1、浅析基层工会财务管理工作摘要：工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，在社会主义市场经济中，保护着职工群众的利益。工会活动的开展离不开经费的支持，因此加强基层工会财务管理工作，管好用好工会经费，充分发挥工会经费为职工群众服务、为基层服务、为工运事业服务的作用，对于保障工会工作的正常开展和增强工会的凝聚力具有重要意义。本文首先论述了基层工会财务管理工作的现状，指出现阶段基层工会财务管理工作存在的不足，最后提出改进的措施和建议。 关键词： 基层工会；财务管理；改进措施 党领导下的工会组织，是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，在现代企业管理中行使着重要的职能。工会重在维护职工利
2、益，在建设、维护、教育、参与等方面确保职工群众权利的实现。工会活动的开展、职能的履行离不开必要的经费支持。因此工会组织加大对工会财务管理工作的重视能够提高工会经费的管理水平，确保职工的基本利益得到保障。目前基层工会工作中财务管理工作逐步得到重视，其地位和重要性得到显著提高。 一、基层工会财务管理现状 （一）财务管理制度基本健全 完善的财务制度是基层工会顺利开展工会活动的前提和基础。工会财务制度建立的目的在于规范工会财务工作中的行为，确保会计信息质量真实可靠。当前基层工会基本建立了相应的财务管理制度和内控机制，财务人员在工作中能够按照规定进行账务处理；工会对财务帐表采用了统一的编制要求，填写遵守
3、相关会计制度的规定，反映的会计信息准确、可比；同时基层工会在指定银行开立了工会经费专用账户，资金的流入和流出都通过银行专户实现，有效抑制了工会私设账外账现象的发生；建立了工会财务监督管理机构，由工会经费审查委员会对经费的使用进行检查。 （二）经费管理趋于规范 工会在不断的自我发展中形成了一套行之有效的管理办法，对经费的管理日趋完善。 第一，工会财务系统对工会经费的收、支统一进行核算，既控制了资金来源，也加强了对资金使用的管理。以前工会对工会经费的收入管理不严格，并未设立银行专门账户进行管理，导致部分不法人员截留收入，形成“小金库”的情况。自从工会经费收支两条线管理办法的实施，工会收入统一纳入专
4、门账户，有效防止了收入“流失” 。工会经费支出的管理更加制度化，支出金额和范围都做出了详细的规定，预算管理的落实确保了经费支出的合理、合规。 第二，基层工会针对过去财务管理活动实践中的不足总结了大量的工作经验，使得经费管理趋于规范。 “一支笔”和分级审批两种审批制度都应当为基层工会所采用，具体结合工会的组织结构，做好权力的分配。超出审批权限的业务一律上报审批，集体讨论决策，避免因领导个人错误决定而使工会经费遭受损失。 二、基层工会财务管理工作存在的问题 基层工会一直采用事业单位会计制度，随着经济的快速发展，事业单位财务制度正在不断改革完善。新的财务制度对基层工会财务管理工作提出了新的要求，虽然
5、目前基层工会在财务管理工作中取得了长足的进步，但是仍然在很多方面存在着问题和薄弱环节，影响了财务管理工作的效率。 （一）预算管理不健全 经费预算是对工会经费收入和支出的统一计划，能够有效突出工会在年度工作中的重点。虽然预算管理在工会工作中已经实施了很多年，但是其执行效果不佳。上级工会每年都在强调预算管理的重要性，但是基层工会出于各种考虑，对预算管理的工作落实仍然不到位。 首先，依然存在“重决算、轻预算”现象。因受年终绩效考核因素的影响，热衷于项目的实施，而忽视了对项目成本的控制。预算人员虽然编制了财务预算，但是缺少对各项目的了解，仅凭以往经验而忽视项目实际资金使用情况，导致预算编制质量较低。
6、其次，预算编制缺乏科学的理论进行指导。工会预算人员编制预算的目标是确保项目对工会经费的使用科学、合理。然而现实中预算人员对预算管理的认识不到位，编制重点放在了收支平衡上，使得资金使用过程中发生了超支、滥用等不良情况。 第三，预算编制过程较为随意，未履行相关预算职责程序。预算编制必须由工会委员会集体讨论，最终提交经费审查委员会核实。预算人员编制时常忽略以上两个步骤，从而缺少监督和约束。 （二）内部控制执行力度不足 在实际工作中，内部控制未能在工会财务管理中得到有效的落实，流于形式，成为了一纸空文。内部控制执行力度不足主要体现在以下几方面。 第一，工会财务工作中重视业务的审批程序控制，但是忽视了对
