1、浅议如何推动国有企业辅业改制单位监管【摘要】文章通过对国有企业改制单位的法律定位进行分析，具体描述了国有企业对辅业改制单位进行的依法监督管理、充分强化内部民主监督与管理以及发挥党组织核心作用的重要途径与方式，进而保证辅业单位能够较好的适应市场经济的发展，实现自身的独立与自主经营。进而推动国有资产的有效保值与增值。 【关键词】国有企业 辅业改制 监管 国有企业在推动辅业改制的过程中，主要根据国家关于大众性主辅分离辅业改制分流安置富余人员的基本实施办法，在有效界定辅业范畴与业主的基础上，经过国企母体资产剥离与单位产权多元化改制等几个过程，国企改制单位依法设立了独立法人资格的市场主体。辅业单位与国企
2、由原来的隶属关系变为现阶段市场机制条件下的法律关系。 一、明确国企与辅业单位之间的法律关系。强化法律基础上的监督与管理 第一，要充分明确国企与改制辅业单位之间的法律关系，改制单位由原来与国有企业行政隶属关系发展为目前的母公司与子公司的法律关系，或者控股法律关系。母公司主要是指通过掌握其他公司的股份，从而能够实际控制公司经营活动的公司，而子公司主要是指其股份与经营活动受母公司控制的公司。母公司通过股东表决或者派出经营与管理人员来参与子公司的日常活动，母公司拥有子公司半数以上的表决权时，母公司便成为子公司的实际控制公司，能够较好的控制子公司的发展。但是控股公司仅仅是掌握被控股公司的股份，但不能实际
3、参与到被控股公司中的业务活动中。因此如果国企母公司要想控制改制单位的股权，直接参与其经济活动，则需要在改制单位公司基本原则下进行并作出相应的规定。 第二，国企母体作为辅业改制单位的股东，需要明确自身的权利与义务。新的公司法规定，公司股东应该遵守相关的法律、公司的基本章程以及行政规范的规定，依法行使股东的权利，不能滥用股东权利来损害公司的利益，不能滥用公司法人地位来损害公司债权人的基本利益。公司股东通过滥用权利而给公司或者其他股东造成损失的，要求股东依法承担相关的责任。公司股东滥用法人独立地位，逃避债务，损害公司债权人利益的，要求对债务承担连带责任。这一新的规定有效防止了股东滥用权利而为公司带来
4、风险的行为的发生，保证了公司交易的安全性与公司债权人的基本利益，同时也很好的维护了子公司经济的发展。在这一规定出台后，在市场中股东滥用权力的现象大幅度减少。 第三，应依法对国企母体及辅业改制单位进行监督管理，以避免法律风险的出现。在我国司法审判中，法院一般以母公司对子公司实行完全控制以及母公司不正当行为为基本标准来判断公司是否应该对子公司承担连带责任。这要求国企母体要对辅业改制单位进行依法监督，而且监督的渠道必须是合法的且符合公司基本章程规定的，否则母公司便有承担连带责任的风险。中国的新公司法中也对国企母体关于辅业改制单位进行监督管理作出了相应的规定，即在辅业改制单位经营发生困境导致财务恶化或
5、者给股东带来重大利益损失、通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权十分之一以上的股东可以请求人民法院对公司进行解散处理。 二、强化辅业改制单位内部党员建设，充分发挥党员的政治核心作用与功能 公司法中明确的规定，在公司中，需要按照中国共产党的基本章程，设立党组织，开展党员活动，公司必须为党组织的活动提供一定的条件。因此在辅业改制单位依法建设独立法人的过程中，需要突出单位内部党组织的建设，同时要求为党组织活动提供一定的基础和条件。这在很大程度上说明虽然国企母体与辅业改制单位的关系已经发生了改变，但从党组织角度分析，领导与被领导的关系依然没有发生变化，因此国企母体党组织需要帮助辅业改制单位建立
6、基层党组织，并完善党组织内部结构，强化基层党组织的工作。 另外，还需要重视党组织的性质，明确党组织并不是企业的组成部分，因此不能表现为企业的管理者，应该根据自己的章程与上级党组织的要求来开展自己的工作。党组织在辅业改制单位中的地位包括两部分，首先从企业的外部角度分析，党员与党组织作为执政者，需要从国家经济发展的角度来控制企业，要求企业按照国家的需要与人民的利益要求来进行生产与经营活动，以不断满足社会与人民的需求，提高国家综合国力；而从企业的内部分析，党组织需要面对企业员工与企业两部分群体，面对企业，党组织需要完善自己在法定范围内的活动，维护企业利益，支持企业开展对社会及对自身有益的生产与经营活
7、动，并监督企业进行合法经营；面对员工，党组织要充分发挥自身联系群众的重要作用，有效维护员工的利益。 三、加强辅业改制单位内部工会建设。强化单位内部民主管理与民主作用的发挥 工会某种程度上是维护职工合法权益的组织，因此公司应当为工会的开展提供必要的条件。从国有母公司工会与辅业改制单位工会现阶段领导与被领导的关系分析，国企工会要帮助辅业改制单位工会进行有效发展，不断完善工会的基本工作机制，保证工会有效的体现为员工服务的特点。另外，还需要在工会建设过程中，突出的强调民主管理的重要性，权益权益依靠员工，探索符合辅业改制单位发展的民主管理途径，不断完善职工代表大会制度，规范劳资协商谈判，尽可能的发挥民主
8、管理的重要作用与价值。 四、明确市场需求。扶持辅业改制单位自立发展 国企母体需要充分明确市场需求，在分析辅业改制单位自身发展特点的基础上，明确企业重组对象与判断标准，同时还要对企业进行一定的市场定位。国企母体还需要充分扶持辅业改制单位实现自身的独立发展，共同努力，认清双方合作发展的形势，明确各自的义务，理清各自的工作重点，推动双方合作共赢。 综上所述，国有企业要实现其对辅业改制单位的有效监管，首先需要从法律层面明确二者之间的关系，在此基础上要强化对辅业改制单位内部的党员建设与工会建设，突出党员的政治核心作用与综合管理作用，强调国企母公司对辅业改制单位工会建设的支持度，最大限度的推动辅业改制单位的持续发展。 参考文献： 1李萍，易守彬.加强国有企业改制监管避免国有资产损失J.冶金财会，2007， （10）. 2张耘.试论国有企业如何对辅业改制单位实施有效监管J.山东煤炭科，2010， （3）.
