1、浅析水利工程造价管理摘要：水利工程造价管理与控制是一项长期的、动态的工作，贯穿于工程建设的各个阶段。对水利工程项目的工程造价管理与控制，必须做好各个环节的工作。做好水利工程项目的造价管理与控制，对提高水利工程项目建设的投资效益，使投入的资金得到最大程度的利用及水利项目按期建成有着重要的意义。 关键词：水利工程，造价，管理 中图分类号： TV 文献标识码： A 水利工程建设是一个涉及面广、投资额度大、工程量大、建设工期长的系统工程。在我国水利工程项目建设中，各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济效益与社会效益来开展和进行的。水利工程造价管理就是为了保障水利工程的经济收益和社会效益，就是为了确保
2、项目整体资金的系统调配与监管，更是保障工程进度和质量的基本因素之一。如果，在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞，必然会引发工程全面管理工作的滞后或终止。国家政府建设主管部门对此有高度的认识。因此，从宏观角度上也要求水利工程的参与单位要强化对于水利工程造价管理体制意义和作用的认识和理解，将其逐步提升为工程项目管理的重点内容来抓。并配合相关的制度和规定对其进行合理、有效、科学的管控。水利工程造价管理涉及到水利工程的整个流程，从投资确定阶段、设计阶段以及项目施工阶段,而水利工程实施阶段的工程造价管理则又可分为 3 个阶段:招标投标管理、施工管理和结算管理。 连续几年中央 1 号文件都把水利工作作
3、为今后工作的重点来抓，尤其是 2011 年中央水利工作会议的召开，更是把水利工程作为国家重点的基础设施进行建设。未来几十年水利建设将以倍数计的增长，我国将进入水利建设的加速时期。随着水利工程建设资金的不断增加，如何合理有效的使用水利工程投资，在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，我们必须在水利工程项目的各个阶段工程造价进行科学合理地管理和控制。 水利工程建设项目造价控制，就是在整个项目的生命周期内开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的
4、实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。水利工程的造价控制，需要在项目的生命周期内进行全面的分析与控制。 1 决策阶段的造价控制 工程决策阶段是产生工程造价的源头和基础，是对工程造价进行合理选择和控制的最直接、最重要的手段。决策阶段各项技术经济决策，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 水利工程决策阶段的主要内容包括项目建议书、可行性研究、项目立项等内容。其中，可行性研究是建设项目决策阶段的关键工作，项目的最终立项正是根据可行性研究报告作为决策依据，因此，工程
5、决策阶段的造价控制重点应该放在项目的可行性研究上。在水利工程的可行性研究中，与造价控制有关的是项目的经济分析、财务评价和投资估算。投资估算是在项目的技术方案通过可行性论证以后，在经济分析和财务评价的基础上，对整个项目的投资进行估算，投资估算的准确与否，以及是否符合工程的实际，不仅决定着融资方案设计的基础是否可靠，同时还影响后续各阶段的造价限额，可以说，决策阶段的投资估算是整个项目造价控制的基准点，它具有指导、控制、参照、限额的作用。因此，完整、准确地进行投资估算是项目决策阶段造价控制的重要工作。在项目建设前期，可以请具备相应资质的咨询单位编制内容完整、深度符合要求的可行性研究报告，编制的建设投
6、资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。 2 设计阶段的造价控制 项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需建设经费的总额，因此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。 初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，
7、从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。 2.1 采用设计标准和标准设计 目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。 2.2 推行限额设计 限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保
8、工程规模和功能的基础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制好工程造价。 2.3 实行工程设计招投标 所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和
9、设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。 2.4 运用价值工程优化设计方案 不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案，中选取最合理的方案。这样就既保证了项
10、目所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。 2.5 审查设计概算 对设计概算是否在批准的投资估算内应严格审查，如发现超估算应找出原因，属于设计方面的应修改设计，属于概算方面的应从材料价格入手，逐项检查计算过程，修改概算，力争科学、经济、合理。 3 招标投标阶段对工程造价的控制和管理 水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格作为工程建设项目价格的定价方式。由于这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价，因此严格衡量和审定投标人的投标报价是水利工程招标工作能否达到预期目标的
11、关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解投标人的技术实力，同时熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工技术力量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理标底价应做到心中有数，避免盲目要价和竟相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。 4 施工阶段对工程造价的控制和管理 水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金
12、投入到购买工程用地、购买工程设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有 5%10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量” ，编制“项目管理预算” ，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学地对项目建设中发生的价差和融资成本进行管理。 5 工程结算的控制与管
13、理 合同价的支付与结算是项目造价管理全过程中的结束环节，应依据合同规定环环把关，尤其要做好过程的管理与控制。 工程量计量支付中计量是重点，水利工程合同主体工程部分一般为单价合同。合同支付的依据是承包人实际完成的并按合同有关计量的工程量。限额设计控制设计工程量、施工组织控制施工工程量、计量方法控制验收工程量，最后才反映到合同价得到有效的控制。因此，工程结算的控制与管理应注意以下几点：一是应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；二是应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收
14、记录，所有隐蔽工程均需进行验收、监理工程师签证；四是按施工设计图纸核实工程数量，按国家规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。 6 竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是反映建设项目的实际建设成本 其时间是全过程，即从筹建到竣工验收的全部时间；其范围是整个建设项目，即主体工程、附属工程以及建设项目前期费用和相关的全部费用。竣工决算是建设项目重要的经济档案，内容和数据必
15、须真实、可靠，项目法人应对竣工决算的真实性、完整性负责。竣工决策同时也是项目法人办理工程交付使用的依据，通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。 总之，水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理,建立以市场形成价格的价格机制，减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。 参考文献： 1刘松德,罗世良.浅谈水利工程建设项目的造价控制J.水利水电工程造价,2006(04) 2杨英杰.浅谈水利工程造价管理中存在的问题及对策T.企业科技与发展，2008(10) 3郑伟浅谈水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理J黑龙江科技信息，2008(04). 作者简介：周斌武（1972 年 9 月）性别、男，籍贯，甘肃张掖，年毕业于甘肃农业大学水工建筑专业，现供职张掖市甘州水利水电勘测设计院，工程师，主要从事水利水电工程勘测设计、工程造价。
