1、浅议公路工程施工定额的性质及其作用摘要：施工定额是建筑安装工人在合理的劳动组织和正常施工条件下，完成单位合格产品的劳动力、材料和机械消耗数量的标准。它是根据专业施工的作业对象和工艺制定的，并按照一定程序颁发执行的。施工定额应反映企业的施工水平、装备水平和管理水平，作为考核建筑安装企业劳动生产率水平、管理水平的尺度和确定工程成本、投标报价的依据，也是编制预算定额和补充单位估价表的基础。 关键词：公路工程 施工定额 作用 一、施工定额的性质 施工定额是施工企业内部管理的定额，它的作用范围局限于施工企业内部的经营、组织施工的管理行为。正确认识施工定额的这一性质，把施工定额与其它定额从性质上区分开来是
2、非常必要的。 施工定额涉及企业内部管理的方方面面，包括企业生产经营活动的计划、组织、协调、控制和指挥等各个环节，并在一定程度上反映出企业的素质和活力。 随着经济体质改革的深化，建筑施工企业进入建筑市场，成为建筑市场的主体，不再由行政计划、分配生产任务和建设项目，而必须面对业已开放的瞬息万变和激烈竞争的市场；国有建筑企业已经逐渐失去原有的获得分配施工任务的优越地位，要和参予市场竞争的许多国有的、集体的和国外的建筑企业，以及数目众多的农村建筑施工队和私营包工队一起竞争施工项目。因此，施工企业需要尽快地学会在市场中寻求各种机会，寻求施工任务、寻找原材料和劳动力。 改革要求施工企业能够自负盈亏、独立经
3、营，成为从事物资生产活动的具有法人资格的经济实体。它能够自主的选择和接受施工任务，独立地组织生产经营活动；组织原材料、施工机械和劳动力的供应；合理地支配自由的固定资金和流动资金进行独立的经济核算和成本控制，极大努力地获取盈利。所以，改革开发了企业的手脚，给企业带来了各种机遇。但同时也给企业造成了很大的压力，它必须通过自己的努力在市场竞争中求生存和求发展。面临这种形势，施工企业必须通过加强企业管理、提高企业素质、降低劳动消耗、控制成本开支、提高劳动生产率和企业经济效益的有效手段来谋求自身的利益和发展。施工定额则是上述各项措施的数量上的反映。加强施工定额的管理就成为企业的内在要求和必然的发展趋势，
4、而不再是国家、部门、地区从外部加强加给企业的压力和约束。 施工定额的这种企业定额的性质，要求明确地赋予施工企业以施工定额的管理权限。其中，包括编制和颁发施工定额的权限。企业应该能够根本企业的具体条件和可能挖掘的潜力，根据市场需求和竞争环境，根据国家有关政策、法律和规范、制度，自己编制定额，自行决定定额水平，并且高于国家定额水平。允许同类企业和同一地区企业之间存在施工定额水平的差距，这样在市场上才能具有竞争能力；甚至允许企业就施工定额的水平对外作为商业秘密进行保密。 把施工定额作为企业定额，不等于取消国家定额和地区定额。这些定额不再是强加给企业的约束和指令，而是对企业的施工定额管理进行引导，为企
5、业提供参数和指导以实现对工程造价的宏观调控。 二、施工定额的作用 施工定额是建筑施工企业管理工作的基础，也是工程建设定额体系中各类定额的基础。其基础作用主要表现在以下几个方面： （一）施工定额是企业计划管理工作的依据 施工定额是在企业计划管理方面的作用，表现在它既是企业编制施工组织设计的依据，也是企业编制施工作业计划的依据。 施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，施工企业在争取建设项目之前或取得建设项目后，应根据招标文件及合同协议的规定，制定施工组织设计方案或实施性施工组织设计。在文件中确定经济合理，技术先进的施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对建设项目
