1、浅析 2013 清单计价规范变化及应对【摘要】进入新世纪以来，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，从原先的定额计价方式转变为 2003 清单计价，又转换为 2008 清单计价。本文从实际施工过程的角度分析新清单的具体变化及工程管理方面的应对措施，以便更快、更准确的理解和运用新清单。 【关键词】清单计价；变化；应对 一、专业化分清晰，更具有可操作性 原 2008 清单计价规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山） ，重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑与装饰专业进行了合并，因原
2、2008 清单中装饰专业中的很多子项与建筑专业的相同，并且各地方定额在编制中也有装饰专业定额子目参照建筑专业的情况。仿古从园林中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。与现代建筑行业的变化相知识适应。将清单严格进行专业划分，增加清单项目，给清单编制带来极大的便理的综合素质要求会越来越高，同时对争议的问题也会越来越容易处理，可执行性越来越强。 二、工程造价全过程的精细化、科学化管理 原清单只适用于工程量清单计价的发承包工程。新清单的应用范围更广，适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。新清单从工程招标工程量清单开始到工程档案的归档为止，真正体现了发承包工程计价
3、全过程的概念。从发承包的第一个环节开始，即编制招标工程量清单起，编制招标控制价，投标报价，合同价，工程计量，工程价款调整，工程付款，竣工结算，保修，最终结清到合同解除工程价款结算与支付，工程价款争议的解决方法到工程计价档案的管理，使工程在实际施工过程的每个计价环节有“规”有“章” ，并按施工顺序承前启后，相互贯通。 三、细化措施费用组成与新文件保持一致 新清单与建标201344 号建筑安装工程费用项目组成文件配套实施。工程造价构成的变化与新建标呼应。新清单建筑安装工程费用项目按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金与新建标是完全一致的。客观的讲， 206 号文
4、是对应于定额计价的，而新建标 44 号文才是对应于清单计价的。变化有：将工程设备费列入材料费。原材料费中的检验试验费列入企业管理费。仪器仪表使用费列入施工机具使用费。大型机械进出场及安拆费列入措施费项目。将原企业管理费中劳动保险费中的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费中的养老保险费；在企业管理费中的财务费和其他中增加担保费用、投标费、保险费。取消原规费中危险作业意外伤害保险费，增加工伤保险费、生育保险费。删除了定额测定费等已取消的费用。 四、启用相适应施工合同示范文本、规范合同价款调整 2013 版施工合同示范文本的出台，使新清单更便于在实际施工中发挥作用，其中对工程变更引起工程量清单项目工程
5、量、单价变化的，明确给出了调整的计算方式和系数。在原“08 清单规范”的基础上增加“浮动率”的系数， “浮动率”与“招标控制价”和“投标报价”的差值成正比的。要确保中标概率大，就要将“招标控制价”和“投标报价”的差值相对增大，但后期变更的“新项目”的利润就减少，从而就加大了投标的竞争力度，迫使施工企业不断提高自身实力、提高管理水平从而是利润最大化。 五、招标控制价编制依据更具体 新清单增了对招标控制价投诉与处理规定：投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本清单的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后 5 天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉；工程造价管理机构在接到投诉书后应在 2
6、个工作日内进行审查，应当在受理投诉的 10 天内完成复查（特殊情况下可适当延长） ，并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。新增了对招标控制价投诉与处理规定：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于3%的，应当责成招标人改正；招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间不足 15 天的，应当延长投标文件的截止时间。 在实际编制招标控制价应严格依据行业和地方的计价定额（包括相关文件）和价格信息，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；要善于总结经验，提高自我审核能力总结出一套适合自己的计算方法、计
7、算顺序，尽量避免工程量的重算、漏算，提高招标控制价的编、审质量。 六、合理分担计价风险的管理原则 现存在的问题主要是低价中标、高价索赔或由于中标价太低，导致工程质量安全隐患。 应对策略是提倡合理低价中标，推行工程担保制，实施有效合同管理，合理控制工程造价。 新清单明确：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度） ，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度） 。对于承包人来说，应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料、工程设备涨价、施工机械使用费等；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变
8、化的风险。为此，新清单规定：国家法律、法规、规章和政策变化，省级或行业建设主管部门发布的人工费调整而影响合同价款的风险由发包人承担。由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊，即材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格 5%以上由发包人承担。施工机械使用费涨幅超过招标时基准价格10%以上由发包人承担。 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等影响工程价款的由承包人全部承担其风险。当不可抗力发生时，影响合同价款的按新清单第 9、11 条规定执行。 七、.规定具体的结算时间要求，改变现有的结算模式 原清单只规定了，工程完工后，发、承包双方应在全同约定时间内办理工程竣工结算的办理原
9、则。而财建【2004】369 号文，建设工程价款结算暂行办法规定工程竣工结算审查期限：500 万元以下 20 天，500-2000 万元 30 天，2000-5000 万元 45 天，5000 万元以上 60 天。实施中，财建2004369 号文有时只能理解为财政投资项目，对于非政府项目就无任何时限标准。新清单规定结算审核时限一律为 28 天，并且开创了随施工随结算的结算模式，避免在实际工程中因一揽子结算的方法引起发、承包双方之间的争议。 八、工程计价资料与档案建立的全过程 新清单对口头指令做了明确的规定包双方不论在何种场合对与工程计价有关的事项所给予的批准、证明、同意、确定、确认、通知和请求
10、，或表示否定、提出要求和意见等，均应采用书面形式，口头指令不得作为计价凭证。表明在结算中对口头指令不予承认，所以在实际工程施工过程中对甲方提出的口头指令按要求及时准确办理现场签证，避免在最后结算时不予承认，给施工方造成巨大的经济损失。 计价档案建立的规定，工程造价咨询人归档的计价文件，保存期不宜少于 5 年，为经济技术资料进行分析汇总提出基础数据，便于政府颁布统一的定期公布各种人工、材料等价格指数，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。 结束语 随着建筑业市场的发展，我国建设工程项目的参与者对于合同管理和项目管理的能力正逐步增强，对比 08 版清单新清单更加深入、细致、全面。所以，我们在实际施工管理中要在全过程、多角度理解和运用新清单，避免因产生分歧，带来严重的经济损失。
