1、浅析中国转型期农村基层信访工作开展摘要：基层信访是社会存在的矛盾比较集中的反映，是联系广大群众与党政机关重要的桥梁，在构建和谐社会过程中发挥了重要的作用。因此，本文首先分析农村基层信访工作的特点，其次分析了在信访工作中存在的问题，最后提出了相应的对策和建议。 关键词：信访工作；农村；特点；存在问题；解决对策 中图分类号：D632.8 文献标识码：A 随着国家越来越重视“三农”问题，各种惠农政策有效落实，农村面貌在很大程度获得了很大的改观，农村经济也得到了较快的发展，但是在改革的不断地深入，各种矛盾和问题就会凸显出来，同时随着农民的维权意识不断增强，导致农村基层信访问题比较严重，在很大程度上会影
2、响到地方的稳定和发展。因此，在农村基层党政府要提高处理信访问题的能力，树立良好的政府信誉和形象。 一、转型时期做好农村基层信访工作的特点 长时间以来，信访工作在我国社会主义建设过程中，发挥了重要的作用，是党和政府与人民群众保持密切联系的连心桥。但是随着社会的不断发展，出现了新的变化，农村基层信访也出现新的特点。 （一）对象复杂，纠纷较多 随着农村生活水平的不断的提高，在生产经营中产生的纠纷较多，比如土地和水面等纠纷；还有其他的日常生活纠纷，具体包括婚丧嫁娶、继承家产、赡养抚育以及邻里关系等等；同时，也存在一些村民对于无理要求进行上访的情况。 （二）信访机制不健全，在实际的工作中，由于机制不健全
3、产生许多问题，成为了少数村民信访的首先选择，对信访和司法的概念混乱，存在着一些非法信访的现象，滋生闹访情况，严重损害了政府的形象。 （三）历史遗留问题。 随着国家各项惠农政策的落实，农村经济得到较快的发展，农民的生活水平不断提高，但同时也遗留了一些历史问题，由于时间较长，处理的难度比较大。针对这些问题，极个别的村民选择缠访和越级上访的方式，甚至影响到了基层党政机关的正常工作。 （四）干部作风问题。 极少数的干部在工作中，处理信访事件有失公允，在制定决策中不民主、不客观，没有充分考虑到上访群众的切身利益，很容易导致群众村民越级上访；有的纺布作风简单粗暴，不善于作群众的思想工作，对于群众存在的矛盾
4、纠纷，采用打压的办法，很容易激化干部与群众之间的矛盾。 二、在转型时农村基层信访工作中存在的问题 河北省平山县东回舍镇是平山县第二大镇，全镇 38000 人，辖 37个行政村，是西柏坡循环经济工业园区所在地，辖区内包括柏坡正元、华莹玻璃在内各类企业 88 家，企业与群众占地纠纷、用工纠纷和涉法纠纷不断出现，利益调节问题多，信访稳定压力大，社会管理任务重。在农村基层信访工作主要存在一些问题： (一）首先，在维权过程中，没有完全依照法律进行。在实际工作中，农村基层信访不断增多，可以反映出农村的人民群众的维权意识，与以往相比有了很大的提高，但同时缺乏相应的法律意识。比如在信访过程中，一些村民自身利益
5、受到伤害或者遭到不公平待遇后，情绪会比较激动，很容易造成过激的行为，导致矛盾激化，转化矛盾性质，这样就会酿成很严重的后果，不利于问题的解决，同时还会产生新的信访问题，增加处理问题的难度；如果得到不及时合理的解决，问题得不到处理，就会使上访户长期上访和纠缠，不利于上访工作的顺利进行。从另一方面讲，由于上访群众的法律意识比较淡薄，在没有搜集完整的证据情况下，片面的要求法律站在自己这一边，没有进行相应的换位思考，在处理矛盾和问题过程中，在无意识中不履行按照法律办事的义务。 （二）比较热衷于信访。国家制定法律的目的就是维护社会公平正义，但在实际过程中，极个别的上访人员在受到侵害或者遇到其他纠纷时，没有
