1、浅析农村土地流转问题摘要：农村土地流转问题一直是关注度极高的话题。农村土地流转也是农民自己的创造出来的。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物。本文对农村土地流转政策存在的几大误区进行了阐述，对土地流转不规范的原因进行了解析，并提出了相关的对策和建议。关键词：农村土地流转对策建议 中图分类号：F311 文献标识码：A 2014 年 1 月 19 日，中共中央、国务院印发了关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 ，即 2014 年中央一号文件。其中有关“新土改”的部分内容引起广泛关注。其中提到，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的
2、耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，发展多种形式规模经营，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。其中关于落实所有权、稳定承包权、放活经营权的描述，是土地制度改革理论上的一大突破，正式提到了农村土地制度和产权法治建设层面，政策更趋明确。 近几年来， “农村土地流转”的话题成为关注度极高的话题。笔者下面就此问题做简单的分析。 一、 “农村土地流转”的起源和意义 理解中央关于农村土地流转的
3、政策，先要搞清楚什么叫农村土地流转。它的基本含义就是，在土地承包权不变的基础上，农户把土地以一定的条件流转给第三方经营。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。 与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革 30 年来，通过两轮土地承包，全国大部分的农户承包到了土地，大多数耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“
4、统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳” ，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。 在湖南省长沙县北山镇的圣毅园农庄，租下附近 4 个村的 1 万亩稻田，连租 17 年，按每亩一年 325 公斤稻谷的标准支付租金给农民。粮价涨，租金也涨，确保农民口粮不愁。有的农民还可以到农庄打工，获得一份工资收入。圣毅园农庄的挂牌运作，就是我们常说的热点话题农村土地流转的典型事例。 实践证明，农
5、村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。 二、对农村土地流转政策解读的几大误区 1、农村土地流转会改变现有土地承包关系吗？ 农村土地流转会改变现有土地承包关系吗？今年中央 1 号文件明确规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。也就是说，农村土地流转后，相当于“三权分离”：经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农
6、业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。这也体现了中央切实维护农民权益的宗旨。 2、农村“土地流转”是否等同于“土地交易”？ 在我国当前土地公有制体制下，农村“土地流转”是指农用土地承包经营权的流转以及集体建设用地使用权的交易行为，而非某些人认为的土地所有权的交易及转让。随着城镇化进程的加速，城市土地需求增加，土地流转从农户承包经营权的“流转”逐步扩展到农村“集体建设用地流转” 。据统计，2012 年全国农村土地流转面积已达 2.7 亿亩，占家庭承包耕地面积的 21.5%。3、农村承包地流转的主体是农民还是集体？ 农村土地承包法对土地流转的主体、形式等做
7、了明确的法律规定，规定承包地流转的主体是农民，而不是集体。这是一个很重要的法律制度。土地流转要以农民为主体，让农民依法、自愿、有偿地流转承包地，而不是由集体去流转承包地。在一些地方，由于对土地流转主体的概念不清，不同程度上存在着强行流转农村土地的行为，尤其作为集体土地发包方的村民委员会，假借少数服从多数原则强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权的现象大量存在。因此明确了这一概念，在选择是不是流转承包地，以什么样的方式流转承包地，在什么时间点上流转承包地，包括签订流转合同、谈判租金等过程中，农民就可以完全自由的发挥主体作用。而不是听从村委会或村集体经济组织的强制性安排。 有些农民觉得自己流转土地很
