态环境破坏的问题也日渐凸显和加剧。目前，虽然城市人口比重不断增加，但城镇居民的文化素质、生活质量、思想观念、消费习惯却难以跟上城镇化的步伐。中国的城镇化面临着结构失调、质量不高、土地资源短缺、土壤污染严重、资源消耗过快和生态环境被破坏等诸多问题。 长江三角洲地区作为中国综合实力最强的区域之一，其表现出来的经济增长能力和社会发展活力为世界所瞩目。但近年来，长三角区域生态环境不容乐观，在城市快速扩张的进程中，诸多生态环境问题日益暴露。首先，在土地污染方面，长三角地区的湿地生态系统受损严重，生态系统全面衰退，湿地生态服务功能严重下降；农药污染已是长三角地区最常见的土地污染问题之一，其中最严重
3、的是“持久性有机物污染和有毒重金属”污染；该区域地面下沉现象也很严重，苏锡常和杭嘉湖地区的地面已经形成了最大的沉降中心，沪宁铁路带和太湖流域也出现地面严重下沉。其次，来自酸雨的污染也严重威胁着该区居民的健康。据调查显示：江苏沿江八市均为酸雨控制区，酸雨对土壤和建筑也存在不同程度的危害。再次，长三角地区总体水质逐年下降，长江和钱塘江基本能保持在地面水 II 类水标准，但南京、上海、南通、镇江等江段均存在着明显的岸边污染带，一般市区河流水质远低于 V 类标准，郊区和农村河流水质均低于 IV 类标准，该区域居民用水存在较大的安全隐患。最后，长三角地区许多生物的栖息地受到威胁，生物多样性锐减甚至濒临灭
4、绝。该区域因受到城市化加快、工业化和产业集聚的影响，空间开发的生态适宜性受到严重破坏。该区农村生态环境恶化趋势尚未得到有效控制，郊区农村基础设施环境建设相对滞后，尤其是城郊结合地区的环境脏乱差现象普遍存在，人居环境总体欠佳。 2013 年 6 月，新一轮城镇化规划已制定，城镇将会是中国经济持久稳定增长的内生动力，城市群作为未来城镇化发展的主体形态将会更受关注。长三角区域作为国家级的城市集群，不仅要重经济，也要重生态。在新型城镇化进程快速推进的时期，要确保城镇化质量，不仅要敢于面对中国城镇化进程中出现的各类问题，更要对问题进行剖析和解决，要走出一条符合全国人民期待的新型城镇化道路。 二、走新型城
5、镇化道路的必要性 城镇化是人类社会发展的必然阶段。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与质量则存在着明显差异。在过去的一段时间内，城镇化带来了工业化的快速发展，肩负起工业反哺农业的重任，并带动农村的发展。 当前，全国各地都在探索如何推进新型城镇化建设。之所以强调“新型”二字，是为了和过去的城镇化道路有所区别。我国的城镇化已经持续多年，成就巨大，但出现的问题也不少。值得反思的是在城镇化进程中对生态文明的忽视，是否是带来诸多环境问题乃至社会问题的“病根”？提出新型城镇化，并不是否定城镇化道路，而是为了提高城镇化质量。在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化过程中出现的问题。
6、 中央经济工作会议提出， “要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路” 。这意味着，在新型城镇化过程中，要紧扣生态环境保护的主题。长三角地区在积极发展经济的同时，也必须更加注重生态环境建设，努力让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，更加符合广大市民的期待。 未来 10 年是全面建成小康社会的决定性阶段。农村是全面建成小康社会的重点和难点所在，相对有限的农村资源不足以支撑城乡居民实现收入倍增和小康社会的建设。因此，为了减轻农村小康社会建设的压力，让更多的人生活在城镇，享受城镇文明，过上小康生活，我们很有必要走新型城镇化道路。新型城镇化，不但会让城镇更好地
7、吸引充沛劳动力，提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整，有效解决民工荒和劳动力结构失衡问题。总之，走新型城镇化道路，有利于解决我国经济社会发展中的突出问题和复杂矛盾；有利于城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业顺利升级，转变经济发展方式。新型城镇化顺应了客观形势的要求，它是提高城镇发展质量、人民生活水平和发展效率的关键所在。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。为此，需要总结和反思我国以往快速城镇化的成效和出现的重大现实问题。关于新型城镇化，尽管目前很难清晰地对其进行界定，但它将会伴随着我国城镇化的不断实践，不断丰富其内涵。从现有认识来看
