1、浅析中山峡谷地区土地整治现状【摘要】土地整治项目在促进农业和农村经济可持续发展中起着重要的作用，目前已经受到社会的普遍关注。在交通不便的山区，土地整治的开展尤为艰辛。本文以广西龙胜县为例，试分析中山峡谷地区土地整治过程中的问题，并提出了相关应对措施。 【关键词】山区；土地整治；问题；措施；龙胜县 一、前言 近年来我国土地整治事业得到了蓬勃发展，很好地支撑了耕地保护目标的实现，为坚守 18 亿亩耕地红线发挥了不可替代的作用。同时，通过实施土地整治，优化了项目区田、水、路、林、村的格局，改善了农村的生产生活环境，提高了土地利用效率，为发展现代农业提供了基础平台。2010 年 11 月 10 日，温
2、家宝总理主持召开了国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，土地整治工作的重要性可见一斑。 在全国开展土地整治的大环境下，中山峡谷地区将土地整治项目列入惠民工程的高度来实施，但受到地形地貌限制，土地整治实施难度较大。 二、龙胜县自然条件 龙胜县位于广西东北部，属于中亚热带季风气候，具有热量充足，雨水充沛的特点。县内地形东、南、北三面高，西部低，自西向东分布着猫儿山、大南山、全数山和天平山等四大山脉，平均海拔 700-800 米；地貌类型单一，流水侵蚀构造中山峡谷地形遍及全县，但在同一大地貌单元内的不同部位也出现多种次一级地貌，有山前梯田、河流谷地、桌面山、长条状分
3、水岭、V 形河谷等。龙胜是一个典型的“九山半水半分田”的山区县，80%以上的耕地坡度大于 15，有的达到 30、40，由于坡度较大所以每块耕地面积小，不利于现代农业耕作。由于地形、气候、水文等因素影响，龙胜县开展土地整治尤为重要，却异常艰难。 三、龙胜县土地整治现状 多年来龙胜县积极开展土地整治工作，自 2001 年到 2013 年全县共申请立项土地开垦项目 223 个，实施规模 778.348 公顷，新增耕地新增耕面积 623.182 公顷；实施土地整治项目 5 个，项目实施总面积 2396.59公顷，新增耕地面积 74.99 公顷。 通过土地整治，凌乱破碎的田块被改为规整的田块，提高了土地
4、集约化利用水平；建成了系统完善的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉防洪能力；改善了高低不平、弯弯曲曲的农村路况，建成了便于人行管理的道路网；对龙胜境内生态平衡起到了积极的作用。当地老百姓感受到了国家政策的优越性，但土地整治中还存在很多问题有待解决。 （一）龙胜地处中山峡谷，土地整治难度较大。龙胜县属于山区，大型机械很难进入项目区，给土地整治带来一定的难度。辖内的耕地以梯田为主，很难进行大规模的土地整治，而且对梯田的整治技术要高于平地，这就要求龙胜土地整治在技术方面要有很好的支持，才能完成规划目标。 （二）无规划依据，整治工作缺乏系统性。在过去的几年，由于龙胜县没有编制相应的土地整治规划，
5、对土地整治项目申报、实施过程和后期管护中，没有科学预见和安排，造成工作缺乏连贯性，使土地整治工作缺乏统筹性，严重影响了项目的推进。 （三）实施项目单一，以开发为主。土地整治实现耕地占补平衡，提高土地利用率，实现土地可持续利用，推进经济社会发展，加快城乡一体化进程有着重大作用。龙胜由于受到山区地形地貌影响，近年来主要以土地开垦为主，土地整治实施内容不多，实施工程要求不高，效益不够彰显。 （四）部门资源分散配置，合力推进不足。土地整治涉及多个部门，关系多方利益，必须依靠政府主导统筹各部门资源力量，才能顺利推进。但在实施过程中，一些地方政府的主导作用没有充分发挥，而国土资源部门一家力量有限，不能有效
