1、浅析塞拉利昂矿业环境安全与健康法【摘要】我国政府采取了许多措施遏制矿难，但是效果不佳，矿难在过我国屡见不鲜，其主要原因在于我国是以人治为主缺乏法制，必须通过制度的安排促使矿主资源提供矿山安全与健康相关的物品。世界上绝大多数国家都制定了与矿业安全与健康方面的法律制度。塞拉利昂也不例外。 【关键词】塞拉利昂 矿业环境 安全 健康法 塞拉利昂矿业法第 142 条明确规定，每一个采矿权持有人须为安全操作和健康的工作环境提供和创造条件：采取必要措施，以确保维持和提高健康和安全：确保合理切实可行的范围来启动、实施、保持和停止矿业操作，以及在不危及他们自己或任何其他人健康和安全的情况下，工人们可以完成他们的
2、工作；确保非雇员、但是可能受到采矿活动直接影响的人远离任何可对他们健康和安全造成的危害；确保所有在矿井工作的人员具备必要的技能，能力和资源来安全地进行他们的工作，同时确保其他人的安全；如果煤矿停止工作，采取一切合理步骤，来不断阻止由采矿可能导致的受伤、生病、死亡以及任何形式的损失。 设立一个政策来补偿受伤的工人。而且任何人不得歧视雇员：根据本法案或按照本法和其他相关法律所约定的集体协议，行使权利；按照该法，或根据本法和任何其他法律下的集体协议，雇员有权做一些事情；按照该法，或根据本法和任何其他法律下的集体协议，雇员有权拒绝做一些事情；拒绝根据该法，或根据本法和任何其他法律下的集体协议，禁止雇员
3、做的一些事情；就本条而言， “歧视”是指相对于其他的雇员员工，解雇一名雇员或命令员工从事任何带有偏见性质或不利的工作；“雇员”曾提交申请后在矿山工作的人。凡矿产操作中发生的事故，包括死亡和重伤害，矿权人应当向主管人或获授权人员尽快报告。每一个矿产权持有人须备存记录每一份报告至少五年。部长应该通过法定文书，为确保切实可行的雇员们及其他人士在侦察，勘探采矿业务中的的健康和安全，制定规则。可以得出结论，过去以矿业效率为本的观念逐渐转变为现在的以矿业安全为本。这也是人民在满足了温饱需求后的高层次需求，那种人民习以为常的“要钱不要命”的时候已经过去了。但是矿业安全并没有取代矿业效益的优先地位，所以更需要
4、从法律层面来操作达到遏制矿难的目的。 在我国，从形式上来看，我国 1992 年制定了矿山安全法 ，但其内容绝大多数都是用来规定关于矿山安全的内容，而对矿工人身安全的保护规定存在缺失，是由于当时劳动法还没有出台， 矿山安全法缺乏基本法的统领和规范，再加上立法的时候市场经济体制还没有完全建立，经济环境也很差劲，在这种背景下制定的法律与我国的现状和需求极不吻合，所以可以认为我国的矿山安全法不是实现当今矿业安全与健康的法律目标，但是塞拉利昂矿业安全与健康法是通过强调严格的矿主责任。 塞拉利昂矿业法第 143 条明确规定每一个在进行勘探采矿作业的人应当：为保证矿山处的健康和安全，遵守规定的或者矿权人设置
5、的措施和程序；采取合理的措施来保护他们自己的健康和安全，以及可能受到该人的作为或不作为影响的其它人的健康和安全：采取适当的照顾手段和提供安全设施和设备来保护员工的健康和安全；任何人认为存在健康和安全风险且不在其职权控制范围内，及时向直属上司或有关机关报告；根据本法案，和他人一同遵守职责和责任：遵守有关健康和安全措施的规定。当基于合理的理由，对该人的健康或安全构成严重危险时，任何在矿井工作的人都有权离开矿井。 矿业环境问题也是矿业法中非常重要的一个部分，为了生态和矿业行业本身的可持续性发展，每个国家在的矿业发中，环境问题都是重中之重。 塞拉利昂矿业法第 130 条规定批准大、小规模采矿许可证的前
6、提是部长应当要求申请人提供一份环境保护法规定下的环境影响评估许可证。为最小化、管理以及减轻任何对环境的影响，包括但不局限于作业所造成的环境污染，每一个矿产权持有人应按照合理的、切实可行的方式进行作业。除环境保护法所载的任何规定外，大、小规模采矿许可证申请人准备的环境影响评估以环境基线评估工作为根据，并且应当包括信息的类型和对国际采矿的最佳实践进行分析，最佳实践包括：在任何采矿作业前，一份支持合理措施的环境详细描述（空气质量、水质等）来作为呈现许可证区域内环境的详细文件。对项目，包括所有发展阶段、运营、复垦和关闭的详细描述，包括但是不限于：资源要求和排放的详细数据；确定可能主要产生的环境影响，包
7、括但不限于污染；残渣的回收环境影响的缓解；对于每一个对环境的主要影响有广泛的目标为尽量减少或减轻这种影响，对于每一种环境影响的详细目标；实现广泛和详细的环境和社会目标的方式；对每个减轻环境影响的而活动所进行的效果预期和期望；执行时间表；实现环境目标的预算和预算时间表；确定每个负责实施缓解环境影响员工的职务；确定可能产生的主要社会影响；对产生的每一个负面社会影响的缓解措施；有人或者代理机构负责监测可能潜在的负面影响、缓解成效以及进行检测的资金来源环境管理程序。按照本法或任何其他法律要求，应提交环境影响评估的任何采矿许可申请人或者采矿许可证持有人须：对公众进行项目的介绍、征求咨询并且核实来自相关利
8、益者的有关项目可能产生的影响的观点，以当任何相关法律有要求时，或者因为改变采矿操作而需要对计划进行实质性变更时，都提供一份更新的环境管理规划；采矿许可证申请人或采矿许可证持有人提交的任何环境影响评估和环境管理规划的副本视为非秘密信息，而且应当在采矿地籍办公室对公众开放。 任何须编制环境管理方案的采矿许可证持有人应当在首次商业化生产后的每年度向主管人提交“环境管理规划报告” ，一式三份。环境管理方案的报告应足够详细，以确保主管人能决定该方案是否成功，如果主管人认定该方案不成功，部长可暂时吊销其牌照，直至其采取措施以确保它的成功。主管人应当提交第一款所规定的所有报告的副本给环境保护局。环境管理计划报告被视为非机密，并应在采矿登记办公室对市民开放。采矿权利人不得转移任何水道，除非这种转移是经环境保护机构批准的勘探和采矿规划的一部分。部长应要求所有小规模和大规模的采矿许可证持有人在规定的时限内，提供违反义务的财政保证，这些义务均来自环境影响评估和管理计划。资金保证由环境影响评估和管理计划确定，同时考虑到成本的变化，金额也会随着时间不断改变。根据本部分的要求，财务保证的形式可以是以下任何内容或者以下内容的组合。
