1、浅议工业转型跨越式发展山西省右玉县是全国闻名的“国家级生态县” ，进入“十二五”新的历史时期，右玉县从国家宏观形势和山西省转型跨越发展大势出发，为加快建设经济繁荣、民富县强、山川秀美、宜居宜业、开放创新、文明和谐的新右玉，开展了一系列卓有成效的工作。其中较为关键的举措就是规划 “元堡子煤电循环经济工业园区” ，整合煤炭、电力、新型建材、铁路等相关产业链资源，以引导煤电一体化循环经济有效推进工业新型化、农业现代化、生态产业化和城乡一体化进程。 因此，从企业视角关注全县的经济、社会发展，笔者认为工业转型跨越式发展“右玉模式”已经萌发出一个雏形，探讨研究并尽快正式启动该模式对右玉县顺利实现“十二五”
2、规划目标有着重大而深远的战略意义。现就以建设右玉循环经济产业生态园区为助推器，全力打造工业转型跨越式发展 “右玉模式”的建议，做一些粗浅地探讨。 一、 “右玉模式”的创建目标 全力打造以政府为主导，以保护生态、循环可持续发展为目的，以煤为基础，以煤矸石电厂为核心，逐步形成煤碳、电力、粉煤灰综合利用、高耗能企业及园区第三产业服务一体化产业链条，从而使右玉循环经济产业生态园区“右玉模式”成为工业转型跨越式发展的助推器，努力实现地区生产总值、财政收入“双翻两番”的目标。 二、打造工业转型跨越式发展“右玉模式”的核心内涵 工业转型跨越式发展“右玉模式”的核心内涵是建立循环经济产业生态园区，实现产业耦合
3、、循环利用、保护生态，推动右玉经济、社会、生态治理，科学、协调、可持续发展。 三、打造工业转型跨越式发展“右玉模式”的必要性 1.建设循环经济产业生态园区既是国家和山西省发展的战略要求，也是实现右玉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目标的基础和保障，更是右玉县基于自身优势条件的必然选择。 2.在大力发展经济、提高右玉人民生活水平的同时，以科学发展观为指导，减少破坏乃至避免破坏生态环境，实现工业经济与生态环境建设相融合相促进，要求政府必须突破矛盾寻求有效途径。 3.构建煤电一体化，延伸煤电产业链，加快资源节约型产业推广应用，走变废为宝、综合利用之路，建设循环经济产业生态园区可有效整合资源、
4、应对市场风险、提高综合盈利水平，是市场规律的必然结果。 4.统筹工业园区和周边村镇发展建设升级，实现工业项目和新农村一体化发展；以工业化带动生态化，突出企业作为生态建设的主体，共同全力打造循环经济生态产业园区则是必由之路。 四、打造工业转型跨越式发展“右玉模式”的优势条件 1.循环经济是国家、山西省的战略要求，有国家的政策和资金支持优势。 中华人民共和国循环经济促进法2009 年 1 月 1 日起施行；2008年 9 月 25 日山西省人大常委会关于加快发展循环经济的决定确定了发展循环经济的战略要求和总体框架。 2.右玉县拥有较为丰富的煤炭、土地等综合资源优势。从循环经济的角度看，煤炭采掘和洗
5、选加工是产业链的源头，丰富的煤炭、土地资源都将奠定构建循环产业链的基础。 3.一批煤电能源、新型材料企业落户右玉，已经初步形成循环经济发展框架，并且提出了建设“元堡子煤电循环经济工业园区”的构想，打造园区的循环经济，降低资源消耗，提高资源综合利用水平，已初见成效、初具雏形。 五、打造工业转型跨越式发展“右玉模式”的发展思路 （一）政府引领 在右玉县规划的“元堡子煤电循环经济工业园区”内，有煤炭、电力、新型建材、铁路等多家企业，这些企业分属不同的产业和不同的投资主体。因此，只有充分发挥政府的主导地位，科学规划，统筹各投资主体利益和社会效益，引导不同投资主体、不同产业之间的企业联合，交叉参股，从而
6、形成合力，降低资源消耗和市场风险，煤价涨了卖煤，电价涨了发电，建材涨了销售建材，提高资源综合利用水平，走循环经济之路，达成优势互补，带动第三产业和城乡一体化建设，保障右玉 GDP稳步增长和人均收入稳步提升。 （二）以煤为基础 走“以煤为基、多元发展”之路。煤炭产业是右玉县的传统工业，多年来一直是右玉县的支柱产业。但煤炭产业存在产品低端、生产粗放、低效高耗等问题，必须在加快生产规模化、集约化和机械化水平改造提升的同时，加快工业转型，推进煤电联营，从右玉经济建设的大局和煤炭优化开采利用角度出发，煤炭企业亟待走循环经济之路，改变单纯输煤的传统工业经济模式，推行输煤、输电并举一体化经营模式，使资源优化