8、麻烦，于是把自己的承包地归集起来，统一交给村委会或者一个中介机构，统一委托它去流转，这是可以的。但这也需要农民自愿，并且在流转过程中，必须保证农民有知情权和监督权。很简单，能够流转的土地承包经营权是农民的，而不是村委会的，也不是哪个中介机构的。所以，一定要保证让农民作为流转主体根据自己的具体情况来做出流转土地的决定，这一点很重要。 三、农村土地承包经营权的流转形式 目前，我国农村土地承包经营权的流转形式主要有以下三类：一是转包，指农户将土地承包经营权转给其他农户从事农业生产经营;转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的权利和义务，接包方享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地
9、的收益，并按转包时约定的条件向原农户支付费用。二是委托出租，主要指农户将土地承包经营权委托发包方统一对外发包租赁给他人从事农业生产经营;出租后原土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。三是股份合作，是指农户之间为发展农业规模经营，将土地承包经营权作为股权，入股组成股份公司或者农民合作社等，联合从事农业合作生产经营；股份合作方式逐渐成为目前土地流转的重要方式。四、农村集体土地流转不规范的原因 农村集体土地流转在不同地区实施的这几年，出现了很多问题和不规范的地方，分析原因，可能有以下几点： 1、政策宣传不
10、到位，造成农民法律意识淡薄，甚至出现违法行为。在一些偏远地区，农民外出打工较多，法律宣传不到位，造成土地流转不规范，而且找村里登记，到镇经管站备案，手续繁锁，农民不愿去办，特别是减轻农民负担政策落实以后，农民以为建房不收费了，就可以随意做了，村组干部没有费收，也没有人管理了。 2、承包土地的流出方，为了保留土地承包权，不愿将土地流转出去，只是暂时流转，也不愿意办理正规流转手续，以免以后政策变了把产业也丢了。 3、由于农村实行一户一基，农民出售房屋后，就不能再申请用地，所以农民买宅基地后，就不愿办理流转手续，就叫承受方自行办理建房申请，手续。 4、有些单位职工，原来承包土地、农转非、或户口迁出后
11、，承包土地没有退还村级经济组织，也不愿将其土地退出，只是流转其亲属耕作，但其承包面积的粮种补贴，农资补贴仍归其所有。 5、有些农民确实没有房屋住，又没有存量宅基地，买旧房又嫌面积小，只有出高价买宅基地或以好耕地置换公路沿线的耕地建房，确保一劳永逸。 五、对农村集体土地流转的对策和建议 管理的目的在于规范，规范的依据是法律法规。 土地管理法第 63条明确规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或出租用于非农建设” ，因此，集体土地流转必须注意以下几个问题。 一是要严把集体土地流转的关口，严格执行一户一基制度，对宅基地流转注入方要必须符合条件，可以申请用地，土地用途只有是住宅，流出方必须保证
12、以后不再申请用地。 二是集体土地流转必须实行阳光操作，土地流转双方必须写流转申请，签订流转合同，经村组代表大会同意，报国土部门批准，办理土地使用权证，方可进行流转，不得私下交易，暗自操作。 三是建立集体土地使用权流转的管理秩序，形成规范的申请，审批、登记、发证制度，要执照审批程序，到国土部门办理土地使用权证。 四是加强执法检查，对集体土地使用权流转不规范，和非法转让土地使用权的行为要严格查处，严厉打击。 六、土地流转对构建现代农业具有里程碑式意义 从实践运作来看，农村土地流转，是催生现代农业的新举措，具有里程碑式的意义，为什么这么说呢？ 大家都知道，农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小
13、。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。在大部分省份，有着庞大的农民群体，人均耕地非常少，吃饱饭倒是没问题，但要靠人均少得可怜的耕地富起来，却是不可能的。要解决比较效益低的问题，就要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。在耕地总量这个“分子”不变的情况下，大量减少种地农民这个“分母” ，效益这个“商”就会大幅度提高。在这个过程中，农村土地流转将是至关重要的一环。还是以圣毅园农庄为例，投资方投资 5 亿元，建设现代农庄。将土地平整后，上千条田埂将被推平，将扩大可耕地面积 15%左右；依托省内农业科研单位，实行科学种养增效益；扩建水库，发展水面立体养殖；按功能分区，连片万亩统一品种、统一耕作，种植高档优质稻，开发有机稻米；坡地种油菜，发展观光休闲型的“农家乐” 。 以上情况说明，资本与土地的结合，将大大拓展农业的内涵和增值能力。只要我们准确理解和贯彻中央政策，规范推进农村土地流转，现代农业的美好图景就一定会早日呈现在世人面前！ 参考文献： 1、汤洪波.土地流转中的产权交易.中国国土资源经济.2005.36-37 2、陈薇;於忠祥.农村富余劳动力转移与农地流转.乡镇经济.2005.15-17
