1、“十二五”期间全市民政工作总结“十二五” 时 期是全市民政事 业发展取得重大成就的五年，养老服务、双拥工作、防灾减灾、社区建设、慈善事业、社会工作、殡葬改革、地名管理等走在全国前列，社会救助、优抚安置、社会组织、福利彩票、婚姻收养等工作领先全省。 “十二五” 规划目标胜利实现，开创了全市民政科学发展新局面。一、社会养老服务体系从无到有、全国领先。建成 1 处市级社会福利中心、16 个县级社会福利中心、119 处镇级老年福利服务中心、11 个县级养老服务信息平台。全市养老机构达到 196家，床位 5.2 万张，每千名老人拥有 31 张。建成日间照料中心321 处、农村幸福院 560 处。免费为
2、4200 多户困难老年人家庭实施了无障碍设施改造。组织实施了“十百千万” 工程。培训养老服务管理人员 3480 人次，连续举办了四届养老护理员职业技能大赛。82 家养老机构已内设医疗机构或设施。2012 年，在全省率先出台了关于社会化养老服务体系建设的政府意见，省政府来潍坊召开了现场会。我市养老服务机构建设网络化、扶持政策配套化、投资主体多元化、服务手段信息化、运行模式多样化的“五化”经验被中国社会报誉为“潍坊模式” 。2014 年我市被确定为全国养老服务业综合改革试点市。2015 年，在全省率先实施了养老机构意外责任保险。代表山东参加了第四届中国养老产业博览会。国务院督导组一行称赞潍坊市养老
3、服务体系建设“在全国一直领先”。二、社会救助体系从小到大、持续完善。城乡低保平均标准由每人每月 300 元和每人每年不足 1800 元，提高到 491 元和3400 元。共发放低保资金 20.6 亿元，保障困难群众 105.87 万人次。农村五保集中和分散供养标准由每人每年 2700 元和 1800元提高到 5600 元和 4200 元。开发了市、县经济状况核对信息平台。在全市 136 个镇街和开发区设立了统一窗口，建立了“一门受理、协同办理”的救助机制。开展了 “阳光低保”和“阳光救助” 专项治理行动。建设了医疗救助“一站式 ”结算服务平台，救助比例提高到 70%，发放救助金 2.67 亿元
4、，资助参保参合、救助患病群众 90.4 万人次。投入市级福彩公益金 1890 万元，对全市 97 处敬老院实施了升级改造。发放临时救助资金 1.21 亿元，救助 12.9万户次。高密、诸城、寿光被列为全省“ 救急难” 试点单位。连续三年召开了 22 家媒体参加的社会救助专题新闻发布会，取得良好社会反响。三、防灾减灾体系日益健全、基本形成。市、县两级全部成立了减灾委员会，镇级成立了救灾应急领导机构，村居落实了灾害信息员。建立了减灾委成员单位定期会商和年度报告制度。先后编制了 18 个防灾减灾预案，组织了 39 次救灾应急演练。积极有效应对“ 达维” 台 风，灾后救助和重建工作受到部省 领导表扬和
5、灾区群众好评。在全省率先实施了民生综合保险试点，为建立“四位一体 ”自然灾害救助新机制 积累了 经验。开展了综合减灾示范社区三级联创活动，创建全国、全省减灾示范社区 17 个、25个。举办了全国“防灾减灾日 ”“国际减灾日” 等主题宣传活动，制定实施了灾害信息员“万人培训计划” 。建 设了市直机关防灾减灾宣传教育基地。筹集并规范发放救灾款 12 亿元，有力保障了受灾群众基本生活。2015 年代表山东省参加全国手机 APP 现场实时报灾演练。国家减灾委领导和全国人大防灾减灾专题调研组对我市工作给予高度评价。已经基本构建起“12810”防灾减灾体系。四、双拥工作融合创新、步步登高。全面推进军民融合