6、整合各方资源来快速有效的推进。 （五）土地整治配套财力相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期长。特别是包括村庄整治的项目，要统筹解决土地开发整理、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金的支持。在实施中，龙胜县土地整治资金普遍以政府投入为主，对于支撑今后土地整治后期管护，资金相对薄弱。 四、土地整治实施保障措施 （一）积极编制土地整治专项规划。该规划必须在充分调查研究的基础上进行编制，尊重客观事实，在深入研究和充分论证的基础上确定规划的目标和任务，以确保规划的可行性。 1、加强土地整治规划力度。综合采取法律、经济、科技、社会等手段，从机制、制度上保障龙胜县土
7、地整治规划的编制和实施，对土地整治规划执行情况进行系统反馈。严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计，形成土地利用总体规划、土地整治规划、土地整治项目规划设计相衔接的规划体系。确实发挥土地整治规划对土地整治活动的控制和引导作用。 2、因地制宜，走龙胜特色整治道路。针对不同土地整治区域的土地利用特点，探索适宜现代生态农业和新型城乡关系发展的用地模式，增强区域土地支持经济社会持续发展能力。龙胜县具有丰富的旅游资源，今后生化使用制度改革，争取建立试点区域，努力将土地整治与生态旅游相结合，不仅提高土地质量和利用率，还推进了龙胜旅游业的发展。 （二）形成一个完善的部门协调机制。土地整治工程
8、涉及多个部门，应形成一个协调机制，以避免多头管理，造成力量分散。作为总协调方，应以土地整治为平台，整合各类资金，做到专款专用、专款专管，将土地开发整理复垦、城乡建设用地挂钩、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、地灾防治、库区高山移民等进行深度整合，由总协调方统一安排，有序促进农村土地综合整治。 （三）进一步完善城乡建设用地增减挂钩制度。实践证明，城乡建设用地增减挂钩是推进农村土地整治、促进城乡统筹发展的重要手段。但是，由于挂钩的目的主要是为城市发展建设服务的，着力点不在农村，而且挂钩指标不能在省内或省际统筹安排，另外，农村建设用地整理潜力大的地区，对建设用地需求可能不强烈，而对建设用地需求大
9、的地方，农村建设用地整理潜力相对较小，或者没有潜力。所以挂钩制度还有待完善和创新。首先，通过农村建设用地整理出来的指标，除了用于城市建设用地外，对于农村自身条件成熟的地区，也可以发展符合国家产业政策和环境保护要求的项目，如农产品深加工、新农村建设等。其次，在充分发挥市场机制的前提下，允许挂钩指标在更大的区域内转移，以体现发达地区支持欠发达地区的做法。这不仅有利于推进农村土地整治进程，也是实现财政转移支付的有效途径，符合统筹区域发展的目标。 （四）加大宣传，提高民众认知度。坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，完善部门协作和专家咨询制度，提高决策的科学化和民主化。充分利用各种媒体
10、向社会各界人事宣传土地整治的重要性，增强个人和农村集体经济组织参与意识，进一步发挥农民群众在土地整治中的主体作用。 （五）完善管理，提高管理水平，加强土地整治监管力度。建立目标责任制度，实施规划目标管理。加强与外省市及其他区县的交流，学习借鉴他们的经验，加强土地整治队伍业务水平培训，提高的整体业务技能水平。 参考文献： 1雷广海.土地开发整理规划环境影响评价研究D.南京农业大学，2009. 2陈仁志等.龙胜各族自治县土地整治规划（2011-2015）文本 3王闯.农村土地整治中应重视的问题J.国土资源，2010（6）. 4张占录.土地整理项目规划设计理论研究与实践探索M.人民出版社，2006. 作者简介：石儒浪（1983.09-） ，男，籍贯：广西龙胜县，现职称：助理工程师，学历：大学本科，研究方向：国土资源管理及地籍测绘。
