1、浅析地震部门预算管理摘要：部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是当前财政改革的重要内容。自 2000 年以来，中国地震局也在不断的推进本部门预算改革，经过了十几年的探索与实践，预算编制更加科学精细，执行管理更加严格规范，资金使用更加注重绩效，取得了一些成绩。但是，在具体的实践中，还存在一些问题，亟待进一步的完善和改进。 关键词：部门预算；定员定额；预算管理；绩效管理 部门资源配置的合理化，资源效益的最大化，确保防震减灾事业高效有序发展，确保防震减灾各项重点工作按质按量完成
2、是地震局部门预算管理的指导思想和愿景目标。预算管理反映部门履行职能职责的能力和效能。在财政部指导下、在中国地震局党组领导下，深化改革、锐意进取，不断提升预算管理水平。 随着防震减灾事业不断发展，社会公众防震减灾意识逐渐加强，合理配置现有部门资源，并以负责任的态度展示给社会，要求新的预算管理方式与之相应。预算编制精细化、预算科目明细化、预算执行合理化、预算透明制度化、预算考评规范化是中国地震局适应新形势的预算管理新措施。 一、中国地震局在加强预算管理方面采取的措施 （一）依法依规依需，保障预算管理水平不断提升 1.建立健全制度 规章制度为基础。2009 年，制定了中国地震局预算管理办法 ；201
3、2 年，制定了中国地震局预算执行管理细则 。对预算管理从编制原则、编制方法，编制流程、编制时间、责任分工、项目库管理、预算执行、预算监督、绩效考评等各方面都作了明确规定，使预算管理有法可依，有据可循。 2.完善定额管理体系 继续推进基本支出定员定额试点，完善定员定额和实物费用定额标准体系，优化基本支出与项目支出保障结构，进一步提高基本支出定额标准的科学性。2011 年底，中国地震局成立了“十二五”国家防震减灾预算定额体系工作委员会，正式启动定额体系建设。2012 年，开展预算定额体系顶层设计并构建定额体系框架方案，选取部分领域和地区进行深入调研。 3.加强预算编制培训 稳步推进预算宣传培训。每
4、年定期举行培训班对各单位财务负责人和工作人员进行预算相关知识的培训。到部分单位与基层工作人员座谈，讲解预算形势和经费合理支出方式，了解他们对预算管理和执行的建议和意见，及时落实到预算管理工作中。 （二）合法合理合情，引导预算执行理念深入人心 1.重视预算执行管理工作。充分认识加强预算执行管理的重要性；加强协调配合，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。 2.强化预算执行主体责任。明确各单位负责人对本单位的预算执行进度负总责；各司室负责人对本领域内的项目预算执行负责。 3.开展预算执行计划管理制度。每年 1 月份要求各单位开展预算执行细化分解工作，逐项落实责任人、执行进度、奖惩措施。 4.实行预算
5、执行通告和约谈制度。发展与财务司对经费支出实行定期通告制度，根据预算支出进度每月通报一次，对位于后十名的部门，对预算责任主体负责人进行谈话。对影响全局经费支出进度的部门，给予系统通报批评。 5.建立预算执行与预算安排挂钩制度。实行预算执行进度与当年预算追加及第二年预算增量相关联的奖惩措施。对年度预算编制、经费支出控制较好，预算执行率高的单位，在安排本单位下年度预算时，视情况优先安排其申请的项目，并在基本支出增量安排时予以倾斜；对个别预算执行差的单位，除要求提高项目执行率外，视情况核减此类项目的预算安排。 6.加强预算执行基础管理工作。要求各项目承担单位按照项目实施进度及时、准确地上报用款计划。
6、须进行政府采购的项目，要求在预算“一下”时提前做好政府采购的准备工作。逐步建立和完善预算管理的信息化建设，提高预算管理效率。 （三）事前事中事后，规范预算检查环节效能提高 1.稳步推进部门预算公开，提高财政预算透明度。按照国家统一部署，结合部门自身特点，从 2010 年起，中国地震局积极稳妥地推进部门预算公开工作。 2012 年 4 月，将中国地震局 2012 年公开预算书发布在门户网站，以诚恳谦恭的态度、图文并茂的形式向公众展示了 2012年部门预算，获得普遍好评。 2.加强预算绩效管理，强化绩效理念。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它注重财政支出的产出和效果，强调预算执行的效率和
7、责任，是一种以结果为导向的预算管理模式。近几年来，中国地震局高度重视预算绩效管理，积极参加财政部的项目支出绩效评价和再评价试点工作，不断扩大绩效评价试点的范围，并鼓励二级预算单位开展项目绩效评价和整体绩效评价。在加强预算绩效管理的总体要求下，强化预算支出责任和效率，以改进预算管理，优化资源配置。 3. 建立单位财务稽察制度。自 2008 年开始，中国地震局开展财务稽察工作。通过稽察，查找财务管理中存在的问题，研究加强和改进财务管理工作的方法和措施，推进预算、财务管理的科学化、规范化、精细化，确保资金安全和规范使用，取得了很好的效果。 预算管理是一项复杂的系统工程，随着不断的探索与改进，逐步实现
8、“责任有主体、预算有依据、执行有控制、调整有程序、评价有标准、考核有激励”的科学预算管理模式，实现依法理财、科学理财，真正做到科学化精细化管理。 二、预算管理中存在的主要问题 中国地震局预算管理工作虽然取得一定的成绩，但是也存在需要改进的地方，下面就预算编制、预算执行、预算监督三个环节进行分析。 （一）预算编制中存在的问题 部门预算编制最重要的特征是综合预算编制。按照规定，部门所有收支及以前年度的各项结余资金都应在预算编制中全面体现，统一编制、统一管理、统筹安排。严禁部分收支游离于预算之外，脱离财政监督。但在实际预算编制过程中仍有少数单位收入预算编制不实，没有将附属单位上缴收入、房屋租赁收入、