6、深度发展，打造了“五融合五 创新” 双拥特色品牌， 经验在全省全军推广。健全了双拥工作联动机制，主动问需部队建设，每年帮助部队办实事解难题数十件。创建了“双帮扶”“三关爱” 和“慈善进军营、情暖子弟兵” 等双拥活动载体。及 时按标准发放随军未就业家属补助金，建立和完善了随军家属生活补助和市场就业长效机制。连续三任市委书记受到全国全军表彰，济南军区国防动员现场会在我市召开。市民政局被省委、省政府、省军区表彰为山东省“爱 国拥军模范 单位” 。创建全国双 拥模范城“四连冠” 顺利实现，争创“五连 冠” 取得了双满分。五、基层政权和社区建设不断创新、亮点纷呈。全市先后投资 3 亿多元，改造提升了 1
7、46 个相对落后社区服务设施，新建成社区综合服务中心 1296 个。大力推进社区公共服务信息化建设，90%以上的社区实现了居民信息动态管理。推行了城市社区“大党委” 制，将村居、社区经济组织和 驻区单位党组织全部纳入管理范畴。选择 33 个城市社区成功试点了“四社联动” 协同治理。组织指导了第十、第十一届村委会和居委会换届选举，成功率均达到 99.7%以上。首次建立了村务监督委员会，编修了以维护妇女权益为重点的村规民约。积极开展志愿者服务活动，全市登记注册社区志愿服务组织 3300 多个、志愿者 26 万余人，创全国地级市之最。我市农村社区建设“诸城模式” 和“城中村”综合配套改革经验在全国推
8、广。诸城市、寿光市和坊子区被评为全国村务公开民主管理先进单位。8 个单位获全国和谐社区创建示范单位。2015 年 10 月，市政府在全省城乡社区治理和服务创新工作会议上作典型发言。六、社会组织管理工作积极作为、成就斐然。市、县均建成社会组织孵化中心，属全省首例。全市注册登记的社会组织3488 家，其中社会团体 1203 家，民办非企业单位 2285 家。对符合条件的四类社会组织实行了依法直接登记。取消了全市性社会团体分支、代表机构的设立、变更和注销登记事项，承接了非公募基金会审批职能。探索实行了“一 业多会” ，落实了异地商会管理办法。改革社会组织年检程序，采用了网络预报送方式。完善现代社会组
9、织法人治理结构，组织了社会组织分类评估。在全省率先完成了市管行业协会商会人员、住所与行政机关脱钩。连续发布具备承接政府职能转移和购买服务资格的社会组织名录，促进了政府职能转移和购买服务。积极争取上级政策扶持，鼓励社会组织参与了社会服务项目。社会组织党组织应建已建率达94%、工作覆盖率 100%，社会组织党建“五个一同”经验在全省推广。先后有 16 个单位获省级党建示范点。市社会组织党工委被表彰为山东省社会组织创先争优活动先进单位和全国社会组织创先争优优秀指导单位。七、优抚安置工作扎实推进、屡创佳绩。多次提高残疾军人、老复员军人等优抚对象的抚恤和生活补助标准，大幅提高了抚恤定补、优抚对象住院费补
10、助比例和定额门诊补助标准，在全省率先实现优抚对象医疗费“一站式” 结 算全覆盖。将义务兵家庭优抚金提高到当地农民人均纯收入标准，并按时足额发放。组织开展了烈士精神进校园活动。零散烈士纪念设施实现集中管护。建立了烈士纪念设施保护管理长效机制。两次组织烈士公祭活动和纪念抗日战争胜利 70 周年系列活动，为 592 名抗战老战士发放了纪念章和生活补助金。按期顺利完成军队退役士兵、军休人员、无军籍职工和伤病残退役士兵接收安置任务。及时足额发放了退役士兵自主就业补助金。实施了退役士兵免费职业技能培训行动，累计培训 9952 人次。落实了军休干部政治和生活待遇，创建了“ 四个军 休” 服务品牌。2014
11、年全省军休服务管理现场会在我市召开，民政部和总政治部领导到会指导。八、慈善事业蓬勃发展、好戏连台。制定发布了潍坊市促进慈善事业健康发展的实施意见。连续三年开展基层慈善组织规范化建设年活动，形成了市、县、镇街、社区四级慈善组织网络。全省首例建立了县、镇级慈善总会监事会制度，慈善机构法人治理机制日趋完善。每年开展“慈心一日捐” 活动。发扬“三皮精神”，加大 劝募力度，全市慈善 资金募集量年均增长 20%以上，增幅之快为历史之最。在全社会大力宣传慈善文化，开展了“潍坊慈善奖”“首届潍坊慈善家”“潍坊市小慈善家”评选活动。实施了“ 朝阳助学”“夕阳扶老”“康复助医”“爱心助残”等慈善救助工程。五年全市