6、采用正当的法律渠道进行解决，而是通过把信访作为权益保护和救济的救命稻草，比较热衷于信访，主要原因主要表现在以下几个方面：通过法律渠道打官司，需要花费一定的钱，还有的群众担心虽然赢了官司，但是输了钱，还有一个最重要的原因走司法程序需要一定的时间，信访比较简单快捷。 （三）在实际工作中，工作人员认识不到位。在大部分的上访问题中，基层党委和政府就能够解决的。如果上访问题在基层得到解决，就会产生重复上访和越级上访。在实际的工作，中有的领导人员对信访工作没有得到相应的重视。因为在处理上访问题过程中，如果工作人员服务态度不端正，解决和处理矛盾不公正，认识不到位，责任心不强，相关的信访网络体系不健全，就有可
7、能导致再次上访或者越级上访。 （四）在实际过程中调查不深入，处理不到位。由于在实际信访过程中，上访诉求的涉及面比较广，拖延时间比较长，协调起来比较困难；在实际的调查过程中，有的工作人员调查不彻底，不够深入，对调查程序和结果不公开不透明，很容易导致群众产生不满情绪。 （五）职责不明确，渠道需要进步拓宽。从制度上讲，渠道不通常也是造成信访问题难以处理的主要原因，不仅表现在村民在提出问题和诉求上，更表现在受理和解决问题的渠道上，对待反映的问题敷衍了事，解决问题效率比较低下，很容易导致问题和矛盾的堆积；另外，相关的监督力度不够，没有明确责任追究机制，很容易激化矛盾，衍生出其他的问题。 三、解决农村基层
8、信访工作存在问题的对策和建议 长期以来，信访制度是党和政府密切联系群众的一项重要工作制度，对促进我国农村经济社会协调快速发展具有十分重要的作用，因此，要从以下几个方面做起： （一）要加强基层组织建设 基层党委、政府要重视信访工作，全面提高解决和化解矛盾的能力；加强镇村两级信访制度和网络建设，有效完善纠纷排查和处理等机制，在具体工作中，严格落实镇干部包村联组和村干部包组等工作制度。要适当的建立村民调节委员会，从根源上处理好出现的矛盾和问题，有效避免小问题演变为大矛盾，最后导致村民信访。 要不断拓宽信访渠道。 可以采取以下措施，比如设立专门的信访电话，增设意见箱以及干部直接下访等形式，要保证群众能
9、够及时方便的咨询，不断拓宽信访渠道，维护信访人的合法权益。最大限度的及时有效的处理各种信访问题，避免将矛盾升级为群访重访或历史遗留信访问题。同时，要组织干部定期组织进入户里面广泛的征求群众意见。最后，对于已处理好和解决好的的信访事件，做好解决情况入户回访。 加大法制宣传力度，帮助群众正确认识上访。 基层党政机关要采取有效手段，大司法知识宣传力度，让村民真正了解和掌握与自己利益相关基本的法律常识，避免在出现问题后，盲目上访；还要加强涉农纠纷案例的指导，就是在农村经常发生的纠纷中，对代表性的案例对村民进行有效讲解，合理引导村民正确合法的维护自己的权利。 要健全信访机制。 不断调整和完善现行信访工作
10、考核指标体系，对基层越访案件进行科学合理的分类，针对不同特点的信访案件采用不同的方法进行处理，要有效避免耗费大量的人力物力财力。同时，要加强法制宣传力度，转变“信访万能”的传统落后观念，采取有效手段打击非法上访。 四、结语 综上所述，科学合理的处理信访工作具有非常重要的作用。但是实际过程中，存在很多的问题，这就需要基层党政机关人员，要具体问题分析，找出其中的症结和原因，给上访群众一个满意的答复和处理。 参考文献： 1林亦平.经济转型时期农民利益实现路径研究D.南京师范大学 2012 2李云.中国农民政治心理及行为方式变迁研究D.西北农林科技大学 2009 3车跃.当代中国转型期的怨恨及其纾解D.华东师范大学 2012 4张富良.转型期农村干群矛盾的经济致因J.重庆社会科学. 2006(08) 5敖翔.当代中国转型期国民素质现代性及其建构D.中共中央党校 2013