9、上年结转收入、其他收入等纳入预算管理，造成预算编制不规范、不完整。 部门预算改革实施以来，中国地震局系统作为首批试点单位纳入了定员定额范围。基本支出完全按照定员定额标准编制。但是由于定额标准与当地政策之间存在一定量的经费缺口，基础数据的真实性和完整性还有待进一步规范和完善。 由于基层预算单位前期准备工作不充分。项目预算编制不够准确，项目实施手续不太完备等原因，导致项目预算批复下达后，当年无法实施，造成项目资金的结转，从而影响预算执行。 政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目，要单独填报政府采购预算。但在实际工作中，却存在下列问题：一是政府采购预算与部门预算没
10、有同步编制，即使同步编制，也没有科学合理的采购计划；二是公用基本支出采购预算很难细化到政府采购集中采购目录内容；三是各单位只对财政资金编制政府采购预算，其他资金未严格编制政府采购预算。 （二）预算执行中存在的问题 预算执行中“真实性”问题。因财政部门在安排人员和公用经费时执行不同的定额标准，有部分机关事业人员的经费未能足额保证，造成预算的硬性缺口，预算执行困难。 预算执行中随意性大，预算约束刚性不足。有些项目在预算执行中发生变化，未按规定及时办理预算调整、变更手续，经费使用单位随意扩大开支范围，提高开支标准，预算的控制作用被弱化，直接影响了预算的约束力和权威性。 部门预算执行单位没有严格按照年
11、初制订的采购预算执行，导致实际采购中，因政府采购预算额度限制，影响预算执行。 （三）预算监督中存在的问题 目前的审计通常为事后监督，通常在项目结束后，对项目进行监督考核，下达审计结论，通报违规情况，单位根据审计结论进行整改。根据预算管理不断发展的要求，今后审计部门每年应有计划地对部分项目进行重点全程跟踪，实行事前、事中监督，加大查处力度，发现问题及时纠正，变惩处为预警，更好地提升预算监督效果。 三、提高预算管理水平的思路与对策 （一）中国地震局党组高度重视 中国地震局党组对于预算管理高度重视，在每年年初中国地震局局长会议上提出年度预算管理工作和预算执行要求和目标。要求年度预算申报方案必须通过党
12、组会或局务会审议后，方可上报财政部。 （二）主管部门各负其责 1.建立比较合理的定员定额标准体系。实行定员定额标准管理是预算编制改革的重要环节，也是推动部门预算管理走向法制化、科学化的有效途径。因此，上级主管部门应在公开、公平、科学、动态原则的基础上，不断完善定员范围、定额标准管理制度、定额标准测算方法及各二级单位的基础数据管理等管理体系。 2.推进预算执行考核，完善预算考评机制。建立健全预算执行的考核制度，并使之常态化。目前，中国地震局建立了预算执行三级预警制度、倒排序通报及特派员制度，取得了一定的效果。 （三）二级预算单位扎实推进 1.加大预算宣传，强化预算意识。要加强对预算编制和执行工作
13、的宣传，特别是对单位领导的宣传，加大重视力度，在年度工作中着力体现。 2.规范预算程序，提高预算质量。一是收入预算要全面准确。应将本部门取得的各项收入全额纳入预算管理，包括经营收入，附属单位上缴收入，其他收入，结余资金等；二是编报预算时，对下一年度的各项工作要有预见性，前瞻性，早准备，早计划，早安排。同时准确把握单位部门的工作重点，让预算编制部门与业务部门紧密沟通，保重点、保必须、保发展。三要认真编制政府采购预算， 预算收入中只要是采购符合政府采购目录中的货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。3.加强项目库管理，提高项目申报质量。各单位根据工作重点，确定项目库排序，并根据本单位工作职责
14、和任务定期申报项目。指定部门进行项目库管理，定期对项目库进行补充、调整和清理。 4.科学管理项目预算，严把预算审核关。按照预算项目科学化、精细化管理要求，结合防震减灾业务特点，把项目预算和预算执行计划细化到具体项目和具体负责人。预算申报方案须经单位领导集中审议通过，上报中国地震局。 5.健全预算执行分析制度，提高资金使用效益。进一步建立健全预算执行月、季、年分析制度，形成有效督促机制。对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效和科学分析，及时采取措施堵塞各种管理漏洞，强化预算刚性执行，提高资金的使用效益。 中国地震局预算工作致力于以“构建事业、和谐资源、规划未来、引领发展”为管理使命；致力于把“设计科学化、决策民主化、实施规范化、预算透明化和管理开放化”的现代管理思想贯穿到工作的每一个环节。以政策执行为先导，以模式创新为核心，以资源配置为纽带，以规制建设为途径，前瞻未来，锐意改革，追求卓越。 参考文献： 1.财政部预算司.中央部门预算编制指南（2013）M.中国财政经济出版社，2012. 2.刘春平.部门预算管理存在的问题与对策J. 中山大学学报论丛，2003（3）. 3.赵苏敏.论如何加强行政事业单位部门预算管理工作J. 现代商业，2011（18）. 4.宋东葵，张超华.浅议当前部门预算管理、执行中存在的问题及应对措施J. 财政监督，2012（7）. （作者单位：河南省地震局）