6、作出最佳的安排。施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程的实施性施工组织设计和现场实际情况编制的，它是一个以实现企业施工计划为目的的施工队，班组的具体执行计划。它综合体现了企业生产计划、施工进度计划和现场实际情况的要求，是组织和指挥生产的技术文件，也是工程队、班组进行施工作业的依据。因此，施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节。这些计划的编制必须依据施工定额。 施工设计包括施工组织设计、年度施工组织设计、季节性施工组织设计以及单位工程施工设计。各类施工设计一般包括三部分内容：即所建工程的资源需用量，使用这些资料的最佳时间安排和平面规划。不言而喻，确定所建工程的资源需要量，
7、要依据现行的施工定额，施工中实物工作量的计算，要以施工定额的分项和计量单位为依据；排列施工进度计划同样也要依据施工定额对施工力量（劳动力和施工机械）进行计算。 施工作业计划，无论是月作业计划还是旬作业计划，一般也包括三部分内容：本月（旬）应完成的施工任务，劳动力。机械和材料消耗和提高劳动生产率和节约措施计划。也都是以施工定额提供的数据为依据的。 （二）施工定额是组织和指挥施工生产的必备的工具 企业组织和指挥施工队、班组进行施工，是按照作业计划通过下达施工任务书（单）和限额领料单来实现的。 施工任务书（单） ，既是下达施工任务的技术文件，也是队、班组经济核算的原始凭证。它列出了应完成的施工任务，
8、也记录着实际完成任务的情况，且据以进行班组工人的工资结算。其中包括工程名称、工作内容、质量要求、开工和竣工日期、计划用工量、实物工程量、定额指标、计件单价和工人平均用工等级等内容；实际完成任务情况的记录和工资结算、实际开、竣工日期、完成实物工程量、实用工日数、实际平均技术等级、完成工程的资料额、工人工时记录和每人工资分配额等。以上各类数据的计算依据需取自施工定额。 限额领料单是施工队、班组随同施工任务书同时签发的领用材料的凭证。这一凭证是依据施工任务量和施工材料定额计算后填写的。其中领料的数量，是班组完成任务量消耗材料的最高限额，这一限额也是衡量班组完成任务情况的一项重要指标。 （三）施工定额
9、是计算工人劳动报酬的根据 建筑施工企业的分配原则是以按“劳”分配为主。所谓“劳”是指劳动的数量和质量，劳动的成果和效益。施工定额是衡量工人劳动数量和质量、产出的成果和效益的较好的标准。所以，施工定额应是计算人工计件工资的基础，也应是计算奖励工资的依据。这样才能做到完成定额好，工资报酬就多，达不到定额，工资报酬会相应减少，真正实现多劳多得，少劳少得的社会主义的分配原则。把工人的劳动成果和个人分配多少紧密结合起来，对于打破企业内部分配吃大锅饭，调动生产积极性具有十分现实的意义。以往在建筑企业实行百元产值人工工资含量的分配方法，其计算依据就是企业实行的施工定额。 （四）施工定额是衡量企业生产水平和技
10、术先进的标准 企业通过加强管理，采取有效措施发和鼓励职工在工作中的积极性和创造性，使生产力能充分的发挥，以提高自己的生产水平，使企业能在市场竞争的环境中取得优势。工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度，是属于生产消费定额的质量。这种规定的量的额度所反映的是在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，表现出一种社会消耗的平均水平。施工定额的企业性质不但能反映出企业之间的生产水平，即不同企业完成相同单位产品而在人工、材料、机械、资金等要素在消费上的差异。对同一企业则对完成定额的统计同样可以反映出企业生产水平的进步。这样，施工定额就成了衡量企业生产水平的尺度。 施工定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到或超过定额标准，就必须掌握和运用这些先进技术，如果工人要想大幅度的地超过定额，他就必须进行创造性的劳动。这类创造性可能是在自己的工作中注意改进工艺操作方法，注意节省原材料，避免原材料和能源的浪费；或者实在施工中推广先进技术，贯彻实行施工定额中明确要求采用的某些较先进的施工工具和施工方法。企业或主管部门为了推进施工定额，达到或超过定额水平，更加努力组织技术培训、普及先进技术和先进操作方法。所以说，施工定额又是企业推广先进技术、衡量企业技术水平的标准。