8、，新型城镇化是在我国转型期提出来的解决社会城镇发展问题的有效路径。毋庸置疑，在新的历史时期，它赋予新的历史使命，它区别于我国以往的城镇化道路，更区别于世界其他国家一般的城市化之路，它将会是具有中国特色的新型城镇化。 三、推进新型城镇化过程与区域生态环境保护中值得关注的问题 长三角区域的城镇化建设要全面落实科学发展观，重视生态环境，加强区域合作，优势互补，扩大环保力度。新型城镇化在具体落实的层面上，该如何摆脱对传统城镇化模式的路径依赖呢？ 第一，从长三角区域整体环境系统统筹考虑的角度，制定合理的规划，有序发展。制定规划应包括制定经济的总体发展战略规划、城镇化的总体规划、产业的发展规划、土地利用规
9、划、市政建设规划等。要在国家主体功能区规划引导下，从长三角地区的实际情况出发，充分发挥优势，扬长避短，既要搞好每一个专项规划，又特别要注意相关规划的衔接。 第二，完善相关政策。生态文明建设要得以贯彻、实施，必须有制度、机制的激励和保障；必须有政策、法规的约束和监督。环境政策法规一体化能够为长三角区域生态环境保护创造良好的法制环境。长三角各区域的各级相关部门要通过加强联合开展各类环境问题的立法合作工作。诸如：饮用水源地保护、工业园区环境管理、环境风险管理、生物多样性保护等方面的环境立法合作。更好地促进环境保护一体化发展。 第三，依靠科技力量，大力发展环保产业。环境问题的解决最终需要依靠科学技术。
10、纵观世界，凡是综合实力强的国家无一不运用尖端的环保科技来处理和解决环境问题。在未来发展中，科技创新是推动中国环保事业的根本动力。长三角地区高校云集，科研机构众多，科技创新实力雄厚，应充分发挥各区域的科研优势和特色，结合各自优势领域分工合作；应着力在饮用水安全、大气污染输送规律研究、机动车尾气排放标准及尾气净化等关系人们生活质量方面取得突破；还应努力在农村生态环境保护、污泥无害化、垃圾堆肥、垃圾焚烧、土壤修复、废气脱硝、循环经济与清洁生产、风险预警与应急、有机毒物监测与防治等方面研究；在有条件的地区可以开展对氮氧化物、有机污染物等复合污染问题以及灰霾天气的研究攻关等等。应进一步优化能源结构，在生
11、物质能、风能、太阳能、潮汐能等清洁能源开发和利用领域开展广泛合作。在新一轮的长三角区域发展总体规划中，要大力发展环保产业，在加强对传统行业关键工艺、技术创新的同时，全面开放长三角区域的环保市场，发展低碳产业，逐步实现长三角区域环保产业市场一体化。 第四，形成监督教育机制，强化公众参与。为使公众能够有效地行使环境监督权，应加强长三角区域环境保护宣传教育工作，提高人们的环境意识，普及环保知识与技能，使公众树立正确的环境价值观、生态伦理观，尽量实现人与自然平衡。长三角区域要依托现有然保护区、生态示范园区、科研院所等资源建立生态环境保护教育基地。 第五，加强多主体参与的环境保护模式。政府主导模式的单一
12、已不能适应长三角区域的发展，因此，在环境保护合作平台的建设中，应进一步强化市场机制的应用和公众参与。媒体和环保非政府组织的作用不容小觑。互联网的传播使信息的获取成本大为减少，通过媒体的披露，长三角区域的环境信息能够方便快捷地传达给民众，使公众及时了解长三角区域环境保护进展，形成全社会参与。大众媒体应站在客观公正的立场上，在报道过程中应坚持实事求是、及时有效的原则，报道各区域环境信息和各区域任务的落实情况，监督政府的工作，为公众提供了解多方信息的渠道。同时，环保非政府组织（NGO）应充分发挥不可或缺的助推力作用。引导公众参与环境保护，协助政府间的环境合作。政府也应为环保 NGO 的发展创造的有利
13、条件，使之能够充分发挥在区域环境保护的重要作用。 第六，区域合作保护生态环境。国际上不乏有生态环境保护成功的实例，诸如欧盟、莱茵河流域等区域环境保护合作都是值得长三角区域生态环境保护合作借鉴的。长三角区域生态环境保护合作要透过充分借鉴过往区域合作研究与实践的成果，逐步建设具有长三角特色、基于区域实情、符合发展实际、融入区域发展全局的实体化生态环境保护平台。参考文献： 1杨开中. 长三角转型要推动七大转变N. 经济日报，2005-11-23. 2仇保兴.国外模式与中国城镇化道路选择J.人民论坛，2005（06）. 3胡际权.中国新型城镇化发展研究D.西南农业大学，2005. 4辜胜阻，李永周.我国农村城镇化的战略方向J.中国农村经济，2000（06）. 5Zhao，Yaohui：Causes and Conseque-nces of R etum Migration： Recent Evidence from Chinas Rural-urban Migration J.China Economic Review，2011，22（1）. （作者单位：上海理工大学）
