1、浅议小型水利工程的预结算审核摘要：工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。 关键词：水利工程预算结算审核 中图分类号：TV 文献标识码： A 水利作为国民经济的基础性行业，其建设投资对夯实国民经济 发展基础有着重要的作用，小型水利工程主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 水利工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序，通过预结算进
2、行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，可以合理地确定水利工程造价，有效地控制工程造价，并降低工程造价，保证项目目标管理的实现。分清重点，在标底控制阶段主要审核工程单价、工程费用的组成，在结算审核阶段主要审核工程量，审核工程签证。 一、小型水利工程预决算审计的意义 一般小型水利工程具有建设规模小、施工周期短、项目点多面广，资金投入不少且建设资金大部分是国家财政拨款或上级补助等特点，做好水利工程造价审核工作，对控制工程规模，降低工程造价，充分发挥国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建设资金流失，规范工程造价市场具有重要意义。 二、水利工程造价管理的现状 1.预算定额难以适
3、应市场环境的变化 我国现行的水利工程预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。目前仍使用水利部 2002 定额和 2007 水利工程量清单，各省另有一套地方定额，如 2011 版福建省水利水电建筑工程预算定额等。 2. 各类费用的统计混淆 对施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控，为了弥补经济损失，施工方在工程结算中经常会提出许多不合理的要
4、求。 三、小型水利工程造价的审核方法 由于小型水利工程的建设过程是一个普遍性的、复杂的、一次性项目。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。项目审查应重点审查有无上级主管部门的批文，基本建设程序是否符合国家有关规定；工程设计文件是否齐全、是否符合强制性规范，竣工图是否完整，工程施工承包合同是否有效等现象。主要审核方法有以下几种： （一）对比审核法 在同一地区，如果单位工程的用途、结构和标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料
5、消耗指标。 （二）全面审核法 全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如水毁加固工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如渠道、护坎、排水沟、泵站等；建设单位审核施工单位的预算等。 （三）重点检查法对时间紧，任务重的审核项目，在项目审核时宜抓住重点项目，重点核查，比如投资比例较大的分部分项工程，签证较多的隐蔽工程，变更项目，主要核查其手续是否完备，签证是否合理，是否真实、有
6、效。 四、小型水利工程造价管理的强化措施 1、加强前期及静态投资的管理。 在水利工程造价管理工作中要逐步推行限额设计，按设计程序分阶段控制总投资，对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关，未达到设计深度的项目坚决不审批。加强对项目的投资控制，严重超概算的项目应着重分析原因。 2、审查结算文件的组成和具体项目。 在工程量计算中要根据计算的规则和原则来进行，不能随意对计算公式、方法进行变更。熟练掌握水利工程工程量清单计价规范（GB50501-2007） ，该计算的计算，不该计算的一分不算。要仔细检查分项工程的定额套价是否正确，是否按照各项流程进行计算的。要及时检查定额
7、缺项工程是否按照相关编制规定来进行，要得到上级管理部门的认可和批准。 上杭县 2010 年小型农田水利建设项目结算情况 标段 合同价 报审价 监理审核 超投比% 业主审核 超投比% 中介评审 超投比% A 1378869 1520854 1454930 5.516% 1441733 4.559% 1390015 0.808% B 1465517 2370117 2258701 54.123% 2014483 37.459% 1930196 31.708% C 1910523 1970607 1898494 -0.630% 1887314 -1.215% 1898080 -0.651% D 17
8、09167 1756777 1742404 1.945% 1696116 -0.764% 1637363 -4.201% E 1558026 1738311 1732064 11.170% 1712164 9.893% 1712164 9.893% F 1293035 1098986 1067894 -17.412% 1015870 -21.435% 945745 -26.859% G 1459526 1916739 1888743 29.408% 1845989 26.479% 1808059 23.880% H 1884896 2454042 2382930 26.422% 2382930
9、 26.422% 2260917 19.949% I 1845592 2127894 2119550 14.844% 1917277 3.884% 1903959 3.163% 合计 14505151 16954328 16545710 14.068% 15913876 9.712% 15486498 6.766% 通过上杭县 2010 年小型农田水利建设项目的结算数据分析，经过施工申报，监理审核，业主认定，及中介单位评审的多环节控制，对超投比的有效分析，能有效控制工程投资，并从严重超标的关键项目中找出具体原因，本例中 B 标是补助二次运输费用 20 余万，G 标段是因为项目的填方数量增大和运
10、距超长产生的超额投资。全项目投资还是算控制在合理范围内，只是个别标段差异性比较大。 五、审核人员的素质要求 (一)政治素质。审核人员要有较高的政治思想素质。在审核工作 中坚持原则、不徇私情、实事求是、客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪的行为敢于揭发、敢于斗争。 (二)业务素质。审核人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握 国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积 极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动 态信息：熟悉水利工程定额内容和工程量计算规则，熟悉招标法规和招标文件熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识不断提高和丰富自己
11、的业务知识水平。 六、结语 水利建设项目的审核包括工程造价审核和工程财务审计两部分，各部分的工作重点不尽相同，但它们之间相互联系、相互依存，因此，这两项工作应相互配合，密切合作，从市场经济规律入手，抓住影响工程造价的重点，以经济法律、法规为准绳，实事求是，独立、客观、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，规范工程造价，充分发挥审核工作的二次监督作用。 参考文献： 1韩方军，崔忠。水利工程建设项目全过程造价管理J.内蒙古水利，2010（2） 。 2刘杰。试述水利工程造价管理J.民营科技，2009（11） 。 3宋国防工程经济学M天津：天津大学出版社，2003. 4丛培经工程项目管理M北京：中国建筑工业出版社，1997. 作者简介:黄玉雄，男，1980 年生，工程师，从事水利规划、设计、建设与管理工作。