7、具体内容的审核。内部控制往往只关心报账凭据是否有工会负责人的签字盖章，却忽略了对凭证所反映经济事项真实性和合规性的审核，极易导致违规事件的发生。 第二，内部控制的软实力较差。内部控制的软实力是指内部控制信息系统的建设。工会财务系统的资金投入力度不够，财务人员对原始记录进行录入、修改等步骤时缺少记录，删减较为自由，导致内部控制失效。财务系统在数据处理能力、安全性等问题上得不到保障。总之，内部控制落实不够，引起会计信息失真。 （三）经费使用缺乏科学的规划 工会作为工人的组织，旨在保障职工群众利益。工会独立地开展活动，其经济活动必须与基层单位的经济活动相分离。个别工会财务人员同企业财务人员是一套阵容
8、，财务人员在工会经费核算时同企业混淆。比如说，工会以学习的名义组织外出考察，实际上却是公款旅游和消费。如果工会的财务活动无法与基层单位活动分离，工会一旦把这笔支出记入基层单位的管理费用，将难以发现工会的腐败行为。同样，基层单位为了躲避审计单位的检查，将一些敏感性的费用支出在工会经费中列支。工会在财务上独立性的缺失使得账目混乱，成为了弄虚作假的主战场。因此，工会经费应重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工群众办实事。 （四）财产物资管理有章难循 工会除了对经费进行管理以外，还应当做好固定资产和低值易耗品的管理。固定资产包括工会办公房屋和设施，是工会开展活动必要的物资基础。低值易耗品常见于办公
9、中使用的办公用品等，虽然价值不高，但是管理不善仍然会造成资产的损失。工会组织虽然建立了财务管理制度，实际工作中往往有章难循。比如资产在购入时，未能按规定做到资产入账和填制固定资产卡片的同步。部分资产在外借时手续不清，被人长期占用，难以收回。 三、加强基层工会财务管理的措施 （一）健全基层工会财务制度 基层工会应该严格遵守工会会计制度和基层工会经费收支管理办法等相关规定。不同性质单位工会虽然都秉承为职工群众服务宗旨，但是由于业务特点的不同，必然存在着差异。基层工会应当在国家制定的法规框架内，结合本单位的特点，有针对性的建立、健全财务管理制度。财务制度涉及资产管理、经费收支管理、预算管理等，覆盖工
10、会财务活动的一切范围。工会财务制度的健全，使工会财务人员在具体业务操作上能够有章可循，保证业务操作的合理性和合规性，防止风险的发生。做好财务制度的建设仅仅只完成了第一步，工会应当加强制度的执行，定期或不定期的进行抽查，以确保工会财务制度执行力度。 （二）加强预算管理，严格审批程序 工会经费预算反映企业工会一年活动资金的使用计划，有助于活动顺利开展。工会预算管理属于内部控制的事前控制，是对即将开展活动的资金计划。它从整体上反映了工会经费使用的范围、规模和流向。预算编制应当成为工会年度计划的重要组成部分，坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证
11、重点的原则，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。建立审批制度，完善审批程序，在实行“一支笔”审批制的同时做好分级审批。对于经费使用超过一定标准的重大开支，工会应集体讨论，民主决定，防止领导独断专行损害经费安全性。费用报销时必须合规，相关凭证必须齐全，确保费用报销真实性。 （三）加强经费使用的监督检查 经费独立是工会法重要原则之一，强调工会经费在预算、决算时应以实际项目资金使用情况作为考虑因素进行编制。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，负责对工会经费进行审查和监督。经费审查委员在监管工会经费使用情况时，对年度预算、决算、支出对象、审批程序等必须进行细致审查，重点关注资金使用的合理性和
12、合规性。 （四）做好经费的收支管理和过程管理 工会经费缴纳的及时性和完整性是工会活动开展的前提。工会经费主要来源于行政拨缴、会员缴纳、单位上缴、政府补助和其他收入，基层工会应明确经费收入的来源，加强经费收缴的力度。在经费使用时，应本着为职工群众服务原则，维护职工应享有的各项权利。经费的过程管理是指工会财务人员对重要活动应全程动态参与，了解活动进展和经费使用情况，对不合规行为及时制止，确保资金的有效使用。 工会财务管理工作是工会正常开展日常活动，保证职工群众切身利益的基础。做好工会财务管理工作，需要我们从财务活动的每个细节入手，不断总结经验和教训。工会经费取之于民，经费的使用也应当用之于民，从而增强工会在职工群众中的凝聚力。 参考文献： 1崔宏余.工会财务管理标准化体系初探J.中国工会财会，2009（5）. 2曹向阳.关于推进工会财务会计管理规范工作的思考与探索J.建材发展导向，2012（4）. 3李虹.努力做好新形势下工会财务管理工作J.中国工会财会，2008（3）. （作者单位：河北省地矿局第三水文工程地质大队）