12、累计投入慈善款物 4.44 亿元，救助困难群众 39.5 万人次。 “定点 选项 冠名赞 助” 项目获山东慈善 奖最具影响力慈善项目。市慈善总会获第二届中华慈善突出贡献组织奖。九、社会福利和彩票发行工作奋力赶超、全省先进。颁发了潍坊市城镇“三无 ”人员供养办法，首次建立城 镇“三无”人员生活救助制度。建立了失能老年人护理补贴、低保高龄老年人生活津贴和为困难老年人购买养老服务等制度。按标准落实了困境儿童基本生活补助和孤儿基本生活费。福彩发行系统干部职工无私奉献、奋勇争先，销量从 7.6 亿元跃升到接近 15 亿元，总计 61.6 亿元，筹集福彩公益金 17.3 亿元，跃居全省第二位。十、殡葬管理
13、服务实现突破、创出品牌。提请市委、市政府出台了关于推进殡葬改革的实施意见。推进殡葬服务公益化改革，在全省率先实施了基本殡葬服务费用由政府承担的惠民政策。积极开展殡葬行业优质服务活动，倡导移风易俗、丧事简办、生态安葬、文明祭扫。开展了规范殡葬服务专项整治活动，推行了“六 项公开、七 项制度” 。持续实 行殡葬用品公开订货、集中采购，经验在全省推广。全市建成城市公益性公墓 18 处。市殡仪馆升级改造工程如期完成启用。2014 年 4 月，民政部行风检查组将我市改进殡葬行业作风的做法总结为“潍坊经验” 。十一、地名公共服务管理规范、获部表彰。实施了行政区域界线联合检查，创建“边界和谐走廊 ”成果显著
14、。按时间节点如期完成了第二次全国地名普查阶段任务，在全省率先建立了市级地名人才储备库。以地名规划、地名规范、地名标志和数字地名为主要内容的地名公共服务工程建设加快推进。 潍坊城市地名总体规划成为全国样板。潍坊被民政部表彰为首批全国地名公共服务示范市。十二、专项社会事务管理依法施行、成效显著。全力推进婚姻登记机关和救助管理机构标准化、规范化建设。救助管理形成了联动网络体系，开展了“接送流浪孩子回家” 和“流浪孩子回校园” 专项 行动，保持了街面无流浪未成年人成果，打造了“ 鸢都温馨驿站” 品牌。探索 实行了结婚登记颁证和婚姻家庭辅导服务，完善了公民婚姻登记数据库。强化全市婚姻登记员业务能力培训，
15、婚姻登记连续五年有效投诉为零，登记合格率始终保持在100%。组织实 施了生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿的收养工作，依法办理收养登记合格率 100%。十三、社会工作专业人才队伍建设异军突起、全国典范。提请市委出台了关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，实施了社工才职业能力建设工程，开创了历史先河。成立了市社会工作协会，争取中国社工联合会在潍坊市委党校设立了中国社工培训基地。推荐中国社工联合会副会长赵蓬奇先生担任了潍坊市政府顾问。培育民办社工机构 20 家，设立了 6 个实务实习实训基地，设置了 3708 个社区社工岗位。选取 69 个单位实施了社会工作服务标准化（试点）示范工程，
16、两个社工服务标准化示范工程试点项目获民政部李嘉诚基金会大爱之行项目。实施了神华爱心行动，免费治愈贫困家庭先心病患儿一百名。连续开展了全市百名优秀社会工作者（和谐使者）评选活动，先后有数十人获得全国最美社工、优秀社工人物称号，居全国前列。市社工协会荣获全国社会工作实务实习实训基地。民政部和中国社工联领导多次来潍调研，一致将潍坊评价为全国典范。十四、民政基础设施建设由弱到强、日益壮大。完成了市儿童福利院配套设施建设，2011 年顺利启用。投资 7500 多万元，建设了床位 500 张的市社会福利院老年楼，2014 年底投入使用。投资 1200 多元，新建了市荣复军人医院康复疗养楼。出资 420万元
