1、浅析城市规划与土地资源的合理应用【摘要】本文主要以城市规划工作的角度为出发点，以我国城市土地在利用过程中出现的典型问题作为出发点，对我国城市土地当前的现状，如土地资源极短缺、城市土地使用制度改革及在市场经济发展进程中城市用地的规划与科学管理机制存在种种问题进行剖析，对如何合理利用城市土地资源做出了系统的分析，同时，笔者通过自身长期的工作经验对城市规划与城市土地资源利用中存在的一系列土地资源不合理、利用不科学等问题进行了阐述与分析，从而提出了相应的解决措施，力求改善城市规划与土地资源利用的现状，使城市规划能与土地资源合理、完备的应用。 【关键词】城市规划；土地资源；合理应用；对策措施 我国对城市
2、土地的使用是城市规划在实际操作中最重要的对象，是城市规划研究的重点内容。在我国实行计划经济时期，城市土地使用制度是与我国高度集中的计划经济体制相辅相成的，城市土地利用行政划拨的具体方式。我国城市土地的无偿使用这一特点，使其决定了传统的城市规划只注重在对城市土地进行实物的管理方面。在我国城市土地使用制度不断改革的今天，城市土地发生了前所未有的变化，城市土地性质地回归、大型房地产新兴企业的兴起、城市土地资源配置过程中市场机制的介入，都在一定程度上让城市土地在制度、理论和技术上产生了改变。城市土地使用制度改革的历程，也在随社会的不断发展而刷新着我国旧有的城市土地管理体制和落后的模式，同时，也向只关注
3、于城市土地功能划分和容量指标控制的传统城市规划提出了新的要求与挑战。 一、城市规划与土地资源利用中存在的问题 现如今，我国的城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，社会经济的发展、产业结构的调整、城市用地的急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多矛盾中，城市土地问题是首当其冲最基本、最重大的现实问题之一。 1.1 城市规划与城市土地资源利用率不协调 当前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱，随着社会主义发展形势的不断变化，加之我国各地实际情况都有所不同，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处，只要表现为以下几个方面：第一，城
4、市规划与土地利用规划内容不相协调。城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定，如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。第二，城市规划与土地利用规划步调不尽一致。土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出，这种未批先建的行为，在很大程度上使规划管理工作趋于被动，使规划管理部门不能及时、准确的掌握土地的实际利用情况，这就在一定程度上导致了规划管理的失控。 1.2 城市土地资源开发利用未能服务于城市规划建设 城市土地收益是城市规划建设的重要资金保障，是城市建
5、设发展的基础，也是城市可持续发展的必需条件。城市土地资源只有得到合理地开发利用，才能更好地服从“服务于城市规划建设的客观需要#然而在实际情况中，城市土地资源开发利用不合理的现象却普遍存在，首先，城市土地市场化运作未能很好的服从城市建设既定规划。一些城市通过拍卖土地等市场化运作方式来筹集城市建设资金，特别是对于城市黄金地段的土地资源，在拍卖过程中往往过于注重土地出让价格而忽视了城市功能分区的需要，使土地开发建设未能严格按照城市既定规划加以控制，以致把本应为市民服务的绿地“公共服务设施用地变相地让地产商利用“侵占，损害了公共利益，干扰了城市建设既定规划效果的实现。其次，城市土地收益未能很好地服务于
6、城市规划建设，土地收益的一部分应用于城市的规划建设，促进土地有效利用，从而获得更大收益，实现城市的可持续发展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于诸如城市园林绿化“道路交通设施“市政基础设施等公共项目的投入，从而制约了诸如城市景观形象提升“城市交通状况改善和城市生态环境改善等能够促使土地增值的积极因素，制约了城市的建设发展。 二、城市规划与土地资源调节合理应用的思路 2.1 土地问题的解决思路 城市规划作为城市土地资源利用的调控工具，经过长期的计划经济，城市规划在现代人的脑海中已经形成了一定的概念，被认为是城市发展的“蓝图” ，这就使传统的城市规划关注的只是为规划蓝图确定一个有目的地指标，却未
7、能考虑宏伟目标实现的可能性与过程的长期性，对城市土地开发过程的指导作用和调控功能相应缺乏。因此，应该紧紧围绕城市发展战略，在具体实施的过程中，有计划、有意识地加强与城市土地管理部门的沟通协作，协调处理好规划管理与土地管理之间的关系，科学严谨地制定和实施规划，利用好城市的土地资源，这是运用规划手段调节解决规划建设和土地利用中一些问题的具体解决思路。 2.2 加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合 城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存“相辅相成的关系，合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，
8、可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的“规划实施难”和“土地效益低”的问题。 2.3 实施科学严谨规划，提升土地资源利用率 土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的，土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。因此，城市规划应当兼顾好两方面，即：局部利益与整体利益；当前利益与长远利益。以最大限度地发挥土地资源效益，促进城市发展为核心，力求做到科学规划“合理布局。 三、结束语 随着城市土地使用制度的改革和社会主义市场经济体制的确立，对经济利益地过度需求这一负面影响中，城市规划在对城市土地利用管理方面所表现出来的管理方面的失策，让城市规划在作为协调城市建设、有序发展城市模式重
9、要手段的同时，反思城市规划自身存在的不适应的问题。城市规划理论研究滞后于实践的现实，促使对市场经济条件下城市规划理论体系的建构和中国未来城市规划发展等问题的研究得到城市规划界的首要关注。 城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展，在市场经济体制下，城市的发展主要靠市场需求与资源约束的双重动力，城市职能也由原来的单一取向趋向多元化，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素，城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定贡献一份力。 【参考文献】 1宋启林.土地有偿使用将促进城市规划的新发展，城市规划，2009（2） 2周干峙等.发展中国房地产与房地产业政策框架.城市规划，2000（1） 3吴唯佳，中国和联邦德国城市规划法的比较.城市规划，2010（1） 4陈荣、吴明伟、宋启林.准市场机制下的中国现代城市开发.城市规划，2006（2）