7、配置、合理保护生态、推动地方经济多方位、多主体间合作共赢，实现更高的效益。 （三）以电为核心 以煤矸石电厂为核心是由电厂作为“煤炭运输电力建材”产业链的中枢地位所决定的，在整个产业链中起着承上启下的盈利联动和传导作用。 第一，电厂下游产业，如建材企业，可在电厂周边就近建厂，电厂为其免费提供灰、渣等作为原料，生产新型建材。一是扶持地方企业，做到资源综合利用；二是通过建设输灰管线直接将灰、渣等原材料输送给建材企业，避免灰、渣对环境的污染，做到保护生态环境；三是提供较为优惠的电、热服务，带动下游产业发展。 第二，在右玉县委、县政府的倡导提议下，县政府、京玉公司及元堡煤业公司三方签订了建设长距离输送系
8、统合作协议，这项工程的建设必将加深煤、电企业之间的合作，形成煤电一体化模式。电厂利用输煤廊道为煤矿供热，可取代许多小锅炉；通过皮带输送劣质煤和煤矸石进入电厂，可减少矸石堆放对土地的侵占；更重要的是将会避免汽车运煤给周边环境所带来的不利影响，从实质上做到低碳、环保。 第三，大力推进煤电联营， 鼓励煤、电企业之间相互参股经营，协调不同投资主体的煤电企业之间建立电煤购销长期合作关系。政府相关部门要发挥宏观指导作用，在企业自主协商的基础上，就电煤合同价格在一定时间内保持稳定作出相关规定，以保持煤炭销售、电量输出稳步提升。只有确保电煤供应和相对稳定的电煤价格，才能提高纳税大户电、煤企业的市场抗风险能力，
9、为右玉多创利税。 第四，电厂投产发电后可通过“直供电”模式，为右玉县大工业项目（包括煤炭企业）以优惠价格提供电力，从而降低园区内各企业生产成本，增强企业持续发展能力和市场抗风险能力，实现多方合作共赢，从而提高循环经济产业生态园区整体运营效率和盈利水平。 （四）以保护生态为目的 一是以创良好生态、增强可持续发展能力为目的，聚合园区内产业链条上的各个企业，通过上述输煤廊道、输灰廊道及节能减排等环保设备投运，大大减少对周边环境的污染；二是鼓励企业采取清洁生产工艺，推进材料循环利用和资源综合利用；三是强化煤炭、电力、水泥等企业节能减排降耗，加强节能减排降耗新技术、新产品、新装备的研发应用，加快淘汰落后
10、产能；四是鼓励企业走产业发展生态化之路，在企业发展的同时，保护、建设好周边的生态环境，因地制宜对项目周边的土地实行退耕还林。由企业对土地所有者进行补偿并负责进行绿化，做到建设与绿化同步进行，经济与生态并驾齐驱，使现代工业与良好生态完美结合，从而实现可持续发展。 （五）以推动城乡一体化为动力 通过工业转型，走出一条通过工业新型化带动农村现代化的转型跨越之路。一是鼓励企业在自身发展的同时，切实担负起社会责任，带动周边村镇的发展，促进农民的增收。特别是在循环经济工业园的建设中，应统筹考虑园区和村镇的发展规划，将村镇作为园区的有机组成部分，使周边村镇与园区实现一体化建设、一体化发展。二是鼓励配套生产服
11、务业，如物流业、科研服务、商务服务等。围绕园区产业重点发展第三方物流、采购中心、配送中心、规模商业设施、基础设施及信息平台等。三是发展为园区内企业服务的信息服务业、金融会计服务及必要的技术支持，塑造区内良好的发展软环境。四是结合生态环境，面向园区职工和居民的生态休闲服务，创造良好的生活环境，重点发展房地产、商业服务、文化、娱乐、休闲等生活服务业。 笔者认为，关于打造工业转型跨越式发展“右玉模式”的建议，仍然有许多不妥之处，有待进一步商榷、深化和完善。同时我们必须清醒地认识到：右玉模式不同于“同煤塔山模式” ，右玉模式以政府为引领，融合不同投资主体并以保护生态和推动城乡一体化为目的，在全国文明“右玉精神”的基础上，再创一个融合“经济建设、生态保护、科学可持续发展”为特色的“新右玉精神”是必要的、可行的且有着与时俱进的现实意义。建设循环经济产业生态园区是一个系统工程，涵盖了经济、社会、环境，效益等多个领域。努力做到经济高效、资源节约、环境优良、社会和谐四个方面相互协调、相互促进，保证高水平建设，保持技术领先，让“右玉模式”成为走新型工业化转型之道路，努力实现跨越式发展的助推器，从而顺利实现“十二五”规划的奋斗目标。 （作者单位：山西京玉发电有限责任公司）