17、，新购 760 平方米的市军休干部活动中心。采取政府购买方式建成潍坊军供站，实现历史性突破。出资 3300 多万元，完成市救灾物资储备库和城区应急避难场所建设。建成市、县两级民政视频会议系统，提高了工作效率。升级改造了市救助管理站、潍坊烈士陵园等服务设施。投入 1 亿多元，实施了市殡仪馆扩建改造项目。出资 700 多万元，对市第二、第三殡仪馆的基础设施、消防设施、殡葬设备等项目进行了升级改造。殡葬服务实现了绿色、生态、文明、节俭，获得社会各界广泛好评。十五、民政服务规范化、法制化、信息化水平空前提高。制订了潍坊市民政业务基本服务规范，市社会福利院、儿童福利院、福彩发行中心采用了 ISO9000
18、 质量管理体系。促成省民政厅与市政府签署了厅市合作协议，省厅拨款 500 万元支持潍坊民政信息化建设。全力推进行政审批制度改革，取消和下放审批事项 7 项，市级审批实行零收费。梳理制定了市直部门权利清单、服务清单和责任清单，做到了法无授权不可为、法定职责必须为。建立并完善了新闻发布、新闻发言人、新闻联络人制度，加强新闻宣传，主动传递正能量。充分利用新闻媒体、 “阳光政务”热线、 “行风 在线” 和村居民政 联络员，畅 通了与人民群众的联系渠道。大力推进民政信息化建设，开通了民政门户网站、民政办公平台、 “我要找民政” 、微博微信等信息平台。持 续强化政府信息公开，多次被表彰为全市政务信息公开先
19、进单位。十六、民政系统思想作风建设常抓常新、不断加强。2011年，创新开展了“潍 坊民政双百调研” ，共 调查 38 个镇街、315 个村居、2448 户，救助特困群众 118 户，总结先进典型 78 个，撰写调研报告 206 份，并逐个县市区反馈情况，产生了良好社会影响。制定落实了建设人民满意的服务型民政 9 项具体措施，省民政厅发文向全省推广潍坊做法。建立了联系困难群众制度和到基层调研制度，接续开展了“民政连民心、服 务进家门” 调研活动。围绕反“四 风” 、转作 风，开展了民政干部志愿服 务、联系孤儿等活动。市政务服务大厅民政窗口群众评议满意率始终保持在 100%。我局连年被评为市直部门
20、行风上线最佳单位。市儿童福利院养育员杨守伟当选为党的十八大代表、获全国劳动模范称号。十七、党风廉政建设踏石留印、抓铁有痕。一是洗脑子。坚持不懈地开展思想教育，每月一次廉政专题学习，每季度一次警示教育， “一心向善、二目分明、胸 怀坦 荡、手脚干净” 的廉政要求入心入脑。二是换位子。对局机关科室、直属单位、重点岗位和管钱管物人员实行定期轮岗交流，共提拔重用市直民政干部百余名，达到了激发活力、促进廉洁的目的。三是定法子。建立了市局直属事业单位财务集中监管制度，有效改善了财务管理状况，顺利通过了省、市乃至审计署的多次检查和审计。四是压担子。层层签订了党风廉政建设责任书，组织领导干部向社会公开了廉政承诺，健全了党员干部廉洁从政行为规范。五是照镜子。与市纪委派驻第一纪检组联建了民政系统廉政警示教育基地，组织多批次警示活动，以身边事教育身边人。在机关办公区设置醒目的廉政警示牌，时刻提醒大家心中绷紧廉洁弦。 “十二五”期间，全市民政系统没有发生大的腐败问题。2015 年，省纪委驻民政厅纪检组专门来潍总结了我局“五子登科” 抓廉政的经验做法。十八、领导班子和干部队伍建设全面加强、持续优化。局领导班子认真学习党的十八大和三中、四中、五中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行八项规定，自觉践
